1、武夷山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016 年 1 月 25 日市十六届人大五次会议批准）I目 录前 言 .1第一章 发展基础和发展环境 .1第一节 发展基础 .1第二节 发展环境 .8第二章 总体要求和发展目标 .8第一节 指导思想 .10第二节 基本要求 .10第三节 发展目标 .12第三章 加快经济发展动力转换 .17第一节 保持经济中高速增长 .17第二节 实施创新驱动战略 .18第四章 推进国际旅游度假城市建设 .20第一节 着力推进全域旅游规划建设 .20第二节 加快新兴旅游业态创新升级 .21第三节 统筹国家公园内外旅游发展 .23第四节 引领大武夷旅游经济圈发展
2、.23第五章 建立绿色低碳现代产业体系 .25第一节 做精做优生态高效农业 .25第二节 推动茶叶全产业链发展 .28第三节 打造绿色工业集群 .32第四节 提升现代服务业发展水平 .33II第六章 增强基础设施支撑能力 .37第一节 构建立体化交通网路体系 .37第二节 提高生态水利保障水平 .39第三节 增强能源综合保障能力 .40第四节 完善信息基础设施建设 .40第五节 提升城乡防灾减灾能力 .41第七章 促进区域互补协调发展 .42第一节 全面完成扶贫任务 .42第二节 促进区域差异化发展 .42第三节 着力建设宜居城市 .44第四节 因地制宜建设美丽乡村 .47第五节 提升城镇乡村
3、综合承载力 .47第八章 打造开放合作共赢新格局 .51第一节 深化万里茶道交流合作平台建设 .51第二节 构建形成多维度开放合作体系 .52第三节 重点提升四大领域开放发展水平 .53第九章 建设美丽生态武夷山 .55第一节 加快国家主体功能区建设 .55第二节 开展国家公园体制试点 .56第三节 加大生态建设力度 .57第四节 强化环境综合治理 .58第五节 促进资源集约节约和低碳发展 .59III第六节 探索创建国家级生态文明试验区 .60第十章 优先保障和改善民生 .61第一节 促进教育优先发展 .61第二节 提升居民健康水平 .63第三节 推动文化繁荣发展 .63第四节 促进社会就业
4、创业 .66第五节 完善社会保障体系 .67第六节 创新社会治理体系 .69第七节 加强社会信用体系建设 71 第十一章 增创体制机制新优势 .74第一节 加快政府职能转变 .74第二节 深化重点领域改革 .75第三节 推进依法治市进程 .76第十二章 保障规划顺利实施 .78第一节 明确规划实施责任 .78第二节 健全规划管理体制 .78第三节 强化项目政策保障 .79第四节 加强规划监测评估 .801前 言“十三五” 时 期（2016-2020 年），是我市主 动融入国家“一带一路”战 略布局和国家支持福建 进一步加快发展战略的机遇期，是我市全面深化改革、加快推进国际旅游度假城市建设、深化
5、国家主体功能区试点示范建设和国家公园体制试点的攻坚期，是我市落实“四个全面” 、全面建成小康社会的决胜期。本纲要根据中共武夷山市委关于制定武夷山市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，主要阐明未来五年全市经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，明确政府工作重点、引导市场主体行为，是全市人民共同奋斗的行动纲领。第一章 发展基础和发展环境面向“十三五 ”，武夷山必 须全面总结“十二五”发展重大成就，准确把握经济发展新常态，紧密对接国家旅游度假城市发展潮流和建设标准，始终坚持发展是第一要务，充分发挥生态优势，着力补齐自身短板，加快提升核心竞争力，推进各项工作全面上水平。第一节 发展基础“
6、十二五” 期 间，面对错综 复杂的国内外形 势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，紧密围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，较好地完成了“十二五 ”规划确定的主要目2标任务，为“十三五 ”时期国民经济和社会 发展打下了坚实的基础。经济总量实现突破，综合实力稳步增强。2013 年，全市生产总值突破百亿大关，由 2010 年的 65.8 亿元增加到 2015年的 135.14 亿元，年均增长 11.2%。人均生产总值由 2010 年的 30453 元增加到 2015 年的 58630 元。2015 年，全市公共财政总收入、地方公共财政收入分别达 11.73 亿元、9.59 亿元，分别是 2010
7、年的 1.87 倍和 2.02 倍。 “十二五” 期间，社会消费品零售总额、全社会固定资产投资分别年均增长 13.6%和 25.4%。产业结构不断优化，业态创新取得突破。三次产业结构由 2010 年的 19.133.447.5 调整为 2015 年的 18:32:50。积极推进“ 三个 转变” ，成功 创建国家首批生 态旅游示范区、全国旅游标准化试点城市，2015 年旅游接待总人数、旅游总收入分别达到 975.81 万人次和 158.83 亿元。积极推进产业发展平台建设，杜坝旅游服务园区、樟树文化创意产业园、仙店生态创业园区等初具规模。先后制定实施现代农业、绿色工业、会议会展、总部经济、赛事品
8、牌培育、文化创意、文旅融合等产业发展扶持政策，探索发展以电子商务、总部经济为特色的新兴业态。基础设施加快完善，城乡建设协调推进。 “十二五” 时期，以交通为主的基础设施建设取得重大突破。合福高铁南平段3建成通车，武夷山机场国际候机楼竣工，新机场场址确定。统筹推进“五大片区 ”基础设施和公共服 务设施建设，度 假 区完 成 立 面 改 造 ，旧城改造和美丽乡村示范建设加快推进，稳步推进给排水、垃圾处理、电网等市政设施建设，城 乡 面 貌焕 然 一 新 。严守生态环境底线，生态优势更加凸显。全面完成节能减排年度任务，超额完成造林绿化任务，全市森林覆盖率80.15%，生 态公益林比例在全国县级市中保
9、持第一。顺利通过国家生态市技术评估，入选国家主体功能区建设试点示范市和国家公园体制试点，黄龙岩省级自然保护区获省政府批准。小流域水土流失综合治理力度不断加大，建立崇阳溪干流及主要支流“河长 制” ，全面完成梅溪流域治理工程。突出茶旅扩大开放，城市品牌效应彰显。成功举办五届海峡两岸茶业博览会、三届海峡两岸朱子文化节及纪念朱熹诞辰 885 周年活动。武夷山岩茶（大红袍）制作技艺入选申报非物资遗产备选项目，主动融入“一带 一路” 国家战略，成功举办第三届中蒙俄“ 万里茶道” 与城市发 展（武夷山）市长峰会，在 武 夷 山 设 立 “万 里 茶 道 ”国 际 联 盟 城 市 秘 书 处 ，巩 固 了“
10、万 里 茶 道 ”起 点 地 位 ，加 强 与 高 铁 沿 线 城 市 开 展 文 化 经贸 合 作 ，发 展 与 境 外 友 好 城 市 关 系 。深入实施朱子文化“五项工程”，加快推 进 五夫朱子文化生态 园建设，进一步扩大武夷山朱子理学发源地影响。采用市场化机制，策划举办了国4际马拉松、国际骑游大赛、国际轮滑节等一系列体育赛事。武夷山在国际国内的影响力进一步扩大。社会事业加快发展，民生保障水平提升。公共卫生、社保医保、教育、文化、就业等各项事业全面发展，基本公共服务均等化水平进一步提高。市立医院新院建成，完成整体搬迁并正常运行。新获全国计划生育优质服务先进市、2014-2016 年度中国
11、民间文化（茶文化）艺术之乡、历史文化遗产普遍得到修缮，文化体育基础设施普遍加强，全国义务教育发展基本均衡县（市）等称号；文明城市、教育强市通过省级验收。人民生活水平持续提高，2015 年城镇居民人均可支配收入、居民农民人均可支配收入分别为 27114 元和 13415 元，年均增长分别为 8.8%和 11.5%。此外，坚持统筹兼顾、协调发展，民主法治、文化发展、社会治理等全面推进，取得重大进展，为“ 十三五” 发展积累了丰富经验，奠定了坚实基础。5专栏 1：“十二五”规划目标完成情况“十二五 ”目标 “十二五 ”年均增长（ %）序号 指 标 单 位 2010年计划 实际 计划 实际指标属性一
12、、 经 济 发 展 指 标1 地区生产总值 (GDP) 亿元 65.8 132 135.14 13.5以上 11.22 人均生产总值 元 30453 55462 59489 12.5以上 10.73 财政总收入 亿元 6.28 12.6 11.73 15 13.34 地方财政收入 亿元 4.75 9.6 9.59 15 15.095 全社会固定资产投资 亿元 103（ 97.5） 256（ 243） 301.0 20 25.46 社会消费品零售总额 亿元 23.4 45 44.34 14 13.67 旅游接待总人数 万人次 635 1119 975.81 12 8.968 旅游总收入 亿元 1
13、07 215 158.83 15 8.309 全社会工业总值 亿元 39.9 58.6 113.81 8 1710 规模以上工业总产值 亿元 35.5 54.6 107.5 9 17.211 农林牧渔业总产值 亿元 20.7 27.7 41.16 6 4.912 外贸出口总额 万美元 7421 14926 6786 15 -1.7713 年均实际利用外资（验资口径） 万美元 10347 16664 765 10 -10.1二 、 结 构 调 整 及 科 技 创 新 指 标14 三次产业增加值比重 % 19.1 33.4 47.5 122662 18:32:50 预期性15 服务业就业比重 %
14、47.96 70 50 预期性6序号 指 标 单 位 2010年 “十二五 ”目标 “十二五 ”年均增长（ %） 指标属性计划 实际 计划 实际16 城镇化率 % 50.3 65 63 预期性17 R&D经费支出占 GDP比重 % 1.6 4 3 预期性18 高新技术产业增加值占全市 GDP比重 % 10 12 10 预期性三 、 民 生 改 善 指 标19 人口自然增长率 7 以内 7以内 8.6以内 约束性20 年末总人口( 户籍人口 ) 万人 23.0 23.8 24.05 6.7 8.6 预期性21 城镇居民人均可支配收入 元 17779 29959 27114 11 8.8 预期性2
15、2 农村居民人均纯收入 元 7784 13116 13415 11 11.5 预期性23 居民消费价格指数 % 103.3 103.8 103.6 四 、 公 共 服 务 指 标25 20-59 岁劳动人口平均受教育年限 年 10 10.5 10.5 26 高中阶段教育毛入学率 70 90 90 约束性27 五年累计转移农村劳动力 万人 2.27 2.3 2.3 预期性28 五年累计新增城镇就业人数 万人 1.05 1.21 1.21 预期性29 城镇登记失业率 4 4 4 约束性30 新型农村合作医疗参合率 98.01 98.5 98.5 约束性31 新型农村社会养老保险参保率 91 93 93 约束性
