1、 泰安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要泰安市第十六届人民代表大会第五次会议审查批准2016 年 1 月1目 录第一篇 发展基础与环境第一章 发展基础 .1第二章 发展环 境 .6第二篇 指导思想与发展目标第三章 指导思想和基本原 则 .9第四章 发展目标 .12第三篇 推 进全面创新第五章 强化企业创新主导作用 .15第六章 构建开放共享 创新体 系 .17第七章 加速科技成果转 化 .18第八章 统筹推动各 领域 创新 .19第九章 深入实施人才优 先发展战略 .21第四篇 加快转型升级第十章 加快发展先进制造业 .232第十一章 推动服务业优质 高效发展 .30第十二章 提升农业现
2、代化水平 .37第十三章 全面建设智慧泰安 .40第十四章 促进园区集约发展 .42第五篇 城乡区域协调发展第十五章 统筹城乡 一体 发展 .44第十六章 推动区域融合发展 .49第十七章 推进主体功能区建设 .52第十八章 促进军民融合发展 .54第六篇 完善基础设施第十九章 构建快捷畅通的交通网络体系 .55第二十章 完善保障有力的水利设施体系 .58第二十一章 建设安全清洁的能源保障体系 .60第二十二章 完善城市基础设施 .63第二十三章 提升农村基础设施 .643第七篇 扩大对外开放第二十四章 转变外贸发展 方式 .66第二十五章 提高引进来质量 .68第二十六章 加快走出去步伐 .
3、69第八篇 建设生态文明第二十七章 大力发展生态经济 .72第二十八章 切实加强生态建设 .74第二十九章 加强重点污染防治 .77第三十章 建设生态文明制度 .78第九篇 建设文化强市第三十一章 提高全社会文明素质 .81第三十二章 建设中华优秀传统文化传承高地 .82第三十三章 构建现代公共文化服务体系 .83第三十四章 推动文化产业转型升级 .84第十篇 增进民生福祉第三十五章 打好脱贫开发攻坚战 .854第三十六章 推进教育 现代 化 .88第三十七章 促进创业就业 .90第三十八章 统筹城乡社会保障 .92第三十九章 提升人民健康水平 .94第四十章 促进人口均衡发展 .96第四十一
4、章 加 强社会治理 .97第十一篇 全面深化改革第四十二章 推进行政体制改革 .102第四十三章 完善市场经济体系 .103第四十四章 深化财税金融改革 .105第四十五章 完善收入分配格局 .107第十二篇 强化支撑保障第四十六章 加强组织领导 .108第四十七章 积极调整供给侧结构 .110第四十八章 努力扩大有效需求 .111第四十九章 完善规划实施机制 .111 1 泰安市国民经济和社会发展第十三个五年（20162020 年）规划纲要，根据中共中央十八届五中全会、中共山东省委十届十三次全会精神以及中共泰安市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，主要阐明泰安未来五年的发
5、展战略、奋斗目标、重点任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全市人民的共同愿景。 第一篇 发展基础与环境“十二五” 规 划的顺利 实施，为全面建成小康社会打下了良好的基础；“ 十三五”时期经济发展进入新常 态，我们面临的发展环境发生了深刻变化。第一章 发展基础“十二五” 以来，面 对错综 复杂的国内外形 势，全市上下认真贯彻落实省委、省政府决策部署，紧紧围绕“推进富民强市、建设幸福泰安” 总目标 ，牢牢抓住科学发 展主题和加快转变经济发展方式主线，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，经济社会发展取得了显著成绩。综合实力跃上新台阶。 “十二五” 期间，地区生
6、 产总值保持稳定增长，年均增长 10.05%，2015 年达到 3158.4 亿元。人均地区生产总值达到 56490 元，年均增长 9.6%。发展质量和效益不断提高，一般公共预算收入达到 205.3 亿元，年均增长 2 11.9%，占地区生产总值比重达到 6.5%。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长 16.4%和 14.1%。转型发展迈出新步伐。三次产业结构持续优化，由 2010 年的 9.5:53.6:36.9 调整 为 2015 年的 8.5:46.3:45.2。农业基础地位更加巩固，粮食总产量达到 289.2 万吨，实现“十三连增” 。制造业高端化、智能化水平不断提高，泰
7、山玻纤等三家企业列入国家首批智能制造试点示范项目名单，高新技术产业产值占全部工业总产值的比重达到 26.9%。服务业快速发展，占地区生产总值的比重年均提高 1.66 个百分点，成为吸引投资和吸纳新增就业的主体。创新驱动发展战略深入实施，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到 2.24%，比 2010 年提高 0.75 个百分点，企业科技创新能力进一步增强，涌现出一大批创新成果，康平纳集团主持完成的“筒子纱数字化自 动染色成套技术与装备” 荣 获国家科技 进 步一等奖。城乡区域发展呈现新格局。泰城加快由“依山而建” 向“依山傍水” 发展 转变，城市空 间大幅拓展，城市功能日趋完善，城市环境
8、明显改善，辐射带动能力不断增强。新泰、肥城、宁阳、东平次中心城市规模快速扩张，建设管理水平全面提升。邱家店、满庄、楼德、石横、磁窑、银山等重点镇实现了扩容提质。新农村建设步伐明显加快。2015 年，城镇化率达到 57.04%。积极推动主体功能区建设，主动融入省会城市群经济圈，加快对接西部经济隆起带、沂蒙革命老区和中原经济区，区域融合互动格 3 局开始形成。基础设施保障能力得到新提高。铁路建设取得历史性突破；公路建设快速推进，全市基本形成城乡贯通、四通八达的公路网；内河航运取得积极进展，综合交通运输能力大幅提升。城市基础设施日趋完善，保障能力进一步增强，城市日污水处理能力达到 26 万吨，城市生
9、活垃圾无害化处理率、城市用水普及率和建成区燃气普及率均达到 100%，泰城配电网自动化实现全覆盖。水利基础设施建设得到加强，新增供水能力 2.92 亿立方米，新增灌溉面积 40 万亩，农村自来水普及率达到 98%。改革开放取得新突破。政府职能转变和简政放权力度不断加大，财税制度改革加快推进，投融资改革不断深化，国资监管体制不断创新，基本完成了土地承包经营权确权登记颁证和 13处国有林场改革试点工作，城乡居民基本医疗保险实现并轨，县级公立医院综合改革稳妥推进。对外开放进一步扩大，五年累计完成进出口总额 117.46 亿美元，其中出口总额累计完成72.76 亿美元，年均分别增长 7.6%和 13.
10、6%。五年累计实际利用外资和境外投资分别达到 14.9 亿美元和 5.3 亿美元。泰安高新区升级为国家高新技术产业开发区。民生改善取得新进展。各项社会保险覆盖范围不断扩大，在全省率先建立城镇居民大病医疗保险制度和疾病救助制度，居民社会养老保险工作扎实推进，社会养老服务体系建设全面启动，低保、五保等困难群体基本生活保障水平不断提高。城乡 4 居民人均可支配收入年均分别增长 10.7%和 13.2%，收入比为2.35，城乡差距进一步缩小。城镇新增就业、农村劳动力转移就业分别累计 34.56 万人和 45.06 万人。民生支出力度不断加大，民生支出占一般公共预算支出的比重达到 79.9%。累计开工建
11、设城镇保障性安居工程 10.28 万套，高铁片区保障房项目获国家建设工程质量最高奖“鲁班奖” 。社会建设取得新成绩。义务教育薄弱学校办学条件全面改善，适龄人口中正常少年儿童入学率达到 100%，普通高中教育质量持续提高，中等职业教育快速发展，学前教育三年行动计划有效落实。基层医药卫生机构综合改革顺利完成，基本药物制度实现全覆盖，人口低生育水平保持稳定，我市荣获全国中医药工作先进单位、全国人口和计划生育综合改革示范市称号。基层公共文化服务体系不断完善， “泰山幸福 e 家园”网络文化惠民工程扎实推进，荣获首批文化强省建设先进市。体育事业和体育产业快速发展，荣获全国群众体育先进单位。社会组织建设得
12、到加强，全国社会组织建设创新示范区全面推进。社会治安防控体系更加完善，全国社会管理创新综合试点工作深入开展，在全省率先建成“ 天网工程” 。安全生 产责任有效落实，安全生产形势持续平稳，荣获全国安全生产工作先进单位称号。生态文明建设取得新成效。全面启动生态泰安建设，水污染和大气污染防治力度不断加大，生态示范建设扎实开展，省下达的淘汰落后产能和节能减排目标任务全面完成，林木绿化 5 率达到 39.5，成功创建国家森林城市，被确定为全国水生态文明试点城市，新建成省级以上生态乡镇 65 个，空气质量得到持续改善。全面落实最严格的耕地保护和水资源管理制度，资源集约节约利用水平不断提升，被确定为全国资源
13、综合利用“双百工程”示范基地，新泰市被确定为全国首批循环经济示范创建市。表 1：“十二五”规划主要指标完成情况规划目标 实现情况 主要指标 2010 年基数2015 年 年均增速 /累计 2015 年 年均增速 /累计 属性经济发展（1）地区生产总值（亿元） 2051.7 3400 11% 3158.4 10.05% 预期性（2）服务业增加值比重（%） 36.9 45 8.1 45.2 8.3 预期性（3）城镇化率（%） 50.35 56 5.65 57.04 6.69 预期性（4）一般公共预算收入（亿元） 116.9 235 15% 205.3 11.9% 预期性（5）全社会固定资产投资（亿
14、元） 1185 2700 18% 2618.2 16.4% 预期性（6）社会消费品零售总额（亿元） 687.4 1570 18% 1331.6 14.1% 预期性（7）进出口总额（亿美元） 15.9 五年累计 120 15%五年累计117.467.6% 预期性科技教育（8）九年义务教育巩固率（%） - 97 - 97.1 - 约束性（9）高中阶段教育毛入学率（%） - 97 - 97.4 - 预期性（10）研究与发展经费支出占地区生产总值比重（%） 1.49 2.2 0.71 2.24 0.75 预期性（11）万人有效发明专利拥有量（件） 0.35 1.68 1.33 1.91 1.56 预期性资源环境（12）耕地保有量（万公顷） 34.7 34.7 0.1 34.6 -0.1 约束性（13）单位工业增加值用水量降低（%） - - 17 - 17 约束性（14）农业灌溉用水有效利用系数 0.6 0.66 0.06 0.66 0.06 预期性（15）非化石能源占能源消费比重（%） 5.92 - - 7.42 1.5 约束性
