1、1淀山湖镇城乡一体化发展三年行动计划根据苏州市委、市政府和昆山市委、市政府开展城乡一体化发展综合配套改革试点的目标任务，为加快推进淀山湖镇城乡一体化发展，在注重规划控制、建设环节、环境营造和空间布局的基础上，真正把淀山湖镇建成“新江南特色镇”和“ 东 方新欧洲 ”小镇 ，促进全镇经济社会又好又快 发展，现结合本镇实际，制定本实施计划。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握新时期农村改革发展的战略任务和根本要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以加快建设“ 新江南特色镇” 为 目标，以改善民生 为目的，以改革创新为动力，以优化配置资源为手段，
2、努力建立城乡协调发展互动机制、农民持续增收机制，着力推进城乡经济社会一体化发展。二、发展基础淀山湖镇镇域面积 56 平方公里，户籍人口 2.6 万，登记外来人口 3.9 万， 辖 11 个行政村、5 个社区居委会。早在1994 年，淀山湖镇就被国务院列入中国 21 世纪人口、环境与发展白皮书，成为中国小城镇规划和建设的示范镇。2009 年，全镇实现地区生产总值 41 亿元；全口径财政收入6.9 亿元，其中地方一般预算收入 2.8 亿元；完成全社会固定资产投资 16.3 亿元；农民人均纯收入 15263 元。淀山湖镇推进城乡一体化发展的优势：1、交通便捷，凸显地理位置优势。淀山湖镇位于长三角2中
3、心地带，昆山市东南端，与上海市青浦区接壤，距上海虹桥机场 28 公里，距浦东国际机场 80 公里，到苏州市中心 38公里。北邻苏沪高速，苏虹机场路穿镇而过。便捷的交通为淀山湖镇进一步承接沪苏辐射，承载大虹桥溢出效应，发挥与虹桥互补优势，促进城乡一体化发展奠定了坚实的基础。2、布局合理，注重产业协调发展。工业规划区内基本形成了以航空产业为特色的先进制造业、生产性服务业以及电子信息、五金机械、纸箱包装、家具木业、服装家纺等产业，落户了近 680 多家内外资企业；在机场路和曙光路边建设了以外向、高效、生态为主要特征的现代都市农业园；在镇西南部形成了以休闲运动、会议培训、养生康体为主要内容的休闲度假产
4、业；中心镇区主要建设以欧陆风格为主的商业经济圈，基本形成了经济社会协调发展的新格局。3、置换顺利，农民集中居住基础较好。几年来，通过开展置换工作，农民自愿将 2.6 万多亩土地承包经营权，置换成土地股份合作社股权，由土地股份合作社将土地通过公开竞争发包给大农户进行规模经营。同时，鼓励农民积极将宅基地置换成商品房。目前，镇里统一规划建造了两个动迁小区，已拆除安置农户 1128 户。三、空间布局根据昆山城市发展规划，近年来，淀山湖镇不 断 完 善镇 域 各 类 规 划 ，全镇 基本形成了东部和北部工业区、南部现代都市农业园区、西部省级旅游度假区和中心镇区四大功能区框架。四、产业布局 全镇共分为四大
5、板块：31、现代都市农业区。该区域规划面积 10 平方公里，位于曙光路以东，新乐路以南。以万顷良田建设为契机，精心打造高效农业、现代都市农业样板区，大力发展生态休闲观光农业，目标建成“上海后花园” 和旅游新景点。2、旅游休闲度假区。该园区规划面积 12.38 平方公里，位于曙光路以西，新乐路以南。凭借环淀山湖的地理优势，通过不断增强功能建设，大力发展绿色旅游产业，营造具有新江南水乡特色的旅游片区。3、昆山航空产业园。该园区规划面积 2.08 平方公里，位于复兴路以东，机场路以西，北苑路以北。以航空产业为特色，积极发展外向型经济和民营经济。4、镇中心商业区。该园区规划面积 3.16 平方公里，位
6、于复兴路以东，石洋河以南，东苑路以西，新乐路以北。建设以欧陆风格为主的商业经济圈，促进镇村经济协调发展。五、经济总量按照城乡一体化发展计划，到 2012 年：地区生产总值达到 65 亿元，比 2009 年的 41 亿元增长 58.5%，年均增幅 16.6%；全口径财政收入达到 14.5 亿元，比 2009 年的 6.9 亿元增长110%，年均增幅 28.1%，其中地方一般预算收入达到 5.5 亿元，比 2009 年的 2.8 亿元增长 96%，年均增幅 25.2%；服务业增加值 28 亿元，比 2009 年的 15.3 亿元增长 83%，年均增幅 22.3%；农民人均纯收入达 21635 元，
7、比 2009 年的 15263元增长 41.7%，年均增幅 12.3%。六、人口规模2009 年全镇户籍人口 2.6 万人，登记外来人口 3.9 万人。到 2012 年，预计淀山湖镇辖区内人口将增至近 10 万人，分4别以商品房和集体宿舍楼予以安置。同时，本地农民换房进镇累计达 2828 户，约 10000 人，加上自行进镇进城的人口，使本镇人口进镇进城集中居住率达到 70%左右。七、土地利用近期计划：推进节约、集约、高效、生态型建设用地的开发模式，即充分利用好并合理安排好上级下达的基本农田核减任务和建设指标，积极采用内部调节方式，对内充分挖掘潜力，开展城乡土地双向异地置换，将工业规划区、城镇
8、规划区内的基本农田，逐步置换到基本农田保护区经土地整理后新增的基本农田之中，并对农民给予补偿；将农保区内用拆迁方法腾出的农村集体建设用地，置换到工业规划区和城镇规划区，用于发展二三产业。做到耕地总量不减少，质量有提高，建设用地总量不增加，用途有提升。远期计划：实行易地有偿保护，适当转移部分基本农田保护任务。基本农田易地保护是因土地利用调整或国家经济建设项目需要调整的基本农田，而本地无法调整补充基本农田的地方，利用自筹资金，转移到耕地资源较丰富的地方，由其承担补贴并保护基本农田。八、主要措施1、创新发展思路，修编发展规划。淀山湖镇将秉承“和谐自然、示范未来”的可持 续发展理念，修 编完善推进经济
9、、政治、文化、社会、生态“ 五位一体” 的建设规 划，同步提升经济实力、人文魅力和环境竞争力。同时，及时修订通讯、交通、供水、供气、供电等相关基础设施规划，全力打造集水乡风貌、田园风光、欧陆风格于一体，兼具休闲度假、旅游观光、现代时尚功能的新江南特色镇。52、调优产业结构，增强发展实力。工业方面，坚持龙头带动、深化产业配套，坚持产业集聚、实现集约发展，坚持科技创新、转变增长方式，坚持节能环保、注重安全生产。农业方面，以苏州现代农业示范区和晟泰优质稻米基地为平台，大力发展现代农业和都市农业。三产方面，做精做细旅游服务业，以曙光路和环湖大道为依托，推动生态、休闲、观光农业发展。有序发展现代商贸业，
10、建设现代服务业集聚区和逐步形成高档旅游业。积极发展现代物流业，瞄准“大虹桥” 溢出效应，主动接受有效辐射，打造沿沪品牌。3、推进富民进程，壮大村级经济。按照“一年打基础，三年见成效” 的发展思路，抓住成立淀山湖强村联合发展有限公司的机遇，逐步实现“从小到大、从大到 强” 的滚动发展模式。2010 年我镇村级经济可支配总收入目标为 2507 万元。实现全镇 11 个行政村可支配收入村村超 100 万元。农民人均纯收入目标为 17095 元，比 2009 年增长 12%。2011 年村级经济可支配总收入目标为 3008 万元，比 2010 年增长20%。农民人均纯收入达到 19146 元，比 20
11、10 年增长12%。2012 年村级经济可支配总收入目标为 3610 万元，比2011 年增长 20%。培育村级可支配收入超 1000 万元村 1 个，超 500 万元村 2 个。农民人均纯收入达 21635 元，比 2011 年增长 13%。4、发展股份合作，增加农民收入。一是全面推行社区股份合作制，让广大农民将集体资产所有权和分配权置换成社区股份合作社股权，为下一步社区股份合作社股权证为分配依据的社会经济管理模式奠定基础。二是全面推行土地股份合作制，让广大农民以土地承包经营权入股，组建土地股份6合作社，以分红的形式增加收入。三是推行富民股份合作社，动员广大农民投资入股，以集体宿舍楼、标准厂
12、房等物业载体取得物业性收入。5、加大动迁力度，加快住房置换。遵循统一规划、稳步推进、适度加快、统筹兼顾、群众自愿的原则，制定三年动迁安置计划：2010 年，动迁总户数 400 户，拆除面积 8.8 万平方米，安置面积 11.45 万平方米。2011 年，规划动迁总户数 600户，拆除面积 13.2 万平方米，安置面积 18 万平方米。2012年，规划动迁总户数 700 户，拆除面积 15.4 万平方米，安置面积 21 万平方米。到 2012 年底，累计农宅拆除达 2828 户，占应拆除总户数的 62%。适度加快动迁房建设力度，在现有的淀辉锦园、香馨佳苑二个动迁小区的基础上，在中市南路西侧，淀辉
13、锦园南侧，规划建设第三个动迁小区，一期规划面积 500 亩。6、加强社区管理，优化居住环境。目前我镇有 3 个社区 5 个居委会，维护社区、居委会的安定团结是推进城乡一体化发展的前提和保证。我镇将以四个“ 推 进” 来加 强社区管理：一是推 进社区居民素 质教育。制定由社区居民代表共同参与的社区居民公约，积极开展“社区和谐户 ”评比活 动。二是推进社区文化、体育服 务。积极发展面向基层的公益性文化事业，加强对社区文化场所的监督管理，促进社会主义精神文明建设。三是推进社区流动人口管理和服务。按照“ 公平对待、合理引 导、完善管理、搞好服务” 的原 则，为流 动人口的生活与就 业创造好的环境和条件
14、。四是推进社区安全服务。深入开展基层安全创建活动，依托社区居委会等基层组织，加强群防群治队伍建设，提高7社区应对突发事件的能力。7、提升公共服务，完善基础设施建设。一是老镇区改造。保留老街道路两侧房屋，改造、修复原有几座古桥，节点适当配建古典连廊，墙面以粉墙黛瓦为特色，充分体现“小桥 流水人家” 的江南水乡风貌。二是完善旅游度假区内道路框架。建设完成中旭路、双永路、永利路改造工程，黄浦江南路南延接中旭路和环湖景观大道工程等。三是基础设施建设。三年内污水处理能力从现在的 10000 吨级扩容至 20000 吨级，镇区污水管网接管率达到 90%以上。建设垃圾压缩站 1座，镇区天然气普及率达 60%
15、以上; 新建文体中心、主题文化广场和社区活动中心各一个，配套幼儿园一所;在工业区（现民和村）邻里中心南规划建设集居楼，满足工业区企业员工的生产生活需要。8、加快文化建设，提升城镇品位。一是优化文化活动平台。着力办好淀山湖镇群众文化艺术节、戏曲周，江浙沪戏曲演唱邀请赛、全国小戏小品展演等群众性文化活动，加强与中国戏剧家协会、上海沪剧院等部门的联系，进一步增强中国民间文化艺术（戏曲）之乡的品牌效应。二是抓好文艺作品创作。积极探索乡镇文联管理新模式，创办淀山湖镇民间艺校，发挥江苏省农村小戏创作基地的积极作用，鼓励创作紧扣时代脉搏、贴近农村实际的文艺精品良作。三是制定文化激励政策。健全镇级文化建设、文
16、艺团队、文化活动奖励机制，加快基层文化人才的引进和培养，不断提高基层参与文化活动的积极性。四是挖掘传承历史文化。按照“挖掘、传承、保护、利用”的要求，充分 发掘本镇历 史文化资源，编印文化淀山湖丛书，放大文化效应。8九、实施步骤今后三年的工作任务，要精心谋划，精心实施，确保年年有重点突破，三年有重大突破。1、组织建设阶段。成立以镇长为组长的“城乡一体化发展领导小组” ，相关 领导为副组长，具体 负责各项工作落实和推动，下设办公室，领导小组成员从规划、建设、财政、城管、创建等职能部门中抽调。各行政村、社区也要建立由基层党组织书记挂帅的城乡一体化发展领导小组。2、调研规划阶段。2010 年上半年，
17、完成前期调查研究，制定城乡一体化发展规划方案和三年行动计划，城镇建设、产业升级、社会事业等均要做详细规划。在广泛征求全镇社会各界意见建议的基础上，提请镇党委、政府讨论，讨论通过后报昆山市推进城乡一体化发展领导小组。3、宣传发动阶段。2010 年 6 月底前，为集中宣传发动阶段。采取多种形式，积极向全镇上下广泛宣传城乡一体化发展的目标任务和重要意义，广泛动员广大群众和社会各界支持、参与城乡一体化建设，形成良好的舆论氛围和工作环境。适时对全镇各级干部开展一次专题学习培训，提升广大党员干部的理论水平、政策水平和工作能力，形成城乡一体化建设的强大合力。4、全面推进阶段。至 2012 年，为全面推进和全面实施阶段。该阶段将按照“ 年年有重点突破，三年有重大突破” 的要求实施，其中：2010 年上半年重点抓好规划制定和论证，2010 年下半年全面启动实施。使规划、城建、经济建设、社会事业以及户籍人口向城市化阔步迈进。到 2012 年，使全镇经济建设、社会事业和人民生活水平得到全面提升，真正形成9以欧陆风格、田园风光、水乡风貌、民俗风情为特色的“新江南特色镇”。本实施计划中未尽事宜，将根据实际情况，在年度工作中进行调整、充实、完善，确保有序、平稳推进我镇城乡一体化发展。
