1、 江西省林业发展“十三五”规划江 西 省 发 展 和 改 革 委 员 会江 西 省 林 业 厅二一六年六月目 录目 录一、新时期林业发展形势分析 .1（一）“十二五 ”主要成就 .1（二）发展机遇 .9（三）面临挑战 .12二、“十三五”发展总体思路 .15（一）指导思想 .15（二）基本原则 .15（三）发展目标 .16（四）总体布局 .18三、主要建设任务 .24（一）全面提升森林质量 .24（二）加强生态建设保护 .28（三）壮大绿色富民产业 .34（四）推进生态文化建设 .39（五）强化林业支撑保障 .41（六）创新林业治理体系 .45四、保障措施 .51（一）加强组织领导 .51（二
2、）健全投入机制 .51（三）强化队伍建设 .52目 录（四）动员全民参与 .53（五）扩大对外开放 .53（六）严格规划实施 .54附表 附表 1 “十三五 ”期间营 造林任务表附表 2 “十三五 ”期间 林地、湿地保护任务 表江西省林业发展“十三五”规划 0一、新时期林业发展形势分析（一）“十二五”主要成就“十二五”期间，是江西林 业先行先试、深化改革、 奋力前行的五年。在省委、省政府的正确领导和国家林业局的支持指导下，全省林业系统紧紧围绕生态文明建设，坚持“一手抓稳定，一手抓发展”，深化林业改革，加强生态建设， 强化资源保护， 发展富民产业， 较好地完成“ 十二五” 规划各项任 务。森林资
3、源明显增长，生态环境显著改善，林业经济持续增长，有力促进农民增收致富和区域经济社会发展，为实现江西绿色崛起作出重大贡献，为“十三五”林业加快发 展奠定良好基础。1、生态建设成效显著国土绿化持续推进。以防护林体系建设、退耕还林、造林补贴等林业重点工程为引领，加快推进国土绿化进程。累计完成造林 1020.77 万亩、森林抚育 3210.45 万亩、封山育林 328.65 万亩、全民义务植树 5.5 亿株。吉安、抚州、南昌、宜春 4 个设区市获得“国家森林城市 ”称号，德 兴等 29 县（市、区） 获得“省级森林城市”称号；全省创建森林乡镇 318 个、森林村庄 1254 个、森林园区 66个；建设
4、乡村风景林示范点 2101 个。省政府出台关于实施低产低效林改造提升森林资源质量的意见，森林质量提升工程开局良好。森林保护成效明显。省政府将林地、湿地保有量等纳入市县江西省林业发展“十三五”规划 1科学发展综合考核评价体系，不断强化各级政府保护森林资源责任。对森林资源管理问题多的县（市）实施“一约谈、四暂停” ，对管理混乱县（市）进行重点整治。切实加强生态公益林保护，省级以上生态公益林补偿标准由 2010 年的 15.5 元/亩年提高到 20.5元/亩年，处于全国领先水平。严格执行林地定 额管理制度，编制完成省、县两级林地保护利用规划，建立全省林地“一张图” ，林地管理更加规范有序；调处山林权
5、属纠纷 2711 起、面积 50.32 万亩，及时消除林区不稳定因素。改进森林采伐管理方式，采伐限额管理制度得到严格执行。森林火灾防控水平稳步提升，森林火灾年均发生次数、受害森林面积较“十一五 ”分别下降68.0%、67.9%。林 业有害生物成灾率控制在 0.36以下，无公害防治率达 90.15%。查处非法使用林地、非法运输木材、非法捕猎野生动物等案件 18 万余起，先后破获“911”赣西盗销红豆杉和“112”非法 买卖象牙特大案件，进一步维护了林区秩序。湿地管理得到加强。出台江西省湿地保护条例江西省人大常委会关于加强城市规划区湿地保护的决议和江西省占用征收重要湿地审核管理办法，编制江西省湿地
6、保护工程规划（20152020 年），有力推动了依法保护、科学保护湿地；开展鄱阳湖国际重要湿地生态补偿试点；完成第二次全省湿地资源调查，开展全省城市规划区湿地资源调查；44 处湿地列入省重要湿地名录，自然湿地面积萎缩和功能退化趋势得到有效遏制。鄱阳湖越冬候鸟保护连续五年实现“三无一杜绝 ”目标。 江西省林业发展“十三五”规划 2生物多样性保护力度加大。新增国家级自然保护区 6 处、省级自然保护区 10 处；新增国家级森林公园 3 处、省级森林公园23 处；新增国家湿地公园（试点）18 处、省级湿地公园（试点）38处。到 “十二五 ”期末，全省林业自然保护区 237 处，其中国家级14 处、省
7、级 31 处；森林公园 177 处，其中国家级 46 处、省级 118处；湿地公园 84 处，其中国家级 28 处、省级 56 处。加强梅花鹿、中华秋沙鸭、落叶木莲等野生动植物极小种群保护，开展靛冠噪鹛、黑耳鸢和河麂、麋鹿等濒危野生动物救护和放归。新发现记录野生动物 9 种。完成第二次全省古树名木普查，初步建成古树名木保护信息管理系统。2、林业改革取得突破 国有林场改革试点任务全面完成。经过四年多努力，以“定性、重组、保障、减人、剥离、转换、安全、稳定” 为主要内容的国有林场改革全面完成，并以 98.8 高分顺利通过国家验收。全省国有林场数量从改革前的 425 个整合重组为 216 个，其中生
8、态公益型林场 185 个，占 85.6%；商品经营型林场 31 个，占 14.4%。生态公益型林场人员和机构经费基本纳入同级财政预算。通过多种途径分流安置职工 4.56 万名，占在职职工的 81%；剥离场办医疗单位 63 所、 场办学校 83 所、场代管村组 63 个；化解林场各类债务16.58 亿元；职工基本养老保险和医疗保险实现全覆盖；没有出现变卖资源搞改革现象和群体性上访事件。江西国有林场改革得到国务院、省委、省政府、国家林业局领导的充分肯定和高度评价，江西省林业发展“十三五”规划 3为全国国有林场改革积累了经验、作出了示范。集体林权制度改革不断深化。在武宁等 11 县（市）启动以促进林
9、地流转为主线的配套改革试点，实行林地经营权流转证制度。与农信社、建行等 9 家金融机构开展银林合作，获授信额度 246亿元，累计办理林权抵押贷款金额 130 亿元。启动省、市、县、乡、村五级联网的林权流转服务体系建设试点，林权进场交易累计成交额超 40 亿元。森林保险年投保面积最高达 1.13 亿亩，5100 万亩生态公益林实行省级统保。培育新型林业经营主体 7952 个，创建国家级合作社示范社 40 家、省级合作社示范社 50 家，崇义等 11 县（市）成为首批全国农民林业专业合作社示范县。靖安等8 县（市）开展以森林采伐管理改革为核心的全国森林资源可持续经营管理试点。森工企业改制全面结束。
10、按照省委统一部署，全面完成森工企业改制任务；妥善处理省属森工企业改制遗留问题，平稳移交省国资委。3、林业产业稳步发展2015 年全省林业产业总产值 3063 亿元，为“十一五” 期末1050 亿元的近 3 倍，三次产业结构调整优化为 314920。商品林培育效果明显。新增速生丰产用材林 570 万亩，建设木材战略储备基地 106.38 万亩，划定国家储备林 140 万亩，利用外资造林 87.3 万亩。贯彻落实习近平总书记对赣南原中央苏区油茶等扶贫产业发展指示精神，在全省推广“ 五统一分” （统一规江西省林业发展“十三五”规划 4划、整地、购苗、栽植、抚育，分户管理和受益）油茶经营模式，加大“油
11、茶金穗 贷” 等信 贷支持，新造高产油茶林 212 万亩，改造低产林 187 万亩。省财政设立竹类特色产业项目扶持资金，建设毛竹丰产林基地 200 万亩，其中材用林基地 150 万亩、笋用林基地50 万亩。“ 十二五”期 间，全省共生 产木材 1356.61 万立方米、竹材 6.93 亿根、松脂 49.83 万吨，主要经济林产品总量 1545 万吨。林产加工业继续壮大。2015 年，全省有规模以上林业加工企业 5000 余家。“ 十二五” 期间，全省共生 产人造板 1941.24 万立方米（其中，胶合板 713.02 万立方米、纤维板 612.59 万立方米、刨花板 132.78 万立方米、细
12、木工板 389.26 万立方米），竹地板14520.41 万平方米；生产林化产品 148.60 万吨。全省林产品获中国驰名商标 9 个、江西省著名商标 127 个。南康家具产业博览会晋级为国家级展会，南康成为国内四大家具产业集群之一，2015年全省家具产业集群产值突破 1000 亿元，成为区域性支柱产业。非木质产业稳步发展。森林和湿地生态旅游成为林业产业发展新亮点。2015 年全省森林旅游接待游客 6000 万人次，实现旅游收入 65 亿元，是 2010 年的 2.1 倍。赣州市荣获“全国森林旅游示范市” 称号。江西被列 为全国首批林下 经济试点省，创建国家级林下经济示范基地 7 个、省级 1
13、00 个，林下经济总规模超270 万亩。2015 年，全省野生动植物繁育和经营利用企业 1500余家，年产值 80 多亿元，是 2010 年的 3.5 倍。以赣西千里苗木江西省林业发展“十三五”规划 5花卉产业走廊为龙头，带动发展苗木花卉基地 160 万亩，建成一批苗木花卉交易市场，苗木花卉产业产值达 300 亿元。4、生态文化不断繁荣 生态文化传播力度加大。中央和省级新闻媒体报道江西林业稿件 24700 余条，其中人民日报等中央主流媒体报道 770 条。通过植树节、爱鸟周、世界湿地日、保护野生动物宣传月、家具产业博览会、竹文化节等活动，进一步扩大林业生态文化影响力。生态文化载体更加丰富。创建
14、全国生态文明教育基地 5 个、全国科普基地 7 个、野生动植物保护科普教育基地 8 个、全国生态文化村 20 个，新建森林生态科教馆（博物馆）19 个。成立江西省绿化基金会，举办赣风大型公益晚会和第六届中国竹文化节。生态文化作品不断涌现。林改电影踏界在联合国粮农组织第二届亚太林业周上展映，护林影片看山棚在全国公映，中国首部林改文学作品锄山鼓由中国林业出版社出版。在森林与人类编辑出版江西乡村风景林等 3 个专辑，充分展示了“江西风景独好”的生 态魅力。5、保障能力明显增强政策法制逐步健全。颁布江西省森林公园条例江西省林产品质量安全条例江西省林业有害生物防治条例等地方性法规，修 订江西省森林防火条
15、例江西省实施中华人民共和国野生动物保护法办法等法规及江西省木材运输监督管理办法江西省林业发展“十三五”规划 6等 4 部政府规章，出台关于推进国有林场改革的指导意见关于积极稳妥推进林地流转进一步深化集体林权制度改革的意见进一步加快油茶产业发展的意见关于加快竹产业发展的意见关于大力推进林下经济发展的意见关于加快苗木花卉产业发展的意见等规范性文件，为加快林业发展提供了强有力的政策和法制保障。资金保障更加有力。中央和省级财政进一步加大了对全省林业的投入，全省共争取林业项目资金 217.9 亿元，是“十一五” 的2.02 倍，其中：中央投入 145.8 亿元，是“十一五 ”的 1.9 倍；省级投入 7
16、2.1 亿元，是“ 十一五” 的 2.3 倍；争取 补偿资金 44.12 亿元，是“ 十一五 ”的 2.15 倍；争取国有林 场改革 补助资金 24.59 亿元，位居全国第一。各级林业行政主管部门和项目建设单位按照“慎用钱” 的要求，不断完善和规范财政性资 金管理制度，加强资金稽查，确保各类建设资金高效服务全省林业建设。科技支撑不断增强。召开全省林业科技大会，成立省林业科技委员会，组建八大科技创新团队，创立省林业科技创新专项。建成国家油茶种质基因库（南昌）、国家林业局樟树工程技术中心和经济林产品质量检测检验中心。新增九连山、庐山 2 个国家生态定位站和艾溪湖省级生态定位站。新增林业科技成果 100 余项，获得省部级以上科技奖励成果 30 多项，其中省推广总站参与完成的“ 四倍体泡桐种 质创 新与新品种培育 ”荣获国家科技进步二等奖。新增出台林业行业标准 5 项，制定（修订）林业地方标准 41
