1、 吉林省耕地统计分析专题技术方案（征求意见稿）国土资源厅地籍处吉林省国土资源勘测规划研究院二八年九月目 录一、项目概述 .1二、研究目标 .1三、技术依据 .1四、基本要求 .2五、研究内容 .2六、技术路线与方法 .3七、保障措施 .4八、提交成果及形式 .61一、项目概述根据国务院关于开展第二次全国土地调查的通知 （国发200638 号）和吉林省第二次土地调查实施方案的精神，吉林省第二次土地调查要全面查清全省土地利用状况，掌握真实的土地利用基础数据。耕地是农村土地调查的重要内容之一，为了准确掌握耕地实际情况，合理确定吉林省耕地保护目标，满足国土资源管理和经济发展对耕地的需要，吉林省土地调查
2、办组织开展耕地统计分析专题研究工作 ，此项目由省土地调查办组织，具体由地籍处、规划院和信息中心共同承担完成。为了统一作业路线与技术方法，按时保质完成耕地统计分析专题研究工作，根据耕地统计分析专题研究工作方案制定本技术方案 。二、研究目标根据全省土地调查汇总统计结果，结合土地变更调查、农业结构调整、生态退耕、土地开发整理、建设用地占用耕地等情况，对吉林省耕地现状、分布、利用结构及其变化规律等情况进行全面分析，合理解释耕地增加和减少的原因以及耕地流量来源和去向，重点分析耕地增加的原因，并提出合理利用和保护耕地的措施和建议，为国土资源管理部门参与宏观调控提供基础依据。三、技术依据（一） 第二次全国土
3、地调查技术规程 （TD/T 10142007）（二） 土地利用现状分类 （GB/T 210102007）（三） 第二次全国土地调查总体方案 （国务院第二次全国土地调查领导小组办公室）（四） 第二次全国土地调查实施方案 （国务院第二次全国土地调查领导小组办公室）2（五） 吉林省第二次土地调查实施方案 （吉林省第二次土地调查领导小组办公室）（六） 第二次全国土地调查成果数据汇交办法 （国务院第二次全国土地调查领导小组办公室）四、基本要求 （一）突出重点。内容以耕地现状及变化分析为中心，重点分析耕地合理流量。 （二）以定量为主，定性为辅。基础资料、分析过程、分析结果都有明确的量化结果，依据有来源、计
4、算有过程、结果有数据。 （三）充分利用现代技术手段。数据统计、分析、制图等充分利用计算机技术、卫星遥感成果，以增加调研和分析的准确性和效率。 （四）理论分析与应用分析相结合。目前，还没有系统成熟的耕地统计分析的理论、方法，因而，本专题研究具有一定的探索性。在总结传统分析的理论、方法基础上，进行大胆的创新与应用。 五、研究内容主要研究内容如下：（一）形成各级耕地统计汇总表（包括坡耕地、基本农田等）根据各级土地调查成果，利用 GIS 等现代技术统计汇总出各级耕地总面积以及耕地中的水田、水浇地和旱地总面积，并统计出不同坡度级的坡耕地数量和各级基本农田数量及分布等情况。（二）耕地现状情况分析（现状数量
5、、结构、分布等）以相关专业软件为支撑，采用 GIS 技术中空间分析功能，采用柱状图和饼状图等方式对耕地利用现状进行分析，包括耕地的现状数量，结构、分布等情况，基本农田和坡耕地现状及变化等，总结3耕地利用特点。（三）详查以来耕地变化分析（分析变化规律）利用折线图方式分析土地详查以来的耕地动态变化，结合土地开发整理、生态退耕、农业结构调整等资料，分析耕地变化的原因，总结耕地变化的规律。（四）耕地流量及变化原因分析（来源和去向）利用土地变更资料，结合规划实施和建设用地占用耕地等情况，分析耕地流量变化，对各级耕地变化的来源和去向进行分析，合理解释耕地增加和减少的原因。（五）合理利用和保护耕地的政策、措
6、施和建议根据以上分析结果，结合吉林省的实际情况，政策、经济、技术等方面提出合理利用和保护耕地的政策、措施和建议（六）专题图件编绘利用 GIS 等专业软件，以土地利用数据库为基础，根据专题分析研究的结果，分别编制吉林省耕地分布图（1：50 万） 、吉林省耕地结构图（1：50 万） 、吉林省保护情况图（1：50 万）和吉林省坡耕地分布图（1：50 万）等。六、技术路线与方法（一）技术路线1、室内分析与实地调研、专业访谈相结合；室内分析本次调查中耕地成果资料以及土地变更调查、农业结构调整、生态退耕、土地开发整理、建设用地审批及国民经济统计等相关资料，寻找影响耕地变化的因素，研究耕地变化规律，并对耕地
7、变化有疑问的地方进行实地调研，并与当地熟悉情况的人进行访谈，了解耕地的实际变化情况。42、全面分析与典型分析相结合；本项目研究在对全省耕地调查结果全面分析的基础上，根据区域位置、经济发展情况等因素的差异，结合土地详查情况选取具有代表性的典型地区对耕地变化和流量进行研究，分析耕地来源和去向的实际情况。3、单项分析与综合分析相结合。 在综合分析耕地总量变化的基础上，对耕地的二级类情况进行分析，采取单项分析与综合分析相结合的技术路线。（二）技术流程土地调查耕地汇总成果 变更调查、生态退耕、农业结构调整、土地开发整理、建设用地审批等资料调查成果整理、相关资料分析耕地计分析、研究 实地调研、专业访谈试点
8、典型分析编写报告、绘制图件检查验收、提交成果全过程质量控制图 1 技术流程图（三）技术方法利用 GIS 技术、地理学的分析方法、数据统计方法等对研究区域的耕地利用现状、耕地利用变化及驱动力进行分析，并配以图、表方式进行说明研究的过程和结果，探索耕地资源可持续利用的方法，进而提出耕地保护的措施和建议。七、保障措施5耕地统计分析专题研究是全省第二次土地调查的重要内容之一，关系到全省土地调查的成果质量，时间紧、任务重，为了能够保证成果质量，必须建立一系列的质量保障措施。 本项目制度通过组织保障、技术保障、制度保障和经费保障等方面的措施保障项目的成果质量。（一）组织保障成立耕地统计分析专题研究项目组，
9、下设项目协调小组、专家咨询小组、项目研究小组和质量检查小组。项目协调小组主要负责项目的组织和协调工作，专家咨询小组负责项目实施中疑难问题的研究分析，项目研究小组负责项目的具体研究工作，质量检查小组负责质量的检查。各小组有专人负责，相互协作，各小组协调分工，各负其责，各司其职。及时掌握各小组工作动态和进度，及时发现和研究项目开展中遇到的各种问题。（二）技术保障本次研究合理解释耕地变化的原因以及来源和去向，关系到今后吉林省耕地保护目标的实现经、耕地保护措施的制定以及国土资源宏观调控政策制定等，时间紧、任务重、专业性强、技术要求高。项目组要组织对全休成员进行培训，统一规范和标准，统一要求，统一方法，
10、根据吉林省第二次土地调查实施方案明确项目研究的目标和任务，保证成果质量。充分应用成熟、实用的现代高新技术手段，全面提升本项目研究的科技含量。（三）制度保障1、建立检查验收制度本项目研究严格执行检查验收制度。采用分阶段成果检查制度。6每一阶段成果需经检查合格后方可转入下一阶段，避免将错误带入下一阶段。执行分级检查验收制度，项目分工具体承担从员首先自检、项目负责人进行预检省调查办组织验收。2、建立奖惩制度各小组长对本组成果质量负责，切实保证成果真实、准确；对工作组织得力，成果质量优秀的小组给予表彰和奖励。严禁弄虚作假和篡改调查成果。（四）经费保障严格按着项目计划使用经费，杜绝浪费，确保耕地统计分析
11、研究项目经费的正常使用，保证项目的质量和时间进度要求。八、提交成果及形式（一）数据成果1、耕地面积汇总表（至二级类）2、耕地面积变化平衡表3、坡耕地面积统计表4、基本农田统计表5、耕地增加来源及减少去向表成果形式分为纸质和电子两套，电子成果为.xls 格式。（二）文字成果1、耕地统计分析专题研究工作方案2、耕地统计分析专题研究技术方案3、耕地统计分析报告4、耕地统计分析专题研究工作报告文字成果形式分为纸质和电子两套，电子成果为 word 格式。（三）图件成果71、吉林省耕地分布图（1：50 万）2、吉林省耕地结构图（1：50 万）3、吉林省保护情况图（1：50 万）4、吉林省坡耕地分布图（1：50 万）各图件成果均为 geotiff 格式。
