1、1进城务工人员子女教育的创新与实践自评报告市教育局在市委、市政府的正确领导和大力支持下，杭州市教育局关注民主民生，努力学习实践科学发展观，积极探索进城务工人员子女在杭就学的路径，逐步形成具有杭州特色、以“低 门槛、双通道、一站式、上好学”为特征的 进城 务工人员子女教育新模式，初步实现了“ 让更多的人接受更好的教育” 的目标。2009 年，全市共解决 义务教育阶段进城务工人员子女在杭就读 17.46 万人，占义务教育阶段在校学生总数的 25.5%，其中城区在读进城务工人员子女 7.9 万人，占城区义务教育阶段学生总数的 38.92%。关注弱势群体， 让进城务工人员子女享受同等教育权利，在社会引
2、起了强烈的反响，人民日报、光明日报、中国教育报、杭州日 报、 钱 江晚报、中国新 闻网等多家媒体对杭州的这一做法予以肯定，该举措获得了“首届全国教育改革创新特别奖” 。12月 26 日，由国家教育部、中国教育学会、中央教科所、浙江省教育厅、广东省教育厅、华东师大、浙江大学、浙江省教科院等单位 8 位专家组成的鉴定组，对该项目进行了鉴定，认为该项工作具有开创性，在全国处于领先水平，为促进教育公平提供了十分宝贵的经验。一、创新项目的提出：提升进城务工人员子女教育品质是杭州破解教育公平的新难题2（一）进城务工人员子女在杭就学人数的快速增长给杭州教育优质均衡发展带来了新的问题改革开放以来，杭州和其他大
3、中城市一样，随着城市化步伐的加快，大量农 民涌入城市务工，其子女也跟随父母进城，据统计，从2003 年起，在杭就读的进城务工人员子女每年都保持着两位数的增幅，到 2009 年已达 17.46 万人，约是 2003 年的 2.7 倍。随着进城务工人员子女的急剧增加，冲击了传统的以本地常住户籍人口儿童为对象的教育制度安排，由于城乡户籍壁垒的存在，造成了一些进城务工人员子女的教育边缘化和教育平等权的缺失。因此，确保进城务工人员子女享受同等教育的权利，正成为城市化进程中教育面临的新命题。同样，快速增长的进城务工人员子女就学人数给杭州教育的优质均衡发展带来了前所未有的压力，生源多与教育资源短缺的矛盾空前
4、突出。首先，进城务工人 员子女就学需求远远超过杭州教育的承载力，持续增长的外来务工人员进入杭城，使市区接纳进城务工人员子女就学的压力有增无减；其次，进城务工人员子女就学影响了推进杭州小班化教育的进程，分摊了捉襟见肘的杭州教育经费；再次，进城务工人员子女就学产生了杭州教育管理的新难题，进城务工人员子女对入学的需求造就了新的教育市场，产生了简易校舍、不合格师资、不规范管理和未经审批的学校，政府及教育行政部门面临着取缔非法学校和管理、引导、 规范招收 进城务工人员子女的民办学校等管理新问题。（二）妥善解决进城务工人员子女教育问题是政府稳定社会、促进3经济发展的重要手段有学者指出，进城务工人员由于长期
5、生活在贫困中便会滋生出一套与社会主体文化不同的“贫困亚文化” 。这种亚文化一旦形成，便会对周围的人，特 别是对后代产生不良影响，长此以往会形成“ 贫者越贫” 的马太效 应。从社会发展的普遍规律来看，受教育年限越 长的人，通常获得的社会资源就越多，对社会的回报越多；相反，受教育年限短的人，越难获得社会资源，对社会产生的消极影响也越多。进城务工人员子女往往在社会权利、资源配置方面处于极其不利的地位，如不重视对进城务工人员子女的教育，只会对社会稳定产生消极作用。从目前情况看，进城务工人员子女教育问题已从家庭问题转变为社会问题， 变成弱 势群体诉求受教育的权利；已从社会问题转变为政策问题， 进城务 工
6、人员子女教育补偿性政策出台与否将影响杭州的经济与社会的发展；已从政策问题转变为文化问题，防止边缘人群形成消极的边缘文化。因此政府必须重视并切实解决这一问题，否则将为此付出极为昂贵的代价。另外，从发展的趋势看，随着城市化进程的加速，很多进城务工人员子女将留在杭州，成为新杭州人，成为新杭州的建设者。如果给他们更多的教育资源，让其接受良好的教育，那就会对城市发展作出很大的贡献，反之，可能成为城市发展的负担。因此，提升进城务工人员子女的教育水平，从表面看是提高了每一个进城务工人员子女的个体素养，提高这些人的生存能力，但从深层次的意义上看，这是一项充分发挥教育的教化功能、提高杭州城市文明、稳定社会、为未
7、来奠4基的伟大工程。基于以上的思考，杭州市教育局把解决进城务工人员子女教育问题作为关注民生、推进教育公平的实事工程加以研究，以民生、公平、全纳为价值取向，创新进城务工人员子女教育的政策框架，加强进城务工人员子女教育的针对性与有效性，确保进城务工人员子女不仅好上学，而且能够上好学，创新具有杭州特色的进城务工人员子女教育新模式。二、创新项目的实施：建立进城务工人员子女教育新模式的政策、服务、保障三大系统 （一）低门槛、双通道：推进妥善解决进城务工人员子女在杭就学的政策系统1.超前规划：以“低门槛、双通道”为要求规划进城务工人员子女入学路径降低进城务工人员入学门槛，坚持以“公办学校为主、民 办进城务
8、工人员子女学校为辅” 的原则，规划我市和各区、 县（市）教育发展规划。一是各级教育行政部门结合我市城市发展规划、我市常住人口和流动人口子女总体规模的发展趋势，充分考虑符合条件的进城务工人员子女入学需求，保障进城务工人员子女接受九年义务教育。二是印发杭州市区住宅区配套中小学（幼儿园）建设管理暂行办法，鼓励公办中小学充分挖掘潜力，尽力接受进城务工人员子女。三是鼓励社会组织和公民个人在进城务工人员相对集中的区域，举办独立设置的进城务工人员子女学校。52. 完善政策：形成进城务工人员子女在杭就学政策体系根据进城务工人员子女的教育现状，杭州市教育局不断完善教育政策， 2004 年，出台了 关于外来务工人
9、员 子女在杭就学的暂行管理办法( 试行) ，规范了进城务工人员子女就学的相关行为；2008 年，下发了杭州市义务教育阶段进城务工人员子女在杭就学暂行管理办法，对进 城务 工人员子女在杭接受义务教育的条件、入学程序、要求和政府各部门的职责作了进一步的明确要求；2009 年，下发了关于切实做好进城务工人员子女义务教育工作的实施意见，形成了进城务工人员子女教育的政策、服务、保障等三大系统，保障了符合条件的进城务工人员子女在杭州接受公平、优质教育。3.“免补同步”：建构进城务工人员子女教育资助体系一是在我市学校就读的进城务工人员子女与杭州户籍孩子享受完全一样的义务教育免费政策。2009 年各级政府免除
10、全市进城务工人员子女义务教育经费达 9135.6 万元。二是建立民办进城务工人员子女学校学生学费补助制度。 2009 年 4 月， 对在进城务工人员子女学校就学的 19836 名进城务工人员子女发放教育培训消费券每人300 元，共计 595.08 万元。2009 年下发了关于进一步完善进城务工人员子女教育专项经费补助的通知，决定对在民办进城务工人员子女学校就学的学生给予学费补助，补助额度不少于每生每学期 300 元，累计下发 616 万元。三是完善困难家庭进城务工人员子女资助体系，将杭州户籍学生享受的困难补助政策覆盖至进城务工人员子女。四是落实专项经费 1335 万元。 6（二）一站式、多平台
11、：实施妥善解决进城务工人员子女在杭就学的服务体系1.建构预测机制：为合理配置教育资源、妥善解决进城务工人员子女入学创造条件针对进城务工人员子女入学流动性大的特点，我市各级教育行政部门建构进城务工人员子女入学需求预测机制，主动加强与政府有关部门、社区等的联系，通过多种渠道开展对区域内进城务工人员子女入学需求的摸底预测，如开展对区域内的公民办幼儿园大班儿童进行摸底、对外来生的人数及其家庭的暂住情况、工作情况、下半年的去向等进行全面统计；根据学区，分块进行旧城改造、农居点改造情况调查摸底，了解出租房中的进城务工人员及其子女等，通过这些方式对进城务工人员子女进行调查、登记和预测，根据调查预测结果制定招
12、生计划，把符合条件的进城务工人员子女列入学校招生计划，提高了进城务工人员子女入学需求预测的准确性，为合理科学制定招生计划创造了良好的条件。2.“一站式”：创新便民、快捷的进城务工人员子女招生报名机制为了方便群众，避免进城务工人员子女入学过程中多处奔波，我市各级教育行政部门搭建了“一站式” 的进城 务工人员子女就学报名平台，形成便民、快捷的报名机制。一站式是指让符合条件的进城务工人员子女一次报名即完成入学手续，即进城务工人员子女向暂住证所在教育服务区学校报名，只要符合入学条件，不论教育服务区学校是否可以接纳，学校均应受理报名工作，当服务区学校因报名人数超7过计划招生人数不能接纳学生就学时，由服务
13、区学校报所在区教育局统筹协调，安排至周边学校就读。在报名结束后，各区、县（市）教育局根据报名情况充分挖掘潜力，加强统筹，提高接纳进城务工人员子女入学的能力，如区内统筹有困难，则由市教育局统筹。3“多平台”：建立与进城务工人员子女就学信息相对应的服务体系为让进城务工人员及时了解子女入学信息，提高进城务工人员对子女入学政策的知晓程度。根据进城务工人员居住分散，对子女入学信息不及时、不全面等问题，我市各级教育行政部门努力搭建进城务工人员子女入学信息服务网络平台和社区服务平台，通过新闻、网络媒体发布消息，通过社区、企业等部门下发进城务工人员子女入学服务卡、张贴 招生通告、举办各种形式的入学咨询等多种方
14、式，及时有效地将进城务工人员子女在杭就学的条件、办理方法、程序、享受权益等告知进城务工人员。4.创建网站：搭建全国首家进城务工人员子女教育平台2009 年 11 月，经过一段时间的筹集，建立并开通了进城务工人员子女教育网（）。该网站具有政策咨询、信息发布、入学帮助、教学辅导等功能，让进城务工人员也可以通过网站与市教育局和各区、县（市）教育行政部门联系，解决入学问题，让进城务工人员子女通过网站，开展课程教育教学自助服务，让从事进城务工人员子女教育的科研人员、广大教师通过网站，交流教育教学经验。（三）上好学、共成长：建立进城务工人员子女接受优质教育的保8障系统1同城同待遇，确保进城务工人员子女享受
15、同等教育权利努力将进城务工人员子女教育纳入我市中小学全员育人、全过程育人、全方位育人的工作体系，在做到同城同待遇，确保进城务工人员子女教育享受“三个一个 样” ：即一是接受教育和城市孩子一个 样，在公办学校与城市孩子平等接受义务教育；二是收费标准和城市孩子一个样，在公 办学校与城市孩子享受免费义务教育；三是评优入队和城市孩子一个样，进城务工人员子女在分班选班干、评优评先、入队入团、 课外活 动等方面与本市常住人口子女学生没有任何不同的地方，不歧视，和城市孩子一个样。 2搭建科研平台，共同研究进城务工人员子女教育加强进城务工人员子女教育特点研究，提高进城务工人员子女教育的针对性。 2009 年
16、10 月，成立了杭州教育学会进城务工人员子女教育专业委员会，组织全市从事进城务工人员子女中小学教育的校长、教师和教育科研教研人员共同研究进城务工人员子女教育的规律和特点；组织学术交流和培训活动，不定期举办进城务工人员子女教育论坛。3推进名校集团化，提升进城务工人员子女学校办学水平将进城务工人员子女学校纳入本地区名校集团化发展战略，鼓励优质公办学校与进城务工人员子女学校构建名校集团或互助共同体，推进教育资源共享，师生交流结对，在教育教学管理、课堂教学研讨、干部教师培训、新课程改革等方面加强对民办进城务工人员子女学校9的指导和帮助。2009 年所有进城务工人员子女学校均纳入名校集团化办学或城乡学校
17、互助共同体。同时，加大进城务工人员子女学校校长教师培训力度。2009 年，组织 54 所进城务工人员子女学校教师校长培训；组织了二期英语骨干教师培训，100 名英语骨干教师接受培训；举办进城务工人员子女学校数学、语文骨干教师培训各一期，100名语文数学骨干教师接受培训。4.改进管理，创造适合进城务工人员子女的管理机制根据进城务工人员子女教育的不同特点，市教育局不断改进管理方式、方法，形成了各具特色的管理机制。一是督学机制。由当地教育局委任督学（享有校长待遇，不到学校领取工资和福利）进驻独立设置的进城务工人员子女学校，督学的主要职责是督促学校规范办学，维护教职工的合法权益，提高教育质量。二是学籍
18、管理机制。采取相对灵活的学籍管理制度。如学生未办转学手续又不来上学的，学校保留其学号，到第二个学期初开学时明确学生不来才注销学号。三是学校办学许可机制。依法取缔办学条件差、安全隐患严重的无证进城务工人员子女学校，对未能达到办学标准但在较短期限内可以整改达标的无证学校，限期整改，达到标准后给予办学许可证。三、创新项目实施成效：打造了全国领先的进城务工人员子女教育新模式，使进城务工人员子女在同一片蓝天下共同成长实践证明：杭州市教育局在杭州市委、市政府的正确领导下，在市财政、劳动 与保障、公安及各级党委、政府和教育行政部门等的努力下，投入近 2 亿元，取得了明显的成效：不仅创新了进城务工人员10子女
19、教育的制度设计，形成了进城务工人员子女教育的完善的政策体系、服务体系、保障体系，构建了以 “低门槛 、双通道、一站式、上好学 ”为特征的具有杭州特色的进城务工人员子女教育新模式；而且在杭城形成了进城务工人员子女享受优质教育的共识和宽容、悦纳的社会氛围，实现了让进城务工人员子女“在同一片蓝天下共同成长” 的目标，有效的促进了杭州社会的稳定与和谐，取得了预期的社会效益与经济效益。（一）创新项目的实施，初步破解了进城务工人员子女教育的全国性难题，形成了理论、政策、 实践三大创新亮点随着城市化进城的加速，进城务工人员子女教育问题成了全国个大中城市的难题，上海、北京等地采取提高门槛等手段暂时度过难关，而
20、杭州各级政府及教育等有关部门，从关注大局，顺应大势，创新“ 低门槛、双通道、一站式、上好学” 的教育新模式，初步破解了 这一全国性难题，取得了明显的成效。 2009 年全市共解决义务教育段进城务工人员子女在杭就学 17.46 万人，其中市区已有 90%的公立学校接纳了近 7.9 万名进城务工人员子女就学，占进城务工人员子女就学人数的70%。杭州在解决 进城务工人 员子女教育方面做出的努力和取得的成效，得到了国家有关部门的充分肯定，国家教育部、民政部、公安部 联合在杭州召开现场会，推广杭州模式。杭州模式也得到了联合国教科文组织的高度评价。在 实施中形成了三大创新亮点：理论创新：该创新项目首先从理论层面对解决进城务工人员子女的教育问题进行了全面的探索，在全国出版了首部以解决进城务工人
