1、 0 河北省利用外资和境外投资“十三五”规划“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革和加快构建开放型经济新体制的攻坚阶段。为全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极适应把握引领我国经济发展新常态和世界经济发展新变局，进一步推动更高水平的全方位对外开放，建设经济强省、美丽河北，根据河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和省政府相关要求，编制河北省利用外资和境外投资“十三五”规划。规划期为2016年至2020年。一、发展基础“十二五”时期，面对复杂的国内外经济形势，全省各级政府和各部门大力实施对外开放带动战略，围绕“引进来”和“走出去”，深化涉外投资体制改革，
2、大幅下放项目管理权限，积极谋划招商项目，深度开展洽谈对接，外商投资稳步推进，利用国外贷款成效显著，境外投资步伐加快。（一）利用外资规模稳步扩大。“十二五”时期，我省利用外资继续保持稳步增长势头，累计实际利用外资323.42亿美元，是“十一五”时期的1.9倍，年均增长 11%，5 年连续迈上50 亿美元、60亿美元、70 亿美元3 个台阶。 1 （二）利用外资结构进一步优化。“十二五”期间，随着结构调整和转型升级步伐加快，我省利用外资结构出现积极变化，增长质量有所提高。2015 年，第二产业比重由2010年的74.2%下降至69.1%；商贸流通，文化体育及金融服务等服务业领域利用外资增长较快，第
3、三产业吸收外资比重由23.9%提高到29.3%，成为利用外资新的增长点。（三）外资来源地呈现新变化。2015年来自亚洲的投资为41.6亿美元，占全部直接投资的67.3%，亚洲作为我省外资主要来源地的地位没有改变，其中来自香港特别行政区的投资为34亿美元，占全省外资的55.1%。来自拉丁美洲的投资急剧增长，投资额为12.7亿美元，占比由2010年的 19%上升到20.7%。来自欧洲、美国等的投资为4.6 亿美元，占比达7.5%。 （四）引进战略投资者成效明显。“十二五”期间，美国嘉吉、法国圣戈班集团、日本爱信精机、韩国现代集团、台湾富士康等一大批项目陆续投产。沃尔沃汽车发动机项目落户张家口。韩国
4、现代汽车第四工厂在沧州开工建设，12家 配套汽车零部件企业也先后在沧州及周边区域落户。世界500强企业中，约110家已在我省落户，投资项目超过150 个。（五）利用国外贷款迈上新台阶。“十二五”期间，我省利用国际金融组织和外国政府贷款规模持续扩大，领域不断拓宽，取得了良好的社会效益和经济效益。全省6个国际金融组织贷款项目和15个外国政府贷款项目列入国家贷款规划，利用国外贷款5.68亿美元 2 ，建成了一批水利、林业、小城镇基础设施项目等。其中，利用亚行贷款节能减排促进（能效电厂）项目，获得亚行2014年度最佳表现奖。在国家发展改革委和财政部的支持下，我省积极探讨采用国际金融组织新型贷款工具，启
5、动了利用亚行发展政策贷款联合德国复兴银行贷款、利用世行结果导向型贷款大气污染防治项目前期工作。（六）境外投资步伐逐步加快。截至2015年，全省累计核准（备案）境外投资企业超过700家，对外直接投资累计89.8亿美元，投资区域遍布6大洲80 多个国家和地区，投资领域涉及钢铁、水泥、玻璃、装备制造、新能源、纺织服装等20 多个行业。其中“十二五”时期全省对外直接投资70.5亿美元，是“十一五”时期的4.7倍。国际产能合作成为境外投资的一大亮点，我省先后出台了河北省人民政府关于进一步做好境外投资工作的实施意见、河北省人民政府关于推进国际产能和装备制造合作的实施意见等一系列政策文件，通过“摸底数、重引
6、导、建机制、搭平台、抓项目、强服务”等一系列举措，工作取得良好开局。冀东集团南非曼巴水泥厂投入试生产；河钢集团2015年完成对全球最大独立钢贸商德高公司的控股权收购，搭建了国际化发展的桥头堡；河钢集团与塞尔维亚政府签署收购斯梅代雷沃钢厂协议，为进一步合作打下了坚实基础。但也要看到，我省利用外资和境外投资仍存在一些亟待解决的问题：一是利用外资规模依然偏小，占全国比重低，落后于发达省 3 市。二是外资的引导性还不强，传统行业吸收外资持续下降，战略性新兴产业和现代服务业承载外资能力较弱，利用外资结构优化任务较重。三是体现投资环境和营商环境的涉外投资体制、政府服务水平等还需完善和提高；四是国际产能合作
7、处于起步阶段，信息不对称、融资难、融资贵、企业顾虑重等问题比较普遍。二、发展环境从国际看，世界经济仍处在金融危机后的深度调整期，复苏乏力、走势分化，不稳定不确定因素明显增多。发达国家实施“再工业化”和“重振制造业”战略，新兴市场和发展中国家依托低成本优势和税收优惠积极吸引外资，我国引进外资面临的国际竞争更加激烈。同时，发达国家对外投资能力减弱，新兴市场和发展中国家工业化进程加快，在基础设施建设和产业发展等方面对我合作意愿增强，为我国企业走出去开展资本、技术、产能合作带来难得的历史机遇。从国内看，我国经济发展进入新常态，供给侧结构性改革持续推进，新的增长动能加快形成，对外开放步伐加快，投资和营商
8、环境不断完善，发展前景长期向好，市场空间广阔，对外商投资仍具有很强的吸引力。同时，“一带一路”建设与国际产能和装备制造合作得到沿线国家和国际社会的积极响应，亚洲基础设施投资银行、丝路基金、中非基金、中拉基金等投融资平台相继设立并投入运营，人民币国际化进程加快等，为我国企业加快走出去扩大境外投资，在更广范围、更宽领域、更深层次参与国际合作竞争创造了有 4 利条件。从我省看，“十三五”时期是我省重大战略机遇叠加期。京津冀协同发展，“一带一路”建设，北京联合张家口举办2022年冬奥会等，为我省高水平扩大对外开放提供了重要机遇。省委省政府通过优化顶层设计，推动扩大对外交流，搭建多层次、多形式、多领域的
9、对外合作平台，提升服务水平，完善体制机制等，为我省依托区位、资源、产业和开放优势，大力开展“引进来”与“走出去”双向合作提供了有力支撑。三、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对河北重要指示精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持深化改革和扩大开放并举，坚持“引进来”和“走出去”相结合，努力扩大利用外资规模，优化利用外资结构，提高利用外资的质量和效益；积极融入“一带一路”建设，加快境外投资步伐，打造国际产能合作新样板，努力构建开放型经济新体制，打造全方位主动
10、开放新格局，促进经济强省、美丽河北建设。为此，必须遵循以下原则：坚持“引进来”与“走出去”相结合。“十三五”时期，我国将步入引进外资与对外投资并重的新阶段。落实习近平总书记“要推动 5 对外开放从简单买卖型向相互投资复合型转变”的指示，在继续“引进来”的同时，更加注重稳步加快“走出去”步伐，推动优势产能国际合作，助力我省供给侧结构性改革，加快产业结构优化升级。坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业主体地位，支持企业开展国际合作，鼓励优势企业加快“走出去”步伐。积极发挥政府引导作用，通过制定政策和增加公共服务，鼓励利用外资和境外投资快速发展。坚持优化结构与提
11、升水平相结合。继续加大利用外资力度，提升利用外资规模和水平，实现利用外资增比进位。顺应结构优化升级、新一轮科技和产业革命的要求和发展趋势，重点引导外资投向现代服务业和高新技术产业，全面推进技术创新、产品创新、业态创新、组织创新、管理创新和商业模式创新，抢抓新一轮产业发展制高点。坚持创新方式与传统模式统筹相结合。创新利用外资方式，努力开拓利用外资新渠道，有效利用国外贷款，创新与国外金融组织合作模式。在注重资金引进的同时，更要高度重视引进先进技术、管理经验和高端人才，提高企业自主创新能力。探索和创新境外投资合作模式，努力使境外投资成为促进产业结构调整和产业转型升级的 6 重要推动力。四、发展目标（
12、一）利用外资-规模水平进一步提升。“十三五”期间，全省利用外资继续稳步增长，年均增速5%以上。 2020年，全省实际利用外资达到 100亿美元。-外资结构更加优化。产业结构更加优化。产业吸纳外资能力整体提升，战略性新兴产业、服务业占比增加。第三产业利用外资比重力争增加到35% 。外资布局更趋合理。各类开发区、海关特殊监管区等区域利用外资集聚度进一步提高；沿海及环京津区域利用外资加快发展，引领作用增强。利用外资对区域协调发展的推动作用明显增强。-投资环境不断完善。政府职能进一步转变，服务作用日益增强，公开、公平、法治化市场环境不断培育，投资和贸易便利化水平明显提升。（二）境外投资-境外投资快速增
13、长。“十三五”期间，全省对外直接投资年均增速力争达到15 %；2 020年境外投资额达到50 亿美元。 7 -投资水平显著提升。与“一带一路”沿线国家、欧美、拉美等国家和地区展开实质性合作，合作领域从传统的一般制造向基础设施建设、资源开发与利用、新能源、节能环保、装备制造、生物制药、现代农业、城镇化建设、职业教育及物流等多领域拓展；在境外建设一批产业基地和园区，对省内供给侧结构性改革推动作用加强；形成一批有国际竞争力的骨干企业。-产能合作成效明显。国际产能和装备合作机制进一步健全，政策措施和服务体系更加完善；一批标志性、示范性国际产能合作项目加快推进和实施，我省优势产业在海外集聚效应明显。国际
14、产能合作取得新成效。五、主要任务（一）打造重要展会平台 强化对外推介招商按照“政府引导、企业主体、市场运作、多方参与、项目为主”的原则，创新招商引资理念和方式，按照“国际化、市场化、特色化、专业化”原则，做大做强中国廊坊国际经贸洽谈会等重大投资合作平台，积极围绕京津冀协同发展、产业转型升级、供给侧结构性改革等，举办针对性强的产业洽谈、项目对接、专题论坛等活动，提高平台市场化、国际化程度。创新招商方式方法，探索专业化、市场化的更为有效的招商新途径。大力开展国别招商、园区招商、产业链招商，展会招商、网上招商等，积极开展委托招商等。健 8 全全省投资促进机构体系，与国外投资促进机构建立合作机制，促进
15、信息和资源共享。加强利用外资重点项目谋划和项目库建设，积极开展多渠道、多方式项目推介和招商。（二）引导外资产业投向 推动结构优化升级继续扩大制造业开放。坚持利用外资规模和质量并重，继续加快制造业对外开放步伐。立足东南亚，巩固日韩，拓展欧美及澳洲。在国家的统一部署下，进一步放开对一般制造业的股比限制，鼓励发展高端制造业，在引进国外资金的同时更加注重引进先进技术、先进管理经验和理念，改造和提升我省传统制造业。坚持绿色集约持续发展。按照环保优先方针，积极引进外资投向环保基础设施领域，引进能源消耗少、污染排放小、资源循环利用的外资项目。引导传统制造业企业利用境外先进技术进行生态化改造，采用节能环保、清
16、洁生产新技术新工艺，发展循环经济。加大现代物流业开放力度。加快物流园区建设，完善功能配套，构建对接“一带一路”、东出西联、承接南北的物流网络，推动现代物流业与关联产业互动融合发展，提升标准化、信息化、便捷化水平，打造京津冀一体、辐射全国、联通国际的现代物流发展格局。鼓励外商投资物流设施、物流网络、信息配套服务等，吸引更多的国际知名物流企业落户，按照京津冀协同发展规划纲要对河北省的发展定位，积极打造全国现代商贸物流重要基地。积极推进社会领域对外开放。结合我省在京津冀协同发展战略中的功能定位，抓住北京市非首都功能疏解的有利时机，联合境外 9 资本有序承接北京非首都功能转移。鼓励境外知名高等院校在我
17、省设立分校、创办合作办学机构，引进境外资金兴办职业教育和培训基地等。支持省内艺术院团、杂技武术等各类文化企业与国家级艺术院团等机构联合，共同与境外开展合作，促进文化双向交流。鼓励境外资本投资养老服务机构和合资合作医疗机构。加快旅游业开放步伐，支持外商投资旅游项目，兴办旅行社。借鉴北京市服务业扩大开放综合试点的做法，结合京津冀协同发展对我省的要求，积极争取国家对我省在健康医疗养老、文化教育、商务及旅游服务等领域扩大开放的支持政策。（三）优化对外开放布局 促进区域协调发展建设环京津重点开放带。借助廊坊、保定区位优势，全方位拓展与京津的对接融合，借力京津国外驻华机构集中特别是北京市跨国公司云集、创新要素聚集、金融资源富集等开放资源和优势，实现与京津国际化观念融合、国际化设施平台共享，更多地引进国际战略投资者。依托北京新机场及临空经济区，培育发展保税加工贸易、保税物流仓储等产业，加强国际合作，积极开展国际贸易、跨境电子商务试点，创造条件申报自由贸易区，推动其建设成为区域协同发展创新示范区，国家对外交往功能承载区，积极培育环京津对外开放新的增长极，全面提升我省环京津区域的对外开放水平。打造沿海开放新高地。挖掘秦皇岛、唐山、沧州开放设施完善、发展空间广阔的潜力，继续加快推进实施河北沿海地区发展国家战略。把握京津冀协同发展、“一带一路”和沿海地区率先发展相
