1、鄂尔多斯市东胜区“十三五”工业（七业）发展规划（试行）2017 年 10 月2目 录第一章发展环境 .- 1 -第一节发展成效 .- 1 -第二节面临形势 .3第二章总体要求和目标 .6第一节指导思想 .6第二节基本原则 .8第三节发展目标 .9第三章主要任务 .9第一节加快资源型产业转型升级 .9第二节大力发展战略性新兴产业 .10第三节建设区域性生产性服务业中心 .13第四节全面优化工业空间布局 .15第五节着力推动工业创新发展 .15第六节强化工业绿色发展 .16第七节加强工业质量和品牌建设 .18第四章保障措施 .19第一节争取政策先行先试 .19第二节加大财税金融支持 .20第三节加
2、强工业投资引导 .22第四节深化体制机制改革 .23第五节强化规划落实推进 .24- 1 -“十三五”时期（20162020 年）是我区落实“中国制造2025”战略部署，加快转型发展、实现工业强区的重要时期。为适应和引领经济新常态，切实转变经济发展方式，推动工业经济转型升级，推进两化融合和新型工业化进程，促进全区工业经济又好又快发展，根据内蒙古自治区“十三五”工业发展规划 、 鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 、 东胜区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ，深入贯彻落实自治区第十次党代会、鄂尔多斯市第四次党代会以及东胜区第八届党代会精神，制定本规划。第一章 发展环境第一节
3、发展成效“十二五”时期，面对经济下行压力持续加大的严峻复杂形势，我区深入贯彻落实中央和自治区、鄂尔多斯市决策部署，特别是习近平总书记考察内蒙古讲话重要精神，立足区情，保持定力，改革创新，务实担当，实施了一系列工业转型升级政策措施，发展取得了良好成效。总体平稳增长，总量稳居前列。 “十二五”时期，是东胜区各项事业在重大考验和挑战中持续发展、务实奋进的五年。地区生产总值年均增长 8.3%，累计完成 4220 亿元；固定资产投资年均增长 9.7%，累计完成 2959 亿元。综合实力一直保持自治区前列，荣获全国文明城市荣誉称号。三次产业比例为0.237.362.5，综合实力位居全国市辖区百强第 16
4、位。- 2 -结构不断优化，转型成效明显。东胜区着力加快转型升级步伐，产业结构逐步趋优向好。装备制造、汽车博览、轻纺等重点产业园区累计完成项目投资 840 亿元，奇瑞、京东方、新兴重工等投资超百亿的骨干项目投产达效，李家壕、色连、泊江海等大型现代化煤矿和蒙泰二期热电联产项目全面建成，鄂尔多斯羊绒集团整体搬迁入驻现代羊绒产业园，伊泰 H 股实现挂牌上市，非资源产业占工业投资比重近 70%，装备制造占工业总产值比重上升至 20%。工业集中度持续提高，资源型产业延伸升级、非资源型产业规模化发展都取得新进展，全区初步形成以装备制造、新材料、新能源、云计算和大数据等产业为主体的多元化工业发展体系。工业能
5、耗降低，绿色发展强劲。2014 年鄂尔多斯市被纳入全国首批生态文明先行示范区，东胜区作为全力推进的示范片区，被自治区确定为主要污染物排污权有偿使用和交易试点，及时启动“数字环保”工程，实现对重点行业、重点企业实时监控，取缔关闭、停产整顿，工业能源消费利用率不断提高，顺利完成全年工业节能目标任务，工业节能降耗取得显著成效。第二节 面临形势“十三五”期间，以互联网、智能制造、生物技术、新材料、新能源为代表的技术创新浪潮引发的新一轮工业革命，与我国制造业努力实现由制造大国向制造强国目标形成历史性交- 3 -汇。随着我国经济发展进入新常态，依靠工业规模扩张的增长模式将难以为继，实现产业转型的任务更加紧
6、迫，认清形势、把握机遇，事关全区工业经济“十三五”期间转型发展成败。从国际环境看， “十三五”期间，全球经济格局正在发生深刻变化。国际金融危机后世界经济格局进入深度调整期，总体增长速度趋缓，复苏动力不足，国际环境不稳定、不平衡的因素增多。国际生产要素流动和产业转移步伐加快，国际产能合作不断加强，以开放合作为主题的新经济体崛起虽有波折但趋势不改。欧美发达国家实施再工业化战略，重新平衡制造业产业格局，给以出口导向为主的国内工业产业带来巨大压力。随着全球资源能源约束的日益增强，以绿色、智能为特征的新兴产业崭露头角，新一轮产业变革必将对全球产业格局产生深刻影响。从国内环境看， “十三五”期间，步入工业
7、化后期阶段的工业经济正走向一个速度趋缓、结构趋优的新常态， “三期” （增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期）叠加对实体经济的影响还会持续相当长时间。2015 年以来，国家实施“中国制造 2025”及“互联网+”行动计划，坚持创新驱动、智能转型和绿色发展，推动互联网、云计算、物联网等与现代制造业结合。随着国家实施新环境保护法，要求对环境污染实施铁腕治理，工业经济发展需要主动适应生态建设和环境保护。新一轮经济增长主要源于内需拉动，国内消费结构的多元化、- 4 -个性化升级催生出对高端产品的市场需求。从区域层面看，跨区域合作战略构想蕴含着道路互联互通、经贸技术交流、产业对接合作的庞大
8、机遇，开创了我国对外开放的新格局更大范围低端推动了区域协同发展。国内外、东西部产业转移迈入产业链布局优化及转移与转型协调发展新阶段，国际间外资加速向内陆地区布局，重点向我国中西部重点经济区转移；国内东部地区向东北和中西部转移的产业结构不断提升，劳动密集型产业呈现向东部沿海地区和中西部资源富集地区双向流动的趋势，合作共建园区成为地区之间开展产业转移、加强合作共建的重要方式。从自治区层面看，自治区加快实施呼包鄂协同发展，推动区域城市群一体化建设，发布了呼包鄂协同发展规划纲要（2016-2020） ，明确要将呼包鄂地区打造国家资源型地区可持续发展实验区、中蒙俄经济走廊的重要支撑区、自治区区域协同发展
9、的样板区。同时自治区加快实施“七网”同建、 “七业”同兴，推动全区经济社会发展迈向更高水平，为各盟市实现工业协同发展提供良好的战略环境。从长远角度确立了全区工业发展的主攻方向和战略目标，为各盟市推动科学发展，促进工业转型指明突破口和着力点。从鄂尔多斯市级层面看，按照鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要文件精神，根据各开发区和工业园区的基础条件和区位，园区间各有分工，错位竞争，各具- 5 -特色，协调发展。东胜区主要打造装备制造业、羊绒产业、现代服务业三大集群产业，产业发展方向和产业定位符合国家相关产业政策及自治区发展规划，确保东胜区坚决守住发展、生态、民生底线，振兴实体经济，深化转
10、型发展。“十二五”以来，我区工业经济实力有了显著增强，但与先进县区相比仍有较大差距，仍存不少待解难题。一是产业链条短，集群尚未形成，极易受到外部市场变化的冲击；二是强原材料、弱深加工矛盾依然突出，使全区工业附加值较低、市场竞争力相对弱；三是现有产业未能在空间上形成集群效应，优势产业缺乏市场号召力和行业吸引力；四是中高端人才资源储备严重不足，高技能产业工人供需不匹配，工业发展面临“智力不足”的窘境；五是企业成长梯队和机制尚未建立，工业吸纳就业不足，未能实现“以产聚人、以人旺城、以城促产”的良性发展局面；六是生产性服务业发展滞后，企业融通渠道单一、成本高，物流、信息、商务等要素成本偏高。第二章 总
11、体要求和目标第一节 指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列讲话精神和治国理政新理念新思想新战略特别是考察内蒙古重要讲话精神为指引，深入贯彻落实自治区第十次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、- 6 -绿色、开放、共享”发展理念，坚持发展是第一要务，以推动工业主动转型发展为主线，以做大总量、调优结构、延伸融合、集聚集约为主攻方向，立足全区实际，全面改造提升传统优势产业，加快培育壮大战略性新兴产业和地方特色产业，加快推动工业发展由速度增长型向质量效益型转变、要素推动型向创新驱动型升级，重塑全区经
12、济社会发展动力、活力和竞争力，力争将东胜区打造成鄂尔多斯市工业转型和创新发展的示范区。坚持“一条主线”：即坚持以推动工业主动转型发展为主线。全区工业发展面临要素制约为代表的多重挑战，未来十年是全区工业转型发展的关键期， “十三五”时期全面推动工业转型发展事关全区经济发展大局。加快“两个转变”：即实现经济发展方式转变和产业发展模式转变。进一步优化产业结构，增强产业自主创新能力，降低资源能源消耗，实现经济发展方式的根本性转变；选择适合本地区资源禀赋特点的产业促进手段和产业组织方式，实现产业发展模式的根本性转变，更加注重产业发展新业态、新产品、新技术和新模式。立足“两个实际”：即立足全区资源要素赋存
13、实际，立足全区产业发展实际。过去十年全区工业取得快速发展得益于突出的煤炭资源优势，未来十年全区工业发展仍需紧抓资源优势，但需要改变过去粗放开发模式，正视矿产资源优势和水、人才、- 7 -环境等资源要素劣势，从现有本地龙头企业出发，激活内部发展活力，真正变资源优势为经济优势。深挖“两个新潜力”：即挖掘战略性新兴产业潜力、地方特色产业潜力。随着传统产业市场竞争日趋激烈，战略性新兴产业和地方特色产业是未来各地区经济增长和竞争的新着力点，“十三五”时期全区工业发展需要突破传统的血腥竞争所形成的“红海” ，积极拓展新的非竞争性的市场蓝海，实现差异化竞争优势和弯道超车，因此需要突出挖潜战略性新兴产业和地方
14、特色产业潜力。突出“三个并重”：即突出“速度规模与结构、质量、效益相并重，工业发展与资源环境保护相并重，做强做大与扶小帮小相并重” 。全区工业经济在总量上虽已取得重大突破，但过去发展仍建立在对资源的大量消耗上，且资源开发产业链条短、层次低、附加值低、企业小、竞争力弱，资源优势并未真正转化为经济优势，工业对要素环境需求大。十三五时期，全区工业发展必须转变过去发展思路，更加突出工业发展的经济效益、生态效益和社会效益，同时突出对中小企业的帮扶，增强产业发展后备力量储备。第二节 基本原则坚持绿色发展。牢固树立“生态立区”理念，实现工业发展与生态建设的有机统一、相互促进、和谐共赢。坚持优先引进延伸深加工
15、、高新技术项目，加快落后技术和生产工艺的淘- 8 -汰步伐，确保资源集约高效开发、有效利用。坚持创新发展。把创新驱动摆在转型发展突出位置，全面推进科技创新与新型工业化深度融合，增强工业转型发展内生动力和自我造血能力。坚持集群发展。以纵向延伸、横向耦合促进集群化发展，着力培育一批竞争优势突出、带动性强、产业链相对完整的主导产业，不断延伸和完善产业链条。坚持优势发展。依托东胜区资源、气候、区位、人口、环境等要素禀赋优势，扬长避短，优势取胜。提高园区和区域间产业协作，提升区域整体竞争力。第三节 发展目标力争到“十三五”末，全区工业发展取得新成效，支柱产业实现多元化发展，战略性新兴产业形成规模，地方特色产业形成品牌竞争力，工业空间布局进一步优化，经济增长新驱动力形成，初步打造形成国家清洁能源输出基地、西部地区重要的装备制造业基地、区域生产性服务业基地。主要发展目标是：确保到 2020 年全面建成更高质量的小康社会，地区生产总值年均增长 8%，达到 1300 亿元，较 2010 年翻一番，固定资产投资年均增长 10.5%，经济总量在全市继续保持领先，产业结构持续优化，转型发展取得重大成效，非资源型产业占地区生产总值比重提高到 80%，产业结构调整为 0.134.965。第三章 主要任务
