1、高安市土地利用总体规划（2006-2020 年）修改方案高安市人民政府二一五年十月高安市土地利用总体规划（2006-2020 年）修改方案规划修改名称：高安市土地利用总体规划（2006-2020 年）修改方案县（区）级人民政府：高安市人民政府（公章）县（区）级国土部门：高安市国土资源局（公章）市级国土部门：宜春市国土资源局（公章）编 制 单 位： 高安市金地勘测规划有限公司负 责 人： 审 核 人： 编 制 人： 编制时间：二一五年十月目 录前 言 .1一、规划实施评估报告摘要 .3（一）主要指标执行情况 .3（二）评估结论 .4（三）评估建议 .4二、历次规划修改情况 .5（一）规划指标与“
2、二调” 衔接情况 .5（二）规划修改情况 .6三、规划修改方案摘要 .7（一）规划修改指标来源 .7（二）规划修改调整规模 .7（三）规划指标调整情况 .7（四）规划布局调整情况 .7（五）管制分区变化情况 .8四、规划修改的必要性和合法性 .9（一）规划修改项目概况 .9（二）规划修改的必要性 .20（三）规划修改的合法性 .21高安市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）修改方案五、规划修改的指导思想 .22六、规划修改的原则 .22七、规划修改的依据 .23八、规划修改方案 .24（一）主要规划指标修改 .24（二）土地利用结构的修改 .25（三）土地利用分区的修改 .25（四）建
3、设用地管制分区的修改 .26（五）重点项目及重大工程布局修改 .26（六）各乡镇规划指标修改 .26（七）规划图件及规划数据库的修改 .29九、规划修改方案影响评价 .30（一）对用地布局的影响评价 .31（二）对耕地和基本农田保护的影响评价 .31（三）对新增建设用地指标的影响评价 .31（四）对高安市社会经济发展的影响评价 .32（五）对高安市生态环境保护的影响评价 .33（六）对规划执行情况的影响评价 .33十、规划修改实施措施 .33（一）强化本次规划修改效力 .33高安市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）修改方案（二）加强修改方案实施的动态监测 .33（三）做好县乡两级规划
4、及数据库的衔接 .33（四）严格核定项目用地规模 .34（五）严格落实耕地占补平衡制度，确保耕地质量不降低 .34（六）加强项目节约集约用地管理 .34（七）建立健全公共参与制度 .34（八）完善项目建设影响评估 .35附表： .36高安市土地利用总体规划（2006-2020 年）修改方案1前 言高安市位于江西省中部偏西北，属长江中下游平原。全市土地总面积 2426.36 平方公里，地跨锦江中下游两岸，东界新建区和丰城市；南接樟树市和新余市；西连上高县、宜丰县；北倚奉新县、安义县。境内河流主要有锦河、肖江，锦江贯中，夹水而成，山川秀丽，水陆交通方便。2014 年末总人口 96 万人，现辖 2
5、个街道办事处，21 个乡镇场。高安市地处赣中丘陵与鄱阳湖平原的过渡地带，属鄱阳湖平原地域边缘，属中亚热带湿润季风气候。高安，素有“赣中明珠”之称，历史悠久。2014 年高安市国内生产总值达到 162.25 亿元（当年价），比 2006 年增加了近 48%，从 2006 年到 2014 年间，高安市国民生产总值年均增长 12.8%，工农业总产值年均增长 9.58%，其中工业产值年均递增 10.68%，农业产值年均递增7.53%，地方财政收入（不含中央两税）年均增长 12.07%，全社会固定资产投资年均增长 18.56%。高安地处鄱阳湖生态经济区集约发展地带，又是省会南昌的西部城市，随着江西省鄱阳
6、湖生态经济区规划上升为国家战略，战略效应逐步显现，海内外资本与产业加速向省内转移的态势日渐明晰，为高安市发挥比较优势，吸聚项目和资本，壮大优势产业，发展新兴产业提供了强大的动力。经济社会发展形势和发展战略的变化，给现行规划实施带来了许多新要求。为使高安市土地利用总体规划适应宏观经济形势发展，充分发挥土高安市土地利用总体规划（2006-2020 年）修改方案2地利用总体规划的统筹管理作用，保持规划的现势性和合理性，高安市人民政府组织对高安市土地利用总体规划实施情况进行动态评估，得出高安市主要指标执行情况总体较好，但高安市经济社会发展形势发展变化以及重点项目布局导致现行规划无法适应未来经济社会发展
7、要求的结论，根据国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122 号）和 江西省国土资源厅关于进一步规范土地利用总体规划调整及修改工作的通知（赣国土资发20133 号）的有关精神，高安市人民政府启动了本次土地利用总规划修改工作，参照一定程序对高安市土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称规划）进行规划修改。高安市土地利用总体规划（2006-2020 年）修改方案3一、规划实施评估报告摘要（一）主要指标执行情况1、 耕 地 保 有 量 执 行 情 况规 划 确 定 高 安 市 规 划 期 间 的 耕 地 保 有 量 不 低 于 100175.70 公 顷 ，根 据
8、 2014 年 土 地 利 用 变 更 调 查 资 料 ， 2014 年 高 安 市 耕 地 面 积 为103164.50 公 顷 ， 与 规 划 下 达 的 期 末 耕 地 保 有 量 相 比 ， 超 过 2988.80公 顷 。 从 耕 地 保 有 量 执 行 情 况 来 看 ， 截 止 至 2014 年 ， 全 市 现 有 耕 地面 积 高 于 规 划 下 达 目 标 。2、 基 本 农 田 保 护 目 标 执 行 情 况规划确定高安市规划期间的基本农田保护面积不低于 84919.25公顷。根据 2014 年土地利用变更调查资料，2014 年高安市基本农田87441.41 公顷。与上级下
9、达相比，仍多保基本农田保护面积 2522.16 公顷。3、 建 设 用 地 调 控 目 标 执 行 情 况（1）建设用地执行情况规划确定到 2020 年全市建设用地控制规模为 27566.67 公顷，据最新土地利用变更调查数据，全市建设用地总规模 29171.89 公顷，已超过规划下达的建设用地规模，执行比例已经达到了 105.82%。（2）城乡建设用地执行情况规划确定到 2020 年全市城乡建设用地控制规模为 18706.67 公顷，据最新土地利用变更调查数据，德兴市城乡建设用地总规模19812.06 公顷，已超过规划下达的城乡建设用地规模，执行比例已经达高安市土地利用总体规划（2006-2
10、020 年）修改方案4到了 105.91%。（3）新增建设用地执行情况规划确定 2006-2020 年全市新增建设用地指标为 1770.48 公顷。根据全市历年建设用地报批情况，2006-2014 年全市实际使用建设用地指标 2757.29 公顷，执行比例已经达到 155.73%。4、 新 增 建 设 用 地 占 用 耕 地 指 标 执 行 情 况规划确定 2006-2020 年全市新增建设占用耕地规模为 888.70公顷。根据 2006-2014 年高安市建设用地统计数据，高安市已经执行的新增建设占用耕地规模为 1185.63 公顷，执行比例已经达到 133.42%。5、 土 地 整 治 补
11、 充 耕 地 指 标 执 行 情 况规划确定 2006-2020 年全市通过土地整治补充耕地量为1453.37 公顷。根据 2006-2014 年高安市土地整治统计数据，全市土地整治补充耕地规模为 893.44 公顷，执行比例已经达到 61.47%。（二）评估结论2006-2014 年，规划 确保了耕地和基本农田保护目标的实现，保障了社会经济发展所需的建设用地，提高了土地的节约集约利用水平，协调了建设发展和生态维护的关系，规划的龙头地位和宏观调控作用得到了充分发挥。土地利用程度有所提高，用地结构和布局趋于优化，土地规划在用地方向的引导和限制方面效果显著，各项规则和措施得到了较好执行，经济、社会
12、、生态综合效益明显。规划的多项控制性和预期性指标得到了切实执行，但随着一大批重点项目的落地，全市的用地指标缺口较大，用地指标严重不足。高安市土地利用总体规划（2006-2020 年）修改方案5（三）评估建议（ 1） 拓宽指标来源渠道，适时启动规划修改（修编）由于高安市的新增建设用地指标已经使用完毕，且全市的社会经济和城镇发展的布局方向与原来存在的一定的偏差，土地利用也将面临新的形势和挑战。因此，高安市应该在积极争取上级支持预留指标，以来保障全市的各项建设顺利进行，建议在现行土地利用总体规划实施评估的基础上，依据高安市未来发展的客观要求，按照上级有关部门的规定和流程，适时启动高安市土地利用总体规
13、划适时修改（修编）程序。（ 2） 加 强 节 约 集 约 用 地 ， 盘 活 存 量 用 地 ， 挖 掘 用 地 空 间随着高安市用地指标的严重紧缺的凸显，向存量要地，靠挖潜求发展越发重要。因此要在坚持最严格的土地管理制度和节约集约用地制度的前提下，研究制定优化配置“增量”、深入挖掘盘活“存量” 、加大周转“流量 ”、节约集约把好“ 用量”的相关政策措施；建立节约集约用地激励机制，推进存量建设用地“二次开发”；通过不断强化土地集约节约利用机制，逐步实现经济从外延式扩张向内涵式发展趋势，才能有效缓解用地紧张的局面。二、历次规划修改情况（一）规划指标与“二调”衔接情况高安市土地利用总体规划（2006-2020 年）于 2010 年获得江西省人民政府批准实施。2012 年全市的规划成果与第二次土地变更调查成果进行了衔接。根据高安市土地利用总体规划与第二次土地调查成果数据衔接后的调整方案（以下简称“方案 ”）确定原规划范围不变，
