1、- 1 -江门市蓬江区 “大民政” 综合保障体系建 设“十三五”规划纲要（征求意见稿）为进一步提升民生服务管理水平，着力发挥民政工作在保障民生、发展民主和维护稳定中的重要作用，编织城乡居民基本生活安全网，解决社会保障兜底问题，根据市委、市政府和区委、区政府对“ 大民政” 工作的部署和要求，2014 年 2 月制定出台了蓬江区“大民政 ”工作方案 。近两年时间 ，经过全区各部门共同努力和全社会的关注、支持， “大民政” 综 合保障体系建设取得了重要进展，成效显著，得到社会各界的一致好评。一、 “十二五”期间“大民政”综合保障体系建设的进展和成果（一）创新养老模式，构建多元化养老服务体系一是推动居
2、家养老服务全覆盖。建立了区级居家养老服务中心（日间照料中心）并带动镇街居家养老服务站建设，新建了北街等 6 个镇街一级居家养老服务站、27 个农村幸福院，基本实现全区居家养老服务全覆盖。目前我区有 60 岁以上老年人 8.3万人，养老床位 3116 张，比 2010 年增加了 2133 张，平均每千名老年人有 39 张床位。二是探索“医养结合”模式，推进区老年公寓项目建设。2014 年我区利用闲置国有资产进行改造，规划筹建以医养结合为特色的蓬江区老年公寓项目。项目投入使用后将成为我区首个“民办 公助” 集休闲养老、医 疗护理于一体的新型医护型养老院。三是先行先试打造社区养老助残服务网格化。20
3、14- 2 -年 9 月，投入建设资金约 200 万元，以仓后街范罗岗社区、北街街甘化社区和环市街育德社区为试点，由专业社工为社区老人和残疾人提供“平安 钟” 支援、送餐、家政、康复治 疗、个案管理服务、小组服务、义工服务等，打造蓬江区第一批以“网格化” 方式管理的“社区养老服务站” 。同时，为辖 区近 10 万名老年人、残疾人建立基本信息数据库，为推动建设养老助残服务管理网格化提供数据支撑，使养老助残服务更到位、更具个性化。四是强力推动公办养老院转型升级。近年来，我区先后投入 600 多万元对棠下、荷塘、杜阮三镇的敬老院进行升级改造。2014 年，杜阮镇颐养院、潮连街托老中心在升级改造的同时
4、，还作为我区敬老院改制试点，列入 2014 年江门市第一届“养老助残” 公益创投活动项目，通过竞争性选拔方式引入社会组织服务运营。（二）提高保障水平，完善残疾人康复托养服务一是多方位提高保障水平。贫困残疾人基本生活纳入城乡最低生活保障范围，并对低保重度残疾人按提高 35%的标准分类施保。所有低保和重度残疾人参加城乡居民基本医疗保险、养老保险，全部由政府全额补贴个人参保费。2015 年加大保障力度，将精神和智力残疾人纳入政府全额资助购买城乡居民养老保险受惠对象。二是不断完善康复救助政策。建立了贫困残疾人康复救助制度，资助项目包括 06 岁残疾儿童抢救性康复、各类残疾人康复及辅具适配、居家无障碍改
5、造等 29 项。2014 年为全区贫困残疾人提供医疗康复、康复训练、辅助器具适配等康复救助共计 1553 名。2015 年继续加大政策保障力度，将重性精神病患者的急性期住院治疗资助标准由每人 5000/年提高到每人 6000/- 3 -年。三是居家项目零距离服务残疾人。针对重度残疾人行动不便出门难的问题，以“五居” （居家康复、居家养 护、居家无障碍改造、居家职业培训和居家就业）服务为突破口，引入社会力量上门为残疾人提供“五居” 服 务。2014 年以来，全区 为 871 名重度残疾人提供居家服务。四是社区康复托养提升残疾人服务水平。大力发展社区康园中心，提升服务水平，打造“社区康园” 品牌，
6、全区现有社区康园中心 17 家，服务覆盖全区，接收残疾学员近 300 人，让更多残疾人在村（社区）享受就近的服务。借助“养老助残” 公益创投活动，积极探索农村残疾人社区服务模式，在棠下镇周郡村建设农村残疾人服务中心，引入社会组织管理，为周郡村及周边残疾人提供日间照料、康复训练等综合服务。（三）大力扶持培育，社会组织工作上新台阶一是积极培育社会组织。通过发挥蓬江区社会组织孵化基地作用，为入驻孵化的社会组织做好督导工作。截至 2015 年 12月，全区已登记社会组织 354 家，其中社工机构 25 家。近年来，我区加大购买社会组织服务投入，为社会组织健康发展提供了重要平台，2014 年我区购买社会
7、组织服务超 60 项，是 2013 年的 1.76 倍。此外，积极开展蓬江区公益创投活动，探索“政府+企业+ 社会 组织 ”的公益创投新模式，邀请慈善企业、基金会共同参与，吸纳社会资金支持公益创投项目。二是社会组织发展迅猛。近年来，蓬江区在扶持培育社会组织、激发社会组织活力、社会组织管理创新等方面取得了显著实效。2010 年底，我区社会登记注册社会组织为 90 个，到 2015 年 12 月已发展到 354 个，比2010 年增加了 3.9 倍，业务范围已覆盖到经济、科技、教育、文- 4 -化、体育、卫生、公益慈善、劳动培训等领域。（四）精准扶贫，建设综合型社会救助体系一是大力提高社会救助水平
8、。在低保方面，2012 年实行城乡一体化，率先走在市的前端，成为全市首个实施“城乡一体化” 的城区。并逐年提高低保标准，到 2015 年低保标准达人月 550 元。在五保供养方面，我区每年按当地农村居民上年度人均可支配收入的 65%确定五保供养标准，2015 年已达到每人每年 10949元。在医疗救助方面，2014 年重新修订了医疗救助办法，大幅提高医疗救助比例及救助额度，2015 年 1 至 12 月，全区医疗救助支出 433.50 万元，比 2013 年救助多支出了 248.95 万元，救助困难对象达 2399 人次，解决困难群众因病致贫的问题。二是成立区困难群众救助服务中心建成并投入服务
9、。2014 年 5 月，蓬江区困难群众救助服务中心正式挂牌投入服务。中心设有困难群众服务窗口、经常性社会捐赠接收站、义工（志愿者）服务站、慈善超市、捐赠物资储备仓和救灾物资储备仓等功能，开通 24 小时救助热线，民政、残联、慈善会一起联动，为困难群体提供“一门受理，协同办理”的服 务。三是加强低保 对象核查，提高社会救助精准度。我区根据市级要求，在 2013 和 2014 两年连续通过政府购买服务开展低保家庭核查工作，对辖区内 50%的低保家庭进行上门核查，同时，接受市对我区 20%的低保家庭核查，且核查名单避免与市核查的重复，确保两年内通过购买服务核查低保家庭率达 100%。根据第三方社会组
10、织的入户核查，未发现“人情保” 、“关系 报” 和“错保 ”个案，也未接到相关投诉。四是及时做好自然灾害应急救助，切实加强防灾减灾工作。目前全区共有 61- 5 -个防灾减灾庇护场所，面积达 11 万平方米以上，可容纳安排救助 6 万多人。据统计，各级物资储备价值人民币达 80 多万元。此外，我区积极创建综合减灾示范社区，全区已有 27 个社区完成了创建“全国 综合减灾示范社区 ”的各项 工作，并有 6 个获得“全国综合减灾示范社区”称号。五是落实精准扶贫，建立副科以上领导干部联系困难户制度。为进一步切实帮助我区困难家庭，2014 年建立了副科级以上领导干部联系困难户制度。2015 年结合精准
11、扶贫，进一步开展领导干部联系困难户制度，安排 600 万元作为专项经费，由我区 500 多名领导干部对全区逾 1500 多户低保户进行全覆盖精准帮扶，对困难家庭生活、就业、就医、上学、住房难等问题加大帮扶力度。（五）创新管理模式，加强基层社区服务一是开展社区网格化管理试点工作。2014 年，在环市街 17个社区全面铺开网格化工作，共划分 222 个单元网格。社区网格化将社区管理、社区服务和社区自治纳入“网格” ，建立完善社区综合信息服务平台，切实推动社区管理服务精细化、专业化、信息化发展。二是加强公共服务平台建设。全区 141 个村（社区）建立公共服务站，实现 100%村（社区）建立公共服务站
12、。公共服务站为群众提供“一站式 ”服务，提供涉及民政、社保、 农业等多个政府部门的 126 项服务，得到广大群众的高度评价。此外，我区推进家庭综合服务中心建设，全区共建有 17 个家庭综合服务中心，覆盖全部街道。中心以居家养老、残疾人居家养护、社区照料、社区教育、社区康复、社区互助等为重点，通过政府购买服务，社会组织承接运营，为社区居民提供服务。三是顺利完成村- 6 -（社区）“两委”换届选举工作。我区顺利平稳地完成了 2011、2014年村、社区“两委” 换 届选举。两届选举 基层民主参选率达到 95%以上。换届选举工作始终依法依规、平稳有序进行。三是进一步加强基层组织建设。积极推行“四议两
13、公开” 、“四民主”工作法，拓展了广大农村党员群众参政议政的渠道。全区 56 个村委会都建立了村务监督委员会。同时，逐步完善村（居）务公开民主管理工作。目前，全区共有 41 个村、69 个社区成功创建成为全省村（居）务公开民主管理示范单位，创建率分别达到 73.2%和 81.2%。四是成立区级社工协会，不断加强社工人才队伍建设。我区大力推进社工人才队伍建设，并把社工人才纳入全区人才发展规划。截至目前，我区获得社工师资格证书的人数已达到 196 人，超过全市社工师总数的三分之一。同时，为探索出一条适宜本土开展社会工作的有效途径，我区成立了区级社工协会。社工协会的成立，将整合社会资源，加速社会工作
14、社会化进程，促进社会和谐，推动社会进步。（六）大力推动“大民政”信息化建设一是建立养老助残信息数据库。我区充分发挥社区和居家养老服务中心、助残服务中心的优势，积极与电信企业合作，搭建网格化管理信息平台，整合区域内的各类数据，尤其是将社区老年人、残疾人相关信息资料录入信息平台数据库，通过互联网实现“ 大数据 ”资源共享， 实现社区工作方式数字化、信息化，形成了监管互动、分工协作、动态有序的管理服务新模式，逐步实现智能化“ 事找人” ，极大提高了工作效率。二是组建慈善公开透明信息平台。为提高蓬江区慈善公益信息透明度，提升公众互动- 7 -参与度和资源整合协作力，根据省、市关于对慈善公益事业公开透明
15、化要求，结合“精准扶贫” 的工作任 务，扩大救助范围，我区依托“互联 网+”理念，于 2015 年启动了蓬江慈善公益信息平台的建设工作。透过该平台及时公开慈善会收支情况和详细登记相关善款的筹集情况，还会将捐赠人和受助人的信息一一对接，以良性的反馈和互动机制让每个捐赠个体都能查看自己捐款的流向和用途，公开透明化程度努力做到全市乃至全省最高，成为全区社会公益服务枢纽型资助平台，以此打造蓬江区慈善事业品牌。（七）存在问题虽然“十二五 ”期间全区 “大民政”工作取得了 较好的成绩，但由于“ 大民政 ”工作涉及面广， 资金投入大，在推 进过程中也遇到一些困难和问题，如基层对“大民政” 工作 认识不透彻，
16、对“大民政” 开展的职责分工不明晰，部 门间数据信息的整合难推动等。二、 “十三五”期间“大民政”综合保障体系建设的指导思想、目标和主要任务（一）指导思想“十三五” 期 间，我区 “大民政”综合保障体系建 设的指导思想是：以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想和科学 发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，继续加大财政投入，同时吸引社会资本的投入，调动政府资源、社会资源两大积极性推动“大民政”建设；进一步全面深化养老助残、社会组织参与社会治理、改善和普及社区服务，建立综合社会救助体系的各项改革，通过改革开放促进“ 大民政” 建 设；进一步借力改革开放推 动“大民政”建设，- 8 -促使我区民
17、生保障工作向更深、更广、更宽的领域发展，圆满完成新时期“大民政” 建 设任务，实现“大民政”建设目标。（二）目标1、社会养老服务事业建设目标到 2020 年，建立与我区经济社会发展相协调，与我区老年人口服务需求增长相适应的社会养老服务体系，努力构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。城乡居家和日间照料养老服务设施覆盖率达 100%。通过引入社会资本新建一所拥有 1500 张床位的综合性养老服务机构；每个街（镇）有一所为生活不能自理的老年人提供临时托管或日间照料服务的福利设施。2、助残服务体系建设目标到 2020 年，残疾人权益进一步落实，保障制度
18、进一步完善，残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，残疾人基本民生保障、就业创业增收等重点难点问题取得新突破，残疾人事业与经济社会协调发展，残疾人服务体系规范化、标准化、专业化，残疾人生活水平同步进入小康。3、社会组织培育发展目标到 2020 年，建立与我区经济社会发展相适应的现代社会组织体制，构建布局合理、功能完善、作用明显的社会组织发展格局；实现社会组织数量稳步增长，达到户籍人口每万人拥有 8 个社会组织，评估上等级 60 家，社会组织属地化基本形成；社会组织法人治理完善，规范化建设水平提高，质量显著提升，作用明显发挥，成为政府职能变的主要承接者、社会政策的重要执行者- 9 -和社会道德
19、的自觉践行者，充分发挥社会组织作为社会治理的重要主体作用；社会组织的行政监管、社会监督、行业自律完备，社会公信力、影响力显著提高。4、综合社会救助体系建设目标不断健全社会救助标准自然增长机制,持续提高最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助等标准水平。推进医疗救助和医疗保险同步结算服务，完善重特大疾病医疗救助制度。完善综合社会救助制度，提高救助能力。有效发动社会慈善救助资源，广泛开展慈善救助。建成精准扶贫长效机制，保障贫困人口精准脱贫。进一步完善减灾救灾体系，健全自然灾害救助综合协调机制，建成覆盖各级政府和城乡社区的救灾应急预案，提升减灾救灾保障能力。5、城乡社区服务体系建设目标到 20
20、20 年，建立城乡社区协商制度，在社区党组织领导社区各治理主体不缺位、不越位，各自功能作用得到发挥，社区公共事务、公益事业、居民权益和诉求、政策落实及其他社区主体提出协商的事项均通过协商制度办理，社区治理体系、服务体系基本建立；城乡社区服务设施覆盖到所有城乡社区，并发挥其服务功能；政府资源，社会资源充分调动，公益服务的受益者普及到城乡困难群体和特殊群体。6、信息化建设目标抓住我区“邑门式” 公共服 务中心建设的契机，以提高工作管理水平和便民利民服务水平为目标，通过整合我区养老助残服务信息管理系统、社会救助信息共享平台、慈善公益信息平台和- 10 -民生档案信息共享平台，大力推进信息技术在工作中
21、的广泛应用，探索建立与现代民生工作相适应的信息化工作机制，推动“大民政” 相关部 门管理智能化、服 务信息化、决策科学化。（三）主要任务1、深化推进养老服务体系建设（1）大力推进适度普惠型社会养老服务体系建设一是全面推进居家养老服务。发挥蓬江区居家养老服务中心示范作用，在街道（镇）、社区（村）设置以生活照料、家政服务、精神慰藉、医疗保健、紧急救援等为主要内容的居家养老服务中心（站）或家庭服务中心（站），以日托照料和上门服务方式为生活在家中的老年人提供专业化和个性化服务。2020 年服务覆盖的老年人将达到 1.5 万人，比 2015 年增加 50%。二是大力推进和支持居家养老服务平台建设，引导和鼓励街道社区公共服务中心（站）、社会中介组织、医疗文化单位、家政服务公司等参与居家养老服务，重点培育非营利性社会服务机构。建立居家养老服务标准化管理和等级评估监督制度，形成政府购买服务、市场有偿服务和志愿者公益服务体制。三是进一步提升机构养老服务水平。加大财政投入，全面改扩建现有公办养老机构，改善公办养老机构的服务设施和服务环境，提升养老机构管理和服务水平。鼓励养老机构积极参与居家养老服务和社区养老服务。公办养老机构加快由传统救济型向适度普惠型转型。（2）加快推进社会养老服务基础设施建设一是大力推进居家养老服务站（点）建设。大力挖掘和整合
