1、2013 国家现代农业示范区建设水平监测评价报告农业部现代农业示范区建设工作领导小组办公室2014 年 8 月1目 录前 言 .1第一章 示范区建设水平总体评价 .3一、总体发展水平 .3二、总体发展速度 .11第二章 物质装备水平评价 .14一、农业基础设施水平 .14二、农业机械装备水平 .16第三章 科技推广水平评价 .19一、农业科技服务能力 .19二、农业劳动力素质 .21三、农业信息化基础支撑水平 .23第四章 经营管理水平评价 .26一、规模化经营水平 .26二、农业标准化水平 .30三、农业产业化水平 .32四、农业组织化水平 .34五、社会化服务水平 .35第五章 支持水平评
2、价 .38一、财政支持水平 .38二、金融投入水平 .402第六章 产出水平评价 .44一、粮食生产水平 .44二、农产品质量安全水平 .46三、农民收入水平 .47第七章 可持续发展水平评价 .50一、耕地保护水平 .50二、水资源利用水平 .52三、农业节能减排水平 .54四、农业劳动生产率 .56第八章 问题与建议 .59一、主要问题 .59二、对策建议 .61附录一：国家现代农业示范区建设水平监测评价结果 .641. 示范区建设水平综合得分（2010-2012 年） .642. 示范区物质装备水平得分（2010-2012 年） .683. 示范区科技推广水平得分（2010-2012 年
3、） .724. 示范区经营管理水平得分（2010-2012 年） .795. 示范区支持水平得分（2010-2012 年） .876. 示范区产出水平得分（2010-2012 年） .947. 示范区可持续发展水平得分（2010-2012 年） .998. 示范区基础数据一览表（2012 年） .104附录二：国家现代农业示范区建设水平 监测评价办法（试行） .1111前 言2010 年以来，农业部按照中央关于创建国家现代农业示范区的决策部署，先后认定了 153 个国家现代农业示范区（以下简称“ 示范区”），开启了现代农业 建设的崭新探索。几年来，各地方、各部门把示范区建设作为推动现代农业发展
4、的重要抓手和有效载体，加强建设指导，加大支持力度，强化管理服务，共同推进示范区建设取得了积极成效。据统计，2012 年 153 个示范区用占全国 13.5%的耕地生产了占全国 20.8%的粮食、占全国 16.3%的畜牧业总产值，农民人均纯收入达到 1.1 万元，比全国平均水平高 34.1%。实践表明，示范区已成为农业现代化建设的“ 排头兵” 。为科学、定量评价示范区建设水平，推动示范区形成“比、学、赶、超” 的发展格局， 农业部于 2013 年 11 月制定印发了国家现代农业示范区建设水平监测评价办法（试行），明确了农业物质装备水平、科技推广水平、经营管理水平、支持水平、产出水平、可持续发展水
5、平等六方面的评价内容和 24个评价指标，为客观评价各示范区建设水平和努力程度，推动各示范区找准发展定位和努力方向提供了量化依据。据此，农业部现代农业示范区管理办公室于 2013 年 11月启动了首轮示范区建设水平监测评价工作，根据各示范区2评价数据和自评价报告，研究编制了2013 国家现代农业示范区建设水平监测评价报告。监测结果显示，2012 年 153个示范区建设水平平均得分 64.7 分，总体上处于加快改造传统农业、快速推进现代农业的关键阶段，其中，江苏省太仓市等 14 个示范区综合得分已超过 75 分，按照评价办法有关规定，这些示范区已进入基本实现农业现代化的行列，成为我国农业现代化建设
6、的“领头羊” 。同 时，示范区总体也还面临发展不均衡、粮食生产能力不稳定、经营管理水平仍待提升等方面的问题，需要高度重视，不断在创新中解决。开展示范区建设水平监测评价，是一项创新性、探索性的工作。公开发布评价报告，有利于各示范区相互学习，找差距、促发展；有利于社会各界认识示范区、了解示范区，促进形成关注、支持示范区发展的良好氛围；有利于积累经验、探索规律，为有关专家学者研究示范区提供素材；有利于点上突破、率先发展，为评价中国特色农业现代化水平提供经验。目前， 评价办法正处于试行阶段，衷心希望各方面、各地方共同支持这项开拓性工作，不断完善监测评价指标体系和评价方法，不断提高监测评价工作的科学性和
7、指导性，为探索中国特色农业现代化道路作出更大贡献。编 者2014 年 8 月3第一章 示范区建设水平总体评价根据国家现代农业示范区建设水平监测评价办法（试行），示范区建设水平评价包括发展水平评价和发展速度评价。通过比较年度综合得分评价各示范区发展水平，综合得分低于 75 为农业现代化发展阶段，等于或高于 75 分为农业现代化基本实现阶段；通过比较年际综合得分评价示范区发展速度，年际间综合得分增量小于 2 分为发展速度较慢，2-4分为发展速度平稳，4 分以上为发展速度较快。一、总体发展水平（一）示范区农业现代化建设取得重要进展2010、2011、2012 年，153 个示范区建设水平平均综合得分
8、分别达到 57.2 分、60.6 分、64.7 分，其中，2012 年综合得分比基本实现农业现代化的标准值 75 分低 10.3 分，基本实现农业现代化程度已达到 86.3%（综合得分与基本实现农业现代化标准值的比值）。示范区农业现代化水平已相继跨过 50 分的中分线和 60 分的及格线表明，近几年示范区传统农业改造快速推进，农业现代化建设取得重要进展、实现程度进一步提高，整体已处于由传统农业向现代农业转型升级的中后期。监测表明，示范区农业生产力水平相对较高，2012 年，4平均土地产出率（粮食单产）、劳动生产率（劳均农林牧渔业增加值）、农民人均纯收入分别达到 468 公斤/亩、2.5 万元、
9、1.1万元，比全国平均水平高出 32.4%、25%、34.1%；物质技术装备水平加快提升，高标准农田面积比重达到 51.5%，农作物耕种收综合机械化水平达到 72.5%，比全国平均水平高 15.3个百分点，农业生产方式已由主要依赖自然条件、人力畜力为主向依靠现代设施、机械作业为主转变；农业经营方式加速创新，土地适度规模经营和农户参加农民合作社的比重分别达到 49.6%、40.6%，农业经营方式已基本实现由分散家庭经营向专业化、合作化的适度规模经营转变；农业支持与保护体系逐步完善，农林水事务支出占农林牧渔业增加值的比重已达到 16.1%，农业支持保护方式已实现由农业支持工业向工业反哺农业转变；现
10、代农业产业体系加速构建，农产品加工产值与农业总产值比值达到 1.9，农业发展由注重农业一产向贸工农一体化、一二三产协调发展转变；农业功能加速拓展，农业可持续发展水平已达到 71.6%，农业功能正由以农产品生产为主向生产、生活、生态功能并重转变。表 1-1 示范区重要指标 一览表序号 指标名称 2010 年 2011 年 2012 年1 农民人均纯收入（万元） 0.8 0.9 1.12 劳均农林牧渔业增加值（万元） 1.9 2.2 2.53 粮食单产（公斤/亩） 432.4 455 4684 高标准农田面积比重（%） 44.4 47.9 51.55 农作物耕种收综合机械化水平（%） 65 68.
11、6 72.55序号 指标名称 2010 年 2011 年 2012 年6 土地适度规模经营比重（%） 41.7 44.9 49.67 农产品加工业产值与农业总产值比值 1.7 1.8 1.98 农户参加农民合作社比重（%） 29.1 33.5 40.69 农林水事务支持占农林牧渔业增加值的比重（%） 14.1 15.2 16.110 农业可持续发展水平（%） 65.2 69 71.6（二）部分示范区进入基本实现农业现代化阶段2010 年，北京市顺义区、江苏省太仓市、黑龙江垦区等3 个示范区综合得分首先超过 75 分；2011 年，又有江苏昆山市、无锡市，新疆呼图壁县、新疆兵团农六师五家渠垦区等
12、4 个示范区综合得分超过 75 分；2012 年，江苏东台市、沛县、徐州市铜山区、苏州市相城区以及浙江省慈溪市、上海市浦东新区、宁夏农垦等 7 个示范区综合得分也先后超过 75 分，使进入基本实现农业现代化阶段的示范区累计达到 14 个，占示范区总数的 9.2%。这些示范区已成为区域现代农业发展的“ 排头 兵” 。表 1-2 近三年迈入农业现代化基本实现阶 段的示范区名单2010 年基本实现农业现代化示范区名单2011 年基本实现农业现代化示范区名单2012 年基本实现农业现代化示范区名单北京市顺义区江苏省太仓市黑龙江垦区北京市顺义区江苏省昆山市江苏省太仓市新疆呼图壁县江苏省太仓市新疆呼图壁县
13、江苏省昆山市北京市顺义区6江苏省无锡市新疆兵团农六师五家渠黑龙江垦区江苏省无锡市江苏省东台市江苏省沛县江苏省铜山区江苏省苏州市相城区黑龙江垦区浙江省慈溪市上海市浦东新区宁夏农垦新疆兵团农六师五家渠从区域分布 1看，已迈入基本实现农业现代化阶段的 14个示范区主要在东部地区和大型垦区，其中，东部地区 10 个，占 71%；东 北地区 1 个，占 7%，为黑龙江垦区；西部地区 3个，占 21%，其中 2 个为垦区。东部地区数量多、占比高、先发优势明显；垦区共有 3 个，与东部地区一并走在了率先基本实现农业现代化的前列。除垦区外，中部、西部、东北地区只有新疆呼图壁县基本实现农业现代化，数量相对少、比
14、重相对低，需要加快推进建设，实现赶超。从实现态势看，综合得分处于 70-75 分的示范区，东部地区有 11 个，中部、西部、东北地区也分别有 3、5、7 个，这1 东部地区包括北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、山东、福建、广东、海南；中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南；西部地区包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆；东北地区包括辽宁、吉林、黑龙江。7些示范区是率先基本实现农业现代化的第二梯队，有望在2015 年前迈入基本实现农业现代化的行列。表 1-3 2012 年分区域示范区不同综合得分段的数量比 较基本实现现代化 70-75 分 60-7
15、0 分 60 分以下区域 得分 实现程度 基本实现数 个数 比重 个数 比重 个数 比重东部地区 68.0 90.7% 10 11 21.2% 23 44.2% 8 15.4%中部地区 63.9 85.2% 0 3 8.8% 21 61.8% 10 29.4%西部地区 60.3 80.4% 3 5 11.4% 16 36.4% 20 45.5%东北地区 66.8 89.1% 1 7 30.4% 10 43.5% 5 21.7%（三）区域发展相对协调但个体差距较大从东中西及东北区域看，2012 年，东、中、西、东北地区示范区建设水平平均综合得分分别为 68、63.9、60.3、66.8 分，均超
16、过 60 分，呈现东部最高、东北次之、中部第三、西部相对滞后的格局。其中，东部地区农业现代化基本实现程度已达到 90.7%，分别比中、西、东北地区高 5.5、10.3、1.6 个百分点。从七大农产品主产区看，2012 年，东北平原主产区、黄淮海平原主产区、长江流域主产区、河套灌区主产区、甘肃新疆主产区示范区建设水平平均综合得分分别为66.8、65.1、66.7、69、69.2 分，均已超过 65 分，汾渭平原主产区、华南主产区示范区建设水平平均综合得分仍低于 60 分，分别为 57.7、58.6 分。各农业主产区农业现代化水平差距较小，呈现河套灌区和甘肃新疆主产区略高、汾渭平原和华南主产区略低的局面。表 1-4 七大农产品主产区示范区建 设情况一览表
