1、凯里市“十三五”公共文化事业和旅游产业发展专项规划（2016-2020）凯里市“十三五” 公共文化事业和旅游产业发展专项规划目 录第一部分 -1凯里市“十三五”公共文化事业发展专项规划 -1一、发展基础 -1二、指导思想和基本原则 -7三、文化事业主要任务 -11四、体育事业主要任务 -15五、广电事业主要任务 -19六、文物保护工作 -21七、保障措施 -23第二部分 -27凯里市“十三五” 旅游业发展专项规划 -27一、旅游业发展态势 -28二、 “十三五”旅游业发展的思路和目标 -45三、旅游产业布局 -52四、打造凯里苗文化国际旅游城市 -54五、建设凯里旅游产业集群区 -59六、切实
2、推进旅游扶贫建设 -69七、旅游交通基础设施与游览线路 -71八、构建旅游综合服务体系 -76九、推进全域旅游创建工作 -85十、凯里市旅游业发展的对策措施 -91凯里市“十三五” 公共文化事业和旅游产业发展专项规划1第一部分凯里市“十三五”公共文化事业发展专项规划“十三五”时期是凯里深入实践“四个全面” ，实现全面建设小康社会的重要时期，也是加快推进社会主义文化大发展大繁荣的关键时期。本规划的主要任务，是根据市委、市政府的部署，确定未来五年凯里文化事业发展的方针原则、目标任务和保障措施，建成较为完善的公共文化服务体系，切实保障人民群众基本公共文化权益，满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神
3、文化需求，进一步繁荣社会主义文化，推动凯里多民族文化大发展大繁荣，促进公共文化事业与经济建设、政治建设、社会建设和生态文明建设协调发展。本规划所指的公共文化事业，涵盖社会文化、新闻出版、广播影视、群众体育等公共文化领域。一、发展基础“十二五”以来，凯里高度重视文化建设，不断推进文化体制改革，文化事业呈现良好的发展态势。建立了以市文化馆、图书馆为龙头，以社区文化中心（文化室） 、乡镇综合文化站、村文化室为基础的公共文化活动设施网络；全面实现了自然村寨通广播电视的凯里市“十三五” 公共文化事业和旅游产业发展专项规划2目标任务，农村电视入户率达到 100%，广播覆盖率提高到 00，基本实现户户通广播
4、电视；凯里广播电视台实现了采、编、播各环节的数字化；建设了市体育基础设施，农村、社区运动场地及健身设施明显改善，为“十三五”期间文化建设奠定了坚实基础。（一）公共文化事业基础设施进一步发展“十二五”期间，凯里文化基础设施得到进一步完善。建成西出口民族歌舞剧院，完成孙应鳌祠堂修复工程，投资 12 亿元，建成凯里苗侗文化风情园建设。同时，实现场地、经费、人员“三落实” ，完成了市文化馆、市电子阅览室、10 个乡镇综合文化站以及 194 个农家书屋，完成康乐社区图书室、苹果山社区图书室等 2 个社区图书阅览室、4 个漂流书亭的建设工作。同时向文化部申请到 3 个社区文化活动中心和 3 个社区文化活动
5、室的文化资源共享设备，目前已全部安装使用，增强了我市街道社区的文化活动能力，使广大民众能更好的享受新时代的文化生活。并使用“两馆一站”开放资金免费对群众开放，每年接待群众 10 余万人次。此外，一批公共文化项目顺利完成。一是投资 60 万元建成大风洞乡灯光球场并投入使用，完成村级农民健身工程。实施“农民健身工程 ”10 个，建成村级篮球场 10 个。二是完成小高山健身步道 2000 余米，苹果山网球场完成场地平整。三是完成 770 个自然村的广播电视建设任务，受益农户9242 户。四是安装 50 瓦调频发射机、发射天线、寻址编码器等设备 29 台，高音喇叭 870 个，投资 150 万元。五是
6、装调频广播 180 只，完成投资 70 万元，所有广播投入使用。六是完成直播卫星“户户通”凯里市“十三五” 公共文化事业和旅游产业发展专项规划37816 户，为任务数的 100。（二）民族文化产业化市场化转变获得新进展先后建成并推出了凯里苗侗风情园、西出口民族文化园、农业旅游综合体云谷田园、大型文化旅游综合体华恺斗牛城、下司古镇、585 米风雨长廊的中国最具苗侗特色的凯里民族体育场、苗妹非遗博物馆等一批公共文化活动场所。保护和新建了南花、季刀、龙场石龙寨西家、龙场麻塘革家、舟溪新光、舟溪镇甘囊香芦笙堂和舟溪甘囊香风雨桥等一批少数民族传统文化公共活动场所。凯里苗侗风情园和民族文化园的建成，弥补了
7、凯里市无大型文化产业基地和无民族歌舞演出场地的空白。其中，凯里苗侗风情园已建成为“贵州省 100 个重点旅游景区” 、“贵州省 100 个城市综合体” 、 “贵州（凯里）民族民间工艺品交易基地” 、 “贵州省省级现代服务业集聚区” 、同时也被列为贵州省“十大文化产业基地”之一。凯里苗侗风情园、云谷田园、下司古镇、苗妹非遗博物馆均被列入国家 3A 级旅游景区。民族民间工艺品市场产业化进一步发展。一是苗族、革家服饰、银饰、刺绣、芦笙及工艺民族特色的工艺品纷纷进入市场凯里民族商贸一条街成为凯里市的一大亮点，同时凯里地区的民族服饰、银饰等，远销北京、深圳等大城市和经济发达地区。二是加大对民贸民品企业的
8、扶持力度。 “十二五” 期间，全市获省民委认定民品企业7 家，获中央贷款贴息补助 235 万元。通过举办民贸民品企业优惠凯里市“十三五” 公共文化事业和旅游产业发展专项规划4政策宣传、培训等方式，让更多的企业详细了解国家有关民贸民品企业发展优惠政策。通过深入调研、宣传、发动，目前，我市已有79 家企业向省民委申报认定，努力争取省民委落实民贸企业优惠政策，助推我市民族地经济的快速发展。（三）大型节庆活动获得新发展近年来，凯里市成功举办、承办和执办了“金芦笙”中国民族器乐大赛暨民族文化活动周、贵州环雷公山超 100 公里跑国际挑战赛、中国凯里原生态民族文化旅游节、中国（贵州）民间工艺品博览会、中国
9、凯里银饰刺绣博览会、甘囊香国际芦笙节等一批在国内外有深远影响力的大型节庆活动。通过大型“节” 、 “会”效应，不仅集聚了人气、打造了文化品牌、提高了市民的文化自信，还拉动了公共文化设施网络建设。（四）文化遗产保护进一步提升1、抓好传统村落保护通过对 1235 个自然村寨的历史渊源、主要特征、保护的价值和保护的状况进行全面调研的基础上，确定 45 个村寨为特色保护村寨，其中：苗族传统村寨 6 个，特色民族村寨 38 个，三棵树镇乌利寨入选国家民委首批中国少数民族特色村寨名录。目前，我市正草拟凯里市非物质文化遗产传承人管理办法和凯里市传统村落保护工作方案 ，不断探讨传统村落保护、规划、开发建设、经
10、营等方面的规范化、制度化、法治化建设。同时，按照“县负总责，村为主凯里市“十三五” 公共文化事业和旅游产业发展专项规划5体”的原则，建立州、市、乡镇、行政村四级中国传统村落管理保护机构，将保护工作纳入村级工作重要任务，层层签订了监管责任状。2、抓好民族文化传习场所建设和民族文化传承人工作“十二五”期间，凯里市“非遗”项目和传承人申报工作成效显著。已有苗族堆花绣 、 苗族织锦 、 苗族芦笙制作技艺 、仰阿落4 个项目获得国家级保护名录， 苗族古歌 、 苗族服饰、 苗族斗牛 、 苗族酸汤鱼制作技艺 、马尾斗笠等 16 个项目获得省级保护名录。建立了翁项九年制民族学校、湾水镇格种村小学、舟溪逸夫中学
11、等 8 个非物质文化遗产传习所，亮欢寨旅游服务公司、舟溪镇新光村等 10 个传承基地，新光村芦笙制作基地、逸夫中学等生产示范基地 10 个。根据贵州省非物质文化遗产保护发展规划（20142020 年） （黔委厅字201435 号） 、黔东南州文体广电新明电201542号文件精神和有关工作部署，进一步完善了非物质文化遗产生产性保护示范基地及传习基地的体系，经非物质文化遗产专家组严格审查，公布了凯里市湾水镇洋排苗族武术研究会等 21 家企业和个体为凯里市第二批非物质文化遗产生产性示范基地及传习基地。目前，凯里市已经拥有市级非遗传承人 100 人，州级 25 人，省级 2 人。3、民族民间文化进校园
12、取得成果凯里市“十三五” 公共文化事业和旅游产业发展专项规划6一是安排民族教育专项资金对各级民族文化进校园项目示范学校、双语教学示范校共计 19 所进行补助，采取措施对优秀的民族体育、民族音乐、民族舞蹈、民族书画、民族服饰等引进校园、引入课堂和课外活动。二是抓好民族文化进校园示范校建设，全市共有省级示范学校 2 所、州级示范学校 3 所、市级示范学校 12 所，示范校 “立足实际、试点先行、重点突破、分步实施、各具特色”上取得了一定成效。（五）精心打造民族歌舞节目，促进文化事业发展创作了玩山 、 四老太劝君莫赌博 、 反排木鼓 、 踩鼓 、吹起芦笙唱丰收 、 相约在芦笙场上等苗族舞蹈 50 多
13、个节目。其中：鼓韵荣获“ 中华鼓舞大赛” 金奖，苗族舞蹈 磨荣获第六届全国群星艺术节一等奖，苗族舞蹈节日苗寨 、苗族舞蹈踩鼓 、芦笙独奏吹起芦笙唱丰收 、革家舞蹈阿江阿玩 、苗族舞蹈相约在芦笙场上 、服饰表演苗山彩虹等作品先后在黔东南少数民族文艺汇演中获奖。与贵州青蓝紫公司共同组建了贵州银秀传奇旅游文化投资发展公司，精心打造了大型苗侗风情舞台秀银秀 ，弥补了黔东南高端旅游文化商业演出市场的空白， 银秀成为凯里市文化民族歌舞剧的精品。2015 年 5 月 1 日起在凯里苗侗风情园盘古寨开展大型“苗侗歌舞风情凯里”常态化活动， “苗侗歌舞风情凯里”成为凯里又一张崭新的名片。凯里市“十三五” 公共文
14、化事业和旅游产业发展专项规划72014 年 3 月搭建的凯里“百姓大舞台”精品文化活动，走进社区、走进广场、走进乡镇，已为城乡群众演出 160 余场节目，深受群众欢迎。二、指导思想和基本原则根据贵州省委建设多彩贵州民族特色文化强省的目标，均衡配置公共文化资源,鼓励和引导社会力量参与公共文化服务,基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。（一）指导思想以“四个全面”为统领，坚持社会主义先进文化前进方向，推动多民族文化大发展大繁荣，围绕实现全面建设小康社会宏伟目标，统筹城乡文化事业发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，促进人的全面发展和社会全面进步。立足于构建社会主
15、义核心价值体系和保障广大人民群众基本公共文化权益，繁荣和发展多民族文化，努力构建符合我市实际、符合社会主义市场经济规律、符合文化事业自身发展特点的公共文化服务体系，实现公共文化服务跨越式发展。（二）基本原则从深化文化体制改革寻求文化事业发展动力。坚持以体制机制创新为重点，文化行政管理部门逐步实现由“办文化”向“管文化”转变，由管微观向管宏观转变，由主要面向直属单位向面向全社会凯里市“十三五” 公共文化事业和旅游产业发展专项规划8转变，真正履行好服务、指导、协调和监管职责；文化事业单位搞好内部体制、机制改革，增强活力；转企改制文化单位和文化企业加快建立现代企业制度，尽快成为合格市场主体。在城市高
16、速扩张下保证公共文化服务同步跟进。不造文化沙漠，不留文化死角，确保公共文化服务体系覆盖低收入居民和农民工等困难群众，发挥文化惠民的作用。基层公共文化服务设施建设要坚持项目建设和运行管理并重。改变重建轻管，重管轻用，重硬件轻软件的现象，保证运转经费和人员，充分发挥建成设施的作用，提高投资效益。在兼顾全局基础上突出重点。在均衡发展的基础上，根据公共文化设施、传统、人才等方面条件，扶持建设若干文化示范社区、示范乡镇（村） 、示范厂（校） ，在空间布局上形成具有全省乃至全国影响的特色文化区域。保障文化事业发展的公共财政投入。坚持文化事业的公益属性，以公共财政投入为主，拓展社会多渠道投入，鼓励各类文化企业参与公共文化服务，突破文化事业发展的经费瓶颈。（三）发展目标1、总体目标以建立覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，实现基本公共文化服务均等化和文化事业跨越式发展为
