1、汞及其化合物工业污染物排放标准编 制 说 明（征求意见稿）2018 年 8 月目 录1 项目背景 .11.1 任务由来 .11.2 工作过程 .12 技术政策制订的必要性 .22.1 国家及环保主管部门的相关要求 .22.2 行业发展带来的主要环境问题 .22.3 排放标准编制的必要性 .33 标准编制的基本原则、制定方法和技术路线 .53.1 基本原则 .53.2 制定方法和技术路线 .64 我国汞及其化合物工业政策及法规现状 .84.1 国内汞污染防治管理状况 .84.2 国际社会及国际发达国家汞污染防治管理状况 .135 贵州省汞及其化合物工业概况及发展趋势 .185.1 贵州省汞及其化
2、合物工业的发展趋势 .185.2 汞及其化合物工业主要企业概况 .205.3 汞及其化合物工业目前执行标准 .246 贵州省汞及其化合物工业污染防治现状 .266.1 汞及其化合物工业生产工艺及产污节点 .266.2 行业排污现状 .356.3 污染控制技术分析 .467 贵州省汞及其化合物工业污染物排放限值可达性分析 .487.1 标准主要大气污染物限值可达性分析 .487.2 标准执行技术经济性分析 .518 主要技术内容的说明 .558.1 标准适用范围 .558.2 标准结构框架 .558.3 术语和定义 .568.4 污染物控制项目选择 .568.5 水污染物排放浓度限值的确定及制定
3、依据 .578.6 大气污染物排放浓度限值的确定及制定依据 .639 标准实施的建议 .7011 项目背景1.1 任务由来为了有效防治汞污染，促进涉汞行业可持续发展，受贵州省环境保护厅委托，中国科学院北京综合研究中心（国家环境保护汞污染防治工程技术中心）联合贵州省环境科学研究设计院共同编制了本标准，即贵州省汞及其化合物工业污染物排放标准（黔环科201719 号）的制定工作。1.2 工作过程中国科学院北京综合研究中心和贵州省环境科学研究设计院在接到贵州省环保厅所下达的项目任务后，及时召开专门会议，成立了标准编制组，布置编制任务，并制定了工作计划。为推进本排放标准编制工作的开展已完成如下工作： （
4、1）资料调研国际组织及发达国家汞污染防治管理及技术状况调研通过网络及专家研讨会等方式，对美国、加拿大、德国、日本等国家以及国际组织汞污染防治技术和管理进行调研，包括汞污染防治技术及管理状况，汞污染防治管理领域的相关法律、法规及标准，各国汞污染防治技术路线等。贵州省汞污染防治管理及技术状况调研项目实施期间，通过问卷、资料搜集及实地调查等形式对贵州省重点涉汞行业汞污染防治技术及管理状况调研与分析，对我国汞污染防治管理领域的相关法律、法规及标准，明确我国重点涉汞行业的污染防治技术和管理现状、存在问题、发展方向及解决对策。（2）编制汞及其化合物工业污染物排放标准文本及编制说明征求意见稿在上述工作基础上
5、，综合考虑生产工艺、污染预防技术等因素，并参考国外相关污染预防技术，确定汞及其化合物工业污染物排放标准体系框架，编制了初稿、编制说明。2017 年 12 月完成文本及编制说明初稿。（3）专家研讨会及专家征求意见2017 年 12 月至 2018 年 4 月，将邀请涉汞行业专家对标准文本及编制说明信息进行研讨，包括专家研讨会议及函件征求意见，邀请来自科研机构、行业协会以及相关企业的代表参加会议，就标准的制定工作进行研讨，也将深入调研，并有针对性的开展测试和验2证工作。（4）文本及编制说明质量提升课题组将积极组织相关会议，做好分工合作，推进文本及编制说明质量提升。上述工作的基础上，经逐步修改完善，
6、形成送审稿。（5）专家审议会2018 年 4 月 27 日召开了汞及其化合物工业污染物排放标准专家审议会，邀请国内及省内行业专家对标准文本及编制说明提出了修改建议，编制单位根据专家建议进行了修改完善并完成了标准的征求意见稿。2 技术政策制订的必要性2.1 国家及环保主管部门的相关要求中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出：实施主要污染物排放总量控制；加强造纸、印染、化工、制革、规模化畜禽养殖等行业污染治理，继续推进重点流域和区域水污染防治，加强重点湖库及河流环境保护和生态治理，加大重点跨界河流环境管理和污染防治力度，加强地下水污染防治；推进火电、钢铁、有色、化工、建材等行业二
7、氧化硫和氮氧化物治理，强化脱硫脱硝设施稳定运行，加大机动车尾气治理力度；深化颗粒物污染防治。重金属污染综合防治“ 十二五 ”规划要求对 5 大重点防控行业和 4452 家重点防控企业实行多方面的有效监控。到 2015 年，重点区域重点重金属污染物排放量比 2007 年减少 15%，非重点区域的重点重金属污染物排放量不超过 2007 年的水平。重点防控的重金属污染物是铅、汞、镉、铬和类金属砷等。2.2 行业发展带来的主要环境问题其一，汞与其他重金属不同，由于具有长距离迁移性，作为全球性污染物已被纳入世界环境政治议题，目前一般认为我国是全球最大的汞生产国、使用国和排放国，履约进程和减排情况必将受到
8、特别关注。旨在消除汞污染的关于汞的水俣公约于 2017 年 8 月对缔约方正式生效，成为具有法律约束力的多边环境条约。该公约对全球范围内几乎所有与人为活动有关的汞及其化合物的使用、排放和释放纳入了管控，主要包括原生汞矿开采、汞的有意使用、无意排放、汞废物及污染场地等。随着工业的发展，来自冶炼和燃煤行业3的汞排放使我国成为最大的大气汞排放国；我国 PVC 生产行业由于以煤炭而非石油或天然气为原料，使用大量的汞作为触媒剂，成为世界上最大的用汞行业；生产和出口的添汞产品几乎供应全球，废弃的含汞产品对全球废物流产生重要影响。联合国环境规划署（UNEP）发布的汞排放定量定性估算工具包中的所有 11 大类
9、 59 小类排放源在我国基本都存在，涉汞行业众多、排放面广。从国际履约的角度，作为汞排放大国，我国的汞减排任务尤其艰巨。其二，汞是环境中毒性最强的重金属元素之一，且由于具有持久性和生物富集性，即使在非常低的浓度水平下也会对人体健康以及水陆生态系统造成影响，应采取切实可行的风险管理措施以降低其对环境和人体健康所带来的风险。汞可以通过空气、水和食品进入人体，对健康危害极大，20 世纪 50 年代日本水俣病爆发之后，汞污染成为全球关注的热点问题。在我国的关于加强重金属污染防治工作的指导意见（2009 年）、重金属污染综合防治“ 十二五” 规划 （2011 年）、土壤污染防治行动计划 （2016 年）
10、和关于加强涉重金属行业污染防控的意见（2018 年）中，汞均是重点重金属污染物。时至今日，贵州地区的废弃汞矿和冶炼区附近地区历史遗留问题仍比较突出，其他无意排放汞的行业（如燃煤、有色金属生产）也加重了环境汞污染负荷，从零散的基础信息资料看，局部地区存在突出的风险隐患。2.3 排放标准编制的必要性（1）从目前国内管理和研究进展来看，国内相关机构针对汞及其汞化合物工业污染物排放及监测技术等开展了一定的工作，但相关成果分散、缺乏系统性，尤其是在国家层次针对汞及其汞化合物行业污染防治的政策导向和技术路线等方面还基本处于空白状态，有待通过开展该领域环境排放标准研究以弥补缺失和不足。（2）目前涉汞行业大气
11、污染物排放限值标准执行情况：大气污染物综合排放标准( GB 16297-1996)对于现有污染源大气污染物汞及其化合物最高允许排放浓度为 0.012mg/m3。危险废物焚烧污染控制标准（GB 18484-2001）规定危险废物焚烧炉汞及其化合物排放限值为 0.1kg/h。锡、锑、汞工业污染物排放标准（GB 30770-2014）规定汞冶炼行业汞及其化合物大气排放浓度限值及特别排放限值为 0.01mg/m3，并适用于现有汞采选及冶炼工业大气污染物排放管理。无机化学工业污染物排放标准（GB31573-2015）规定无机酸、碱、盐、氧化物、氢氧化物、过4氧化物及单质工业企业企业车间或生产设施废水排放
12、口汞及其化合物排放限值为 0.01 mg/m3。企业边界大气污染物任何 1 小时平均浓度汞及其化合物排放限值为0.0003mg/m3。汞及其化合物工业指以汞矿石或含汞废物为原料生产汞精矿、氯化汞触媒、含汞试剂以及含汞危险废物处置的工业企业，贵州省内主要的汞及其化合物工业包括汞矿采选冶炼、汞化工和含汞废物处置行业。目前该行业现有的排放标准或参考大气污染物综合排放标准、危险废物焚烧污染控制标准，或参考锡、锑、汞工业污染物排放标准（GB 30770-2014），存在不同标准对同一污染物限值要求不同的问题，在具体执行过程中，执行哪个标准成为具体企业及环境管理部门的困扰。（3）目前涉汞行业水污染物排放限
13、值标准执行情况：污水综合排放标准（GB 8978-1996）规定现有单位以及建设项目污水中总汞最高允许排放浓度 0.05mg/L，烷基汞不得检出。锡、锑、汞工业污染物排放标准规定现有企业自 2016 年 1 月 1 日起、新建企业自 2014 年 7 月 1 日起执行水污染物总汞排放限值0.005 mg/L。无机化学工业污染物排放标准（ GB 31573-2015）规定无机酸、碱、盐、氧化物、氢氧化物、过氧化物及单质工业企业企业车间或生产设施废水排放口总汞排放限值为 0.005 mg/L。目前贵州省主要汞及其化合物工业执行的排放标准或参考污水综合排放标准（GB 8978-1996）综合性污染物
14、排放标准，或参考锡、锑、汞工业污染物排放标准，存在不同标准对同一污染物限值要求不同的问题，在具体执行过程中，执行哪个标准成为相关企业及环境管理部门的困扰。（4）目前涉汞行业含汞废物标准执行情况：2016 年 8 月 1 日，生态环境部修订的国家危险废物名录正式开始实施，名录中HW29 含汞废物列出了我国主要的含汞废物的来源和危险特性。表 1 国家危险废物名录中列出的含汞废物来源和特性行业来源 废物代码 危险废物 危险特性常用有色金属矿采选091-003-29 汞矿采选过程中产生的尾砂和集（除）尘装置收集的粉尘T贵金属矿采选 092-002-29 混汞法提金工艺产生的含汞粉尘、残渣 T265-0
15、02-29 氯乙烯生产过程中吸附汞产生的废活性炭 T，C265-003-29 电石乙炔法聚氯乙烯生产过程中产生的废酸 T，C合成材料制造265-004-29 电石乙炔法生产氯乙烯单体过程中产生的废水处理污泥T5行业来源 废物代码 危险废物 危险特性常用有色金属冶炼321-103-29 铜、锌、铅冶炼过程中烟气制酸产生的废甘汞，烟气净化产生的废酸及废酸处理污泥T非特定行业 900-022-29 废弃的含汞催化剂 T2007 年生态环境部修订了危险废物鉴别标准，包括危险废物鉴别标准 腐蚀性鉴别（GB 5085.1-2007）、危险废物鉴别标准 急性毒性初筛（GB 5085.2-2007）、危险废物
16、鉴别标准 浸出毒性鉴别（GB 5085.3-2007）、危险废物鉴别标准 易燃性鉴别（GB 5085.4-2007）、危险废物鉴别标准 反应性鉴别（GB 5085.5-2007）、危险废物鉴别标准 毒性物质含量鉴别（GB 5085.6-2007）、危险废物鉴别标准 通则（GB 5085.7-2007），并同时出台了 危险废物鉴别技术规范（HJ/T 298-2007）。其中危险废物鉴别标准 浸出毒性鉴别（GB 5085.3-2007）规定废物浸出液中汞浓度超过 0.1mg/L 的则判定为固体废物是具有浸出毒性特征的危险废物。对不明确是否具有危险特性的固体废物，应当按照国家规定的危险废物鉴别标准和
17、鉴别方法予以认定。经鉴别具有危险特性的，属于危险废物，应当根据其主要有害成分和危险特性确定所属废物类别，并按代码“900-000-”（为危险废物类别代码）进行归类管理。经鉴别不具有危险特性的，不属于危险废物。由于贵州省汞及其化合物工业涉及的大部分为含汞废物，均按照国家危险废物管理体系进行鉴别和管理，其他废物遵从一般固体废物管理要求，因此本标准中未涉及固体废物排放限值说明，相关体例也在其他污染物排放标准中有所体现。基于上述背景，作为国家环境技术管理体系的重要组成部分，汞及其化合物工业污染物排放标准的制定将具有重要的意义，通过尽快制定、颁布汞及其化合物工业污染物排放标准，既是建立和完善我国环境技术
18、管理体系的重要环节，更是推进贵州省涉汞行业可持续发展工作的需要。通过该排放标准，对于全面理顺贵州省涉汞行业污染防治的减排要求，推进汞污染防治具有重要而深远的影响。3 标准编制的基本原则、制定方法和技术路线3.1 基本原则3.1.1 坚持清洁生产与末端治理相结合的原则在含汞的产品或工艺的整个生命周期的各个阶段都有可能发生汞排放。一种特定的人6类活动所产生的汞排放可以被视为最初投入的汞在一个产品或工艺的生命周期的各个阶段被持续分配到各种媒介或排放途径中的过程。本技术政策统筹考虑水体、大气和土壤等多种环境因素，以及污染物从源头产生到末端治理的全过程，采取协同控制的综合技术措施。以行业为主，水、气、声
19、、渣全盘考虑。同时，随着国内环境保护目标的变化、汞污染防治技术水平的发展和国家相关政策的调整适时修订，本技术政策将不断完善提高，实现全过程控制的思想，将清洁生产、末端治理与综合利用相结合，从根本上提高涉汞行业汞污染防治技术水平，实现行业健康可持续发展。3.1.2 坚持全面控制，分步实施的原则本标准中汞污染防治技术对照当前涉汞行业生产工艺各工段产污节点、汞污染防治技术与管理各环节依次编写，全面控制涉汞行业，重点控制重点涉汞行业汞污染，包括汞矿采选冶连、汞化工和含汞废物处置等行业汞污染防治技术各个环节。指明了在各工段和环节中所应推广的清洁生产技术及鼓励开发的新技术，分步实施，有目的、有步骤的减少涉
20、汞行业汞排放。本技术政策体现环境保护与社会、经济和科技发展的协调关系，具有经济上可承受、技术上可行，综合效益最佳的特点。3.1.3 坚持与现行管理体系及需求相结合的原则如何结合几种重要的涉汞行业汞环境污染的成分和排放特点，结合现有汞污染防治技术系统配置和单元设计，明确汞污染防治技术政策的核心环节。如何将本标准的编制与现行汞污染防治技术管理体系相衔接，推进本技术政策的合理定位。如何结合不同涉汞行业汞污染防治技术及设施特点，结合我国汞污染防治管理体系现状及发展趋势，明确切实可行的技术政策导向。3.2 制定方法和技术路线在编制方法方面，课题组将在对国内外汞污染防治相关领域的管理和技术进行系统研究，对贵州省现有涉汞行业汞污染处理设施的技术选择、污染防治以及管理状况进行充分调查和分析的基础上，提出本技术政策的内容框架及具体内容。在本标准的制订过程中，严格执行该类标准制订的有关规定，确实如期保质保量完成任务。项目实施技术路线如图1 所示。
