1、 1 第一章 公共管理导论 . 10 一、管理： . 10 二、管理的两重性：自然属性（普遍性）和社会属性（特殊性） . 10 三、管理的职能： . 10 三、管理学： .11 四、管理的科学性和艺术性 .11 五、管理理论的演进 .11 （一）古典管理理论阶段 . 12 （二）行为科学阶段 . 12 （三）现代管理理论阶段 . 13 六、行政： . 15 七、行政的特点： . 16 八、行政与政治的区别 . 16 九、行政与立法、司法的区别 . 16 十、行政学 . 16 十一、行政理论的发展： . 17 （一）行政学在 西方兴起的历史原因。 . 17 （二）西方行政学各个历史发展时期的主要
2、特点 . 17 十二、公共管理理论的兴起与产生 . 18 十三、 B途径与 P途径 的区别与联系。 . 19 十四、公共管理研究途径中的公共选择理论及新制度学派。 . 19 2 第二章 公共组织 . 20 一、组织 . 20 二、组织的特性 . 20 三、公共组织 . 20 四、公共组织的类型 . 20 （一）按财务 会计标准分类： . 20 （二）按公共权力标准分类 . 21 （三）按权威与等级结构标准分类 . 21 五、公共组织结构 . 22 （一）结构内容： . 22 （二）结构形式：科层组织是主导形式。古典、官僚模型都是科层组织。 . 23 六、我国政府组织 结构 . 23 七、行政体
3、制的基本类型 . 23 （一）首长制与委员制 . 23 （二）层级制与职能制 . 24 （三）集权制与分权制 . 24 （四）完整制与分离制 . 25 八、公共组织环境 . 25 九、公共组织的生态环境 . 25 十、组织环境的基本构成要素 . 25 3 （一）政治环境 . 25 （二）经济环境 . 26 （三）文化环境 . 26 （四）技术环境 . 26 （五）舆论环境 . 27 第三章 公共决策 . 27 一、决策 . 27 （一）决策的特征或属性 . 27 （二）决策的内容 . 27 （三）决策的类型 . 28 二、决策的价值前提和事实前提 . 29 三、行政决策 . 29 四、行政决策
4、系统 . 30 （一）信息子系统 . 30 （二）参谋子系统 . 30 （三）决 断子系统 . 31 （四）监控子系统 . 31 五、行政决策体制 . 31 （一）独裁制 . 31 （二）议会制 . 32 （三）人民代表大会制（代表是中国） . 32 4 六、行政决策的程序 . 33 （一）问题界定 . 33 （二）目标确立 . 34 （三）方案设计 . 35 （四）后果预测 . 36 （五）方案抉择 . 36 七、公共决策中的群体决策 . 37 （一）群体决策包括领导群体决策和群体参与决策两种形式。. 37 （二）群体决策的特征： . 37 （三）参与决策的特征 . 38 （四）群体决策的抉
5、择规则 . 38 第四章 行政领导 . 39 一、领导 . 39 二、领导职能在管理中的地位 . 39 三、领导艺术 . 40 四、公共组织领导者 . 40 （一）公共组织领导者的来源： . 40 （二）公共组织领导者的权力构成：职位权力和个人权力。 . 40 五、领导权威的完备性原理 . 40 六、领导者的基本技能 . 41 5 七、行政领导制度从整体上的三个层次 . 41 八、我国根本领导制度 民主集中制 . 41 九、我国的行政首长负责制 . 42 十、我国的具体行政领导制度 . 42 第五章 沟通与协调 . 42 一、公共组织沟通 . 42 二、信息与沟通 . 43 三、沟通机制 .
6、44 四、沟通的类型 . 45 （一）正式沟通。 . 45 （二）非正式沟通。 . 45 （三）如何认识和处理小道消息 . 45 五、沟通的结构模式 . 46 六、协调 . 46 第六章 公共组织的人力资源管理 . 48 一、人力资源管理 . 48 二、公共组织人力资源管理 . 48 三、公共组织人力资源开发 . 50 四、西方文官制度 . 50 五、我国公务员制度 . 51 六、我国公务员制度与西方文官制度的区别 . 52 6 第七章 公共管理的法律基础 . 53 一、公共管理同法律之间的关系 . 53 （一）公共权力与法律 . 53 （二）公共利益与法 律 . 53 （三）公共管理与法治
7、. 53 二、公共行政学的三种主要研究途径（美国著名公共行政学者罗森布鲁姆） . 53 三、公共管理同宪法、行政法和 行政组织法的关系 . 54 四、公共管理与私法关系的融合 . 55 五、行政立法 . 55 六、行政立法与权力机关立法的区别 . 56 七、行政执法 . 56 八、行政执法责任制 . 57 七、行政司法 . 58 八、法治政府 . 58 九、行政管理的法制化内容： . 59 十、我国行政管理法制化的发展进程 . 59 第八章 公共财 政管理 . 60 一、公共财政 . 60 二、公共预算 . 61 三、公共预算管理的基本模式： . 61 7 四、公共预算的过程：编制、执行、决算
8、 . 62 （一）预算编制。 . 62 （二）预算执行 . 62 （三）决算 . 63 五、税收 . 63 六、政府收费 . 64 七、公债 . 64 八、购买性支出 . 65 九、政府采购 . 65 十、转移性支出 . 66 第九章 公共组织的文化与伦理 . 66 一、组织文化 . 66 二、行政文化 . 67 三、伦理 . 69 四、公共管理伦理与个人伦理的不同： . 69 五、公共伦理管理的类型： . 70 六、公共责任 . 70 七、 公共责任的自律与他律 . 70 八、公共管理伦理建设 . 71 九、行政责任冲突 . 71 十、治理 . 72 8 十一、善治的构成要素及其含义 . 7
9、2 十二、如何开展公共管理的伦理建设 . 72 十三、合理有效的行政伦理体系的形成 . 73 第十章 政府工具 . 73 一、政府工具 . 73 （一）政府工具的特征： . 73 （二）政府工具的分类： . 73 （三）对政府工具进行研究对于我国当前行政管理发展具有何种意义 . 74 二、传统行政方法 . 74 （一）行政手段 . 74 （二）法律手段 . 75 （三）经济手段 . 75 （四）思想教育手段 . 76 第十一章 公共组织的变革与发展 . 76 一、组织变革 . 76 二、组织发展 . 77 三、西方国家公共部门改革 . 78 （一）英国公共部门改革 . 78 （二）美国公共部门
10、改革。 . 78 （三）新西兰（ 1984年起）和澳大利亚（ 1983 年起） . 79 9 （四）德国公共部门改革 . 79 （五）荷兰公共部门改革 . 79 （六）法国公共部门改革 . 79 （七）原苏联东欧国家的改革 . 79 （八）新兴工业化国家的公共部门改革 . 80 （九）发展中国家的公共部门改革的主要内容 . 80 （十）国外公共部门改革的主要内容及措施 . 80 四、我国的公共行政管理体制改革 . 81 （一）历程 . 81 （二）行政管理体制改革的方向 . 81 （三）行政管理体制改革的主要内容 . 81 10 公共管理基础笔记 第一章 公共管理导论 一、管理： 管理 管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社 会活动。 基本含义： 1、主体：管理是以管理者为主体进行的活动 2、客体：管理是在一定的环境和条件下进行的 3、环境：管理是为了实现特定的目标 4、目标：管理需要动员和配置有效资源 5、职能：管理具有基本的职能 6、实践：管理是一种社会实践活动 两种类型： 公共管理、工商管理 二、管理的两重性：自然属性（普遍性）和社会属性（特殊性） 1、管理是由于有许多人进行协作劳动而产生是，是由生产社会化引起的，是有效的组织共同劳动所必需的，因而它具有同生产力社会化大生产相联系的自然属性； 2、管理又是在一定的
