1、1中共唐山市委常委会贯彻落实科学发展观情况分析报告（2008 年 6 月）学习实践活动开展以来，市委常委一班人按照试点工作实施方案和“六个一 ”要求，带头精 读了毛泽东邓小平江泽民论科学发展和科学发展观重要论述摘编，与党员干部一起聆听了五场专家辅导报告，班子成员进行了五场集体学习讨论，积极参加了所在支部的五次论坛，进一步深化了对科学发展观科学内涵和精神实质的理解和认识。带头下基层作了一场学习报告，与广大党员干部共同学习，共同提高。进入分析检查阶段，采取多种形式，广泛征求了干部群众对常委班子贯彻落实科学发展观情况的意见和建议。各位常委结合分管工作，带着问题深入基层调查研究，自己动手撰写了调研报告
2、，深入查找聚焦了班子和个人贯彻落实科学发展观存在的问题。召开了市委常委民主生活会，对近年来贯彻落实科学发展观情况进行了认真总结，对存在问题进行了分析检查，对今后建设科学发展示范区的各项工作进行了深入研究，进一步统一了思想认识，明确了努力方向。在此基础上，形成如下分析报告。一、近年来贯彻落实科学发展观的初步成效和思想2收获党的十六大以来，特别是 2006 年 7 月胡锦涛总书记在唐山视察作出建设科学发展示范区重要指示之后，市委常委会始终牢记总书记嘱托，坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指 导，深入贯彻落实 科学发展观，团结带领全市各级党组织和广大干部群众，积极投身建设科学发展示范区的实
3、践，推动全市经济社会全面转入科学发展的轨道，并取得了明显成效。全市上下科学发展的氛围越来越浓厚，思路越来越明确，措施越来越有力，科学发展示范区建设扎实推进。一是坚持按照科学发展观的要求解放思想，奠定建设科学发展示范区的思想基础。围绕建设科学发展示范区，先后在全市组织开展了“抢抓新机遇、建 设新唐山” 大调研活动和群众性献计献策活动，按照省委部署开展了“解放思想大讨论” 活动。特 别是从 2007 年 4 月份开始，以“ 增强科学发展意识，提高科学发展能力，创新科学发展体制，创造科学发展业绩” 为目标，在全市广大党员干部中组织开展了科学发展观学习教育活动。引导广大党员干部依照科学发展的要求解放思
4、想，按照群众意愿解放思想，针对发展中的难题解放思想，遵循经济社会发展的规律解放思想，在比较借鉴中解放思想。持续不断地推进思想解放，使全市干部群众思想观念和精神面貌发生了深刻变化，贯3彻落实科学发展观的自觉性、坚定性明显增强，科学发展成为全市的最强音。二是坚持以科学发展示范区建设为总揽，理清唐山科学发展的思路。在广泛调查研究、开展献计献策的基础上，先后召开了市委八届三次、四次全会，集中全市干部群众的智慧，研究确定了当前和今后一个时期科学发展的总体思路。即：一个主题，抢抓新机遇、建设新唐山，在科学发展道路上实现新跨越;一个总战略，开放创新、富民强市；一个总目标,把新唐山建成科学发展示范区、建成人民
5、群众的幸福之都；一个总布局，确定了大力推进思想解放、加快资源型城市转型、实施沿海“四点一 带” 发展战略、构建现代产业体系、建设“城市四大功能区 ”、推进城乡一体化、实施十大幸福工程和党建工作创新等八项战略重点；一个总要求，对标赶超、负重奋进、雷厉风行、狠抓落实。这一总体思路,得到了全市上下的广泛认同，形成了高度共识，已经成为全市干部群众的统一意志和指导科学发展示范区建设的行动指南。三是坚持加快转变发展方式，推动经济又好又快发展。牢牢把握发展第一要务，紧紧扭住经济建设这个中心，坚持走新型工业化道路，经济运行质量和效益不断提高。2007 年全市 GDP 达到 2779 亿元，比 2002 年增长
6、 97.3%；人均 GDP 达到 37734 元，比 2002 年增长 91.4%；全部财4政收入 330 亿元，比 2002 年增长 3 倍。结构调整取得积极进展。深入推进农业结构调整，大力发展现代农业,农业产业化经营率达到 59%。钢铁、装备制造、化学工业等主导产业市场竞争力进一步增强，高新技术、现代服务业等新兴产业的发展速度连续两年高于全市平均增长速度，一批特色产业园区开始形成规模。节能减排取得初步成效。组织开展了环保综合执法行动和治污减排百日攻坚、节能减排持续攻坚行动，关停高耗能、高污染企业 1006 家，淘汰了一批落后装备和落后产能。2007 年全市单位 GDP 能耗同比下降 4.0
7、3%，二氧化硫、化学需氧量排放分别削减4.1%和 4.9%。今年 1-5 月份，单位工业增加值综合能耗同比下降 6.3%。改革开放进一步深化。国企改革、国有资产管理体制改革以及财税、金融等各方面的改革扎实推进；民营经济快速发展，增加值占全市生产总值的比重达到67%；2007 年实际利用外资和进出口总额分别比 2002 年增长 3.5 倍和 6.1 倍。四是坚持以曹妃甸开发建设为龙头，全面加快沿海一带开发开放。深入实施生产力布局向沿海推进战略，唐山港总体规划、曹妃甸循环经济产业发展总体规划获国家批准。曹妃甸开发建设累计完成投资 560 亿元，25 万吨级矿石码头两个泊位建成运营，原油码头、煤炭码
8、头即将投入使用，水、电、路、讯等各项基础设施基本配套；首钢京5唐钢铁厂一期工程将于今年 10 月投产，华润电力曹妃甸电厂等一批重点产业项目全面开工建设；滨海新城选址、规划等前期工作取得重要进展，与瑞典、意大利等国家合作建设生态城扎实推进。在曹妃甸龙头带动下，沿海一线开发建设全面提速，沿海地区强势崛起的态势正在形成。五是坚持统筹协调，推进城乡一体化、等值化发展。以农民增收为核心，全面落实各项惠农政策,五年来农民人均纯收入年均增长 9.9%，非农收入占农民人均纯收入的比例达到 67%；加快发展农村社会事业,义务教育阶段学杂费全部免除，新型合作医疗全面推开，乡镇卫生院、农村卫生室全部改造完成，农村养
9、老保险试点工作取得积极进展；深入开展文明生态村创建活动,开展创建的村累计达到 3033 个,占全市行政村的 53%, 60%的行政村建了村民中心。制定了关于统筹城乡发展推进城乡一体化建设的意见,在全省率先成立了城乡一体化发展研究中心，城乡一体化试点工作全面铺开。六是坚持走新型城市化道路，打造适宜人居和创业的现代化滨海城市。遵循城市发展规律，确立了以市区和曹妃甸生态城为双核，北部山前城市带、南部临海城市带协调发展的“ 双核两 带” 城市空间新布局。城市 总体规划修编和景观、绿化等专项规划编制工作取得阶段性成果。组织开展了拆违拆迁攻坚战和城市绿化、环境综合整治攻坚6行动，拆违拆迁 295 万平米，
10、在完全不占用地指标的情况下，增加城市发展空间 140 多万平米，今年已完成造林1.37 万公顷，拆墙透绿 7.5 万延长米、绿化 7.6 万平方米。强力推进城市出入口和建设路景观大道改造等重点工程，城市面貌显著改观。七是坚持以人为本，提高人民群众幸福指数。组织实施十大幸福工程，坚持每年为群众办一批实事、好事，解决了一批事关群众切身利益的实际问题。将震后危旧平房改造和旧小区集中供热作为“一号工程 ”，计划三年内全部消灭震后危旧平房，已开工 70 万平米，完成旧小区集中供热改造 35 万平米；零就业家庭就业问题基本得到解决，城镇登记失业率保持在 4.5%以下；城乡居民最低生活保障实现应保尽保，并连
11、续两年提高低保补助标准；加大教育扶助力度，普九成果进一步巩固，高中阶段教育普及率达到 86%；健全城乡医疗服务体系，城乡医疗保险制度实现全覆盖。加强民主法制建设和精神文明建设，强化社会治安综合治理,正确处理人民内部矛盾，创造了和谐稳定的社会环境。八是坚持以改革创新的精神全面加强党的建设，为科学发展示范区建设提供根本保证。组织广大党员干部深入学习马克思主义中国化的最新成果，党员干部理想信念更加坚定，践行科学发展观的自觉性明显增强。加大干部7制度改革力度，在县级换届中探索施行了“三推一讲” 干部选任机制 ，对市财政局长、城管局长实行了公推公选，面向全国公开推选了 150 名县级干部后备人选。按照科
12、学发展观要求，制定了市委管理的领导班子和领导干部综合考评办法（试行）。加大人才培养和引进力度，选派优秀干部分期分批到南方发达城市和意大利、新加坡学习锻炼，促进了干部和人才队伍整体素质的提高。推行“1+2”人才组合模式 ，选派退休老干部、大学毕业生、医疗志愿者，到 100 个老区贫困村开展工作，收到了明显成效。四川汶川一带发生强烈地震后，市委以高度的政治责任感，把支援灾区抗震救灾作为当前重要任务，在第一时间作出了全市紧急动员支援灾区抗震救灾的决定，在第一时间向灾区派出了抢险队、医疗队和专家组，在第一时间向灾区提供了唐山抗震救灾经验，在第一时间组织向灾区捐款、捐物、献血。全市各级党组织和广大党员干
13、部身先士卒，展现了新时期共产党员新形象。全市广大干部群众大力弘扬“ 一方有难 、八方支援” 的民族精神，大力弘 扬“公而忘私、患难与共、百折不挠、勇往直前” 的唐山抗震精神，大力弘扬“ 感恩、博 爱、开放、超越” 的新唐山人文精神，争相赴川抢险救灾，争相捐款捐物献爱心，一大批宋志永式的先进模范涌现出来。全市已向灾区捐款捐物 3.3 亿元，有 33.3 万名共产党员参加缴纳特殊党费活动，共缴纳85169 万元，到灾区抢险救灾的志愿者达 1710 人。胡锦涛、吴邦国、温家宝等党和国家领导人在灾区先后接见了我市抗震救灾志愿者，并给予亲切勉励。各级党组织和广大党员干部以支援灾区抗震救灾的实际行动展示了
14、学习实践活动带来的新变化，成为学习实践活动的一大亮点。两年来建设科学发展示范区的实践，特别是这次学习实践活动的深入开展，使我们进一步加深了对科学发展观科学内涵和精神实质的认识和理解，在许多方面形成了高度共识：第一，科学发展观是在新的历史起点上，把中国特色社会主义伟大事业推向前进的强大思想武器，是推动科学发展、促进社会和谐的根本指针。作为马克思主义中国化的最新成果，科学发展观昭示了一条人类发展进步的文明之路，一条中华民族的复兴之路，一条老百姓的幸福之路。只有坚定不移地走科学发展之路，才能实现又好又快发展，才能不断提升人民群众的幸福指数，才能开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。第二，科学发展观
15、是指导物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展的方法论。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，为我们正确认识和妥善处理发展中的各种重大关系，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进城乡、区域、经济社会、人与自然协调发展，从根本上提高发展质量，提供了一把“金钥匙”9。掌握了这把“金钥 匙” ，就能够推动各 项事业发展产生质的飞跃。第三，贯彻落实科学发展观关键是要解放思想、解放生产力。只有解放思想，才能破除制约科学发展的旧观念，确立起符合科学发展观要求的新理念，进而引领科学发展的新实践。社会主义初级阶段的根本任务是解放生产力。只有进一步解放生产力，解
16、放传统发展模式束缚的生产力，才能真正体现科学发展观的威力，也才会受到人民群众真正的拥护。第四，贯彻落实科学发展观的根本目的是为民造福。科学发展观的核心是以人为本，我们党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。只有始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，科学发展观才算真正落到了实处。第五，贯彻落实科学发展观，必须以科学发展推动改革开放，以改革开放推动科学发展。贯彻落实科学发展观，走科学发展之路，使我们与世界各国发展合作有了更多
17、的共振点，引起了国际上的广泛关注和支持，必将把改革开放进一步引向深入；深化改革开放，吸收借鉴世界上一切先进理念、先进技术、先进经验，实现发展观念、发展手段、管理方式的改革创新，必将在更高层次、更宽领域上推进科学发展。第六，贯彻10落实科学发展观必须依靠科技、依靠人才、依靠创新。推进科学发展，要求我们坚持科学技术是第一生产力，把科技工作摆在重要战略地位，为经济社会又好又快发展提供强大科技支撑；要求我们坚持人才资源是第一资源，造就宏大人才队伍，把各方面优秀人才凝聚到事业发展中来；要求我们坚持提高自主创新能力，健全完善创新体系，抢占科技制高点，增强核心竞争力，把握发展的主动权。第七，贯彻落实科学发展
18、观的过程，是一个不断创造和推广科学发展模式的过程。只有在实践中不断创造科学发展具体模式，让人民群众从中受益，并认识到它的科学性和必然性，人民群众才会自觉行动起来搞科学发展，这样积小胜为大胜、积跬步致千里，科学发展的大厦就能够逐步建立起来。第八，贯彻落实科学发展观，既要让科学发展观掌握群众，又要让群众掌握科学发展观。科学发展是全党全民的共同事业，只有把科学发展观普及到群众中去，使他们真正明白“科学 发展观的本质要求是什么，中央为什么要提出科学发展观，科学发展观会带来什么，科学发展观到底要求做什么,现阶段贯彻落实科学发展观应该而且能够做什么”这五个基本 问题,才能使广大群众从内心深处更加拥护科学发展,更加盼望科学发展，更加支持科学发展，自觉地践行科学发展观，汇聚起推动科学发展的时代洪流。第九，建设科学发展示范区是事关全局的重大战略
