1、- 1 -秭归县创建省级环保模范城市工作报告一、全县基本情况秭归地处湖北省西部，长江西陵峡两岸，东南西北分别与夷陵、长阳、巴东、兴山接壤，距宜昌市中心城区 48 公里。秭归是伟大爱国诗人屈原的故乡，我党著名早期革命活动家夏明翰烈士的诞生地，是著名的“中国脐橙之乡 ”、“中国龙舟之乡”、 “中国诗歌之乡”、 “中国民间 文化艺术之乡”。秭归是国家重要的淡水资源库（三峡水库）所在地，是国家重点生态环境功能区，国 家 扶 贫 开发 工 作 重 点 县 ，三峡工程移民大县。全县辖 12 个乡（镇）、186 个村，38.2 万人，国土面积 2427 平方公里，耕地 38.5 万亩。自三峡工程兴建以来，秭
2、归积极抢抓机遇，加快发展，以生态文明引领发展方式转变，全县经济社会保持了持续快速健康发展的良好态势。2012 年，全县实现生产总值 78.77 亿元，地方公共财政预算收入 4.72 亿元，固定资产投资 61.1 亿元，农民人均纯收入 4698 元，城镇居民人均可支配收入 14518 元，主要经济指标增幅高于全省全市平均水平。当前，秭归县正以科学发展观为统领，积极抢抓三峡后续工作规划、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点、宜昌建设现代化特大城市三大机遇，全力实施“融入三峡、 创新支撑、沿江突破、 绿色 发展、城乡统筹” 五大战略，向着“ 特色 农业大县 、新型工业强县、三峡物流新县、全国旅游名县”
3、奋 力迈进 ，努力 实现“ 三大目标”：即到 2015 年，主要经济指- 2 -标在 2010 年的基础上翻一番，规模工业企业达到 100 家以上，挺进全省山区县第一方阵。二、秭归县省级环保模范城市创建工作情况秭归县于 2009 年向省环委会提出了创建省级环保模范城市的申请，2010 年 4 月县委、县政府印发实施方案、召开动员大会，2010 年 7 月通过创模规划评审，2011 年 5 月省对我县创模进行技术调研，2013 年 7 月省对我县创模进行预评估。2013 年 8 月通过技术评估，经过四年的创建，走出了一条凸显库区、坝区、贫困山区特色的创模之路。（一）强化组织领导，创模任务全面落实
4、。1、健全创模机制。县委、县政府成立了以县长为组长，宣传部长、常务副县长、分管环保的副县长为副组长，开发区管委会、县直有关部门和各乡镇主要负责人为成员的创模领导小组，组建了工作专班；确立了“ 突出重点、主攻 难点、彰显亮点，全面推进” 的 创建工作思路，逐步形成了“ 县委 统领、政府主导、部门监管、业主负责、全民参与”的工作机制。2、明确责任目标。按照“环境优先、生态立县” 的战略要求，科学编制了秭归县创建省级环保模范城市总体规划及社会经济发展、水污染防治等 10 个专项规划，经省环保厅组织专家评审通过，由县政府组织实施。同时，结合我县实际制定印发了创模实施方案，明确了创模工作内容、程序、目标
5、、要求等，推动了创模工作有序推进。- 3 -3、加强督办落实。县委、县政府多次召开会议全面安排部署创模工作，将 27 项创建考核指标、创模规划环保项目及措施落实到县直相关单位、各乡镇，明确责任单位。将环保工作纳入乡镇和县直党政领导班子年度综合目标考核，并由县委督查室、县政府政务督查室定期对环保重点工作进行督查，全力推进工作落实。（二）强化结构调整，绿色产业全面发展。1、加快发展生态农业。按照“绿色、生态、现代” 的发展理念，坚持“ 两清两减、示范引导” 原则，以高效生 态农业示范园建设为载体，加快农业种植结构、产品结构、品质结构调整，形成了低山柑橘、中山茶叶和干果、高山烤烟和蔬菜的生态农业产业
6、格局。2012 年全县农民人均纯收入比 2009 年 提高 55.2%，实现了农业经济效益与生态效益的良性发展。2、加快发展生态工业。按照“科学规划、产业集聚、源头防控”的原则，加快生态工业园区建设，实现了工业提质增效与节能减排的双赢。着力调整优化工业结构，禁止发展化工、钢铁、冶金等高污染、高能耗企业，大力发展无污染、低排放、高科技企业，形成了食品加工、光电制造、纺织服饰、清洁能源等优势产业集群。着力推进工业提档升级，采取关小上大，淘汰关闭立窑水泥生产企业 4 家，投资新建华新水泥（秭归）4000 吨/日熟料新型干法水泥生产线，年产能由 66.5 万吨提高到 165 万吨。着力推进清洁生产，华
7、新水泥（秭归）等 5 家企业已开展清洁生产审核。着力- 4 -发展循环经济，全县 5 家企业被认定为资源综合利用企业，大力纸品利用工业固废生产纸板等循环经济项目投入使用。着力推进认证工作，匡通电子被国家认定为高新技术企业、匡通品牌成为中国驰名商标，13 家企业通过环境质量体系认证，认证环境标志产品 2 个。3、加快发展生态旅游业。本着“保护优先、合理开发” 的原则，加速休闲旅游、文化旅游、农业旅游等特色旅游产品的开发，旅游产业体系日趋完善，绿色低碳的旅游业成为我县的支柱产业之一。成功创建了首批湖北旅游强县，开发了三峡屈原文化生态旅游区、九畹溪漂流竞技旅游区、三峡竹海原生态休闲度假区、链子崖地质
8、科考旅游区、乐平里诗意乡村旅游区等景区。4、加快发展生态物流业。抢抓三峡工程库区蓄水和三峡翻坝高速公路通车的机遇，本着“便捷高效、 节能降耗” 的原则，大力发展生态物流经济，建成秭归长江物流中心项目，年吞吐能力达到 3385 万吨、475 万人次。建设了三峡翻坝物流产业园，不断延伸生态物流产业链条，努力打造三峡航运中转中心。突出发展滚装运输，进一步优化滚装运输方式，推行货物运输“水-陆”“水-陆- 水”“水- 陆- 铁” 无缝对接，逐步形成生态型翻坝物流运输体系，减少交通运输带来的环境污染。（三）强化设施建设，防治水平全面提升。1、狠抓城镇环保设施建设。投资2.67亿元规划建设了一批水污染防治
9、项目，建成城镇污水处理厂7座，生活污水日处理能力- 5 -达4.11万吨；建成城镇垃圾填埋场8座，生活垃圾日处理能力达244.7吨；多方筹措资金2000多万元改造完善污水、垃圾收集系统；探索建立了乡镇污水垃圾处理设施运行财政补贴保障与考核机制，保障了环保设施的正常运行。投资5000多万元实施园林绿化工程，建成了夔龙山森林公园、凤凰山景区园林等一批精品园林项目，县城绿地覆盖率提高到40.59%。2、狠抓工业治污设施建设。抢抓国家实施三峡库区及其上游水污染防治规划机遇，引导企业加大环保投入，全县投入工业污染源治理资金达 2 亿多元，累计建成工业废水治理设施 12台（套），废水日处理能力达 2.2
10、万吨；工业废气治理设施 47（台）套，废气治理设施设计处理能力 56.07 万标立方米/时；尾矿库 1个，日处置能力达 50 吨，对 32 家企业进行了雨污分流排水改造，确保了工业企业污染物排放稳定达标。3、狠抓清洁能源设施建设。积极推广使用天然气，引进科力生天然气公司，投资 4000 万元实施了年供气 1800 万立方米的天然气供气工程，县城天然气覆盖率不断提升。建设农村沼气池32170 口，安装使用太阳能热水器 50000 多台，高效生物质炉19838 台、改造省柴灶 10200 户。清洁能源的大量使用，不仅保护了森林资源，还减少二氧化碳、二氧化硫等污染物的排放。（四）强化攻克难点，环保工
11、作不断创新。1、大力解决总量减排问题。把总量控制作为减少环境污染的“ 总闸门” ，切实做到 “五落实”：即把总 量控制指标落实到重点- 6 -行业结构调整中，落实到重点流域、区域污染治理中，落实到城市规划建设中，落实到重点企业发展中，落实到项目环评审批中。强化排污收费、排污许可证等管理制度，不断削减污染物排放总量。每年均超额完成了减排任务，总量减排工作得到省政府的通报表彰。2、大力解决医疗废物收集处置问题。为破解乡镇及农村医疗卫生机构的医疗废物集中处置这一难点，我县通过召开会议、宣传动员、优化收集转运方案、建设完善收贮设施、强化执法监管等措施，实现了全县医疗废物安全规范收集、转运、处置全覆盖。
12、3、大力解决机动车尾气检测问题。投资 120 多万元对机动车尾气检测设备进行更新，新建轻型和重型柴汽混合稳态排放检测线（工况法）各一套，并获得省环保厅委托。投资 7500 万元建设一个集车辆安检、尾气检测、办证上牌为一体的现代化车辆服务机构，新建机动车综合检测线三条，将于今年 11 月建成投入使用。4、大力解决餐饮业油烟污染防治问题。加大对餐饮业油烟污染的集中整治力度，将餐饮业纳入重点监管对象，每月进行一次现场监察。制定出台了秭归县县城餐饮业环境污染防治管理规定，建立了长效管理机制，明确了餐饮业审批办证流程和部门职责，使餐饮业建设经营做到有章可循、规范有序，油烟污染防治得到了有效解决。- 7
13、-5、大力解决饮用水安全问题。科学划定集中式饮用水源保护区 18 个，保护区达 71.37 平方公里，完成县城及 7 个集镇的备用水源建设。建立污染来源预警、水质安全处理和水厂应急处理的饮用水安全保障体系。在农村广泛推广使用生物慢滤技术，全县已建成 226 处集中生物慢滤水厂，3000 多处单户和联户生物慢滤工程，解决了 17 万农村人口的饮水安全问题。秭归的“生物慢滤” 水处 理技术应 用、山区雨洪集蓄利用、 “微润灌溉”节水技术被水利部科技推广中心确定为“秭归模式 ”，在全国推广运用。（五）强化污染治理，库区环境不断改善。1、全力进行库区清漂。三峡水库蓄水后，我县承担的库区清漂任务异常繁重
14、。截止 2012 年底，共出动清漂船只 19504 船次，清漂人员 9.17 万人次，累计打捞漂浮物 15.03 万吨，没有发生因漂浮物聚集而出现碍航、环境污染等现象。同时，投资 4633 万元建成 200 吨/日的漂浮物综合利用无害化处置项目，对打捞漂浮物进行综合利用和安全处置，确保了江面清、库岸洁和三峡工程运行安全。2、及时开展库底清理。组织实施了蓄水前库底固体废物、卫生、建（构）筑物和林木清理工作。截至 2012 年底，共完成建（构）筑物清理 27.03 万平方米，林木清理 13210 亩，一般性污染物清理 4650 处，特殊污染源清理 41 处，清理固体废弃物 81239 吨，管道沟渠
15、污泥 4000 吨，灭鼠面积达 288.68 万平方米，省政府初- 8 -验和国家终验一次合格，满足了三峡工程分期蓄水需要，确保了蓄水安全。3、全面拆除养殖网箱。三峡大坝建成后，库区移民为谋生在长江水域上进行大面积的网箱养殖，影响了库区水质及航运安全。我县痛下决心，筹资 3000 多万元用于网箱拆除及渔民补偿，共拆除网箱 11584 口。同时加强管理，禁止新建养殖网箱，认真做好春季休鱼期禁捕工作。实行增殖放流，近三年累计投放 1200万尾花白鲢鱼种，促进了渔业资源恢复与水环境改善。4、着力实施面源污染治理。一是加强生态林业建设。累计完成退耕还林 22 万多亩，保护天然林 146 万多亩，治理水
16、土流失1582 平方公里。我县在小流域大力推广的“植物篱经济林” 综合治理模式，在全国范围内推广。二是加强生态家园建设。近几年全县建设沼气池 3 万多口，推行“猪 -沼-果”、 “猪-沼-菜”、 “猪-沼-粮” 有机化养殖和种植循环模式 2 万户 。同时，就农业污染治理、畜禽养殖及城镇环境噪声污染防治等制定了一系列规范性文件，不断改善农村环境。三是加强流域治理。投资 1471 万元完成兰陵溪流域“7+1” 生态环 境示范工程建设 ，建立人工湿地 3 处；投资 5000 万元实施香溪河流域水污染防治示范工程；积极探索了生态屏障区和农村截污处理建设与管理模式；创新采用香根草双层加筋复合植被技术，成
17、功治理三峡库区消落带。（六）强化氛围营造，环保意识不断增强。1、突出宣传教育。坚持全民参与的导向，广泛宣传，大力发- 9 -动，全力营造创模的良好氛围，全方位提高市民的参与度。近几年来，共投入宣传经费 300 多万元，发放创模宣传画册 8 万多册，制作固定标语、灯箱广告 600 多幅。深入开展环保进机关、进学校、进企业、进社区、进农村等“五进” 活 动，广泛开展环境教育普及课、创模专题宣传、社区讲座、文艺演出、环保征文、环保知识竞赛等各种宣传活动。2、突出部门配合。各相关职能部门牢固树立“经济、生态一盘棋” 的思想， 协同配合、 联动处置，共同加强对环境的监管。环保、发改、国土、住建等部门共同
18、把好项目建设环境准入关，环保、工商、药监、城管等部门共同抓好“ 三产” 服务业审批及监督管理。各相关部门在评先评优、信贷融资等方面，充分听取环保部门意见，落实环保一票否决制。3、突出全民参与。通过实施测土配方施肥补助、退耕还林补助、生态公益林补偿、沼气池建设补助、锅炉煤改气以奖代补等政策，引导鼓励全民参与环保设施建设，保护生态环境。实行环保行政审批前公示，全面公开环境信息，让民众知晓，办理中走访座谈调查、充分了解民意，决策时依法合理采纳民意。通过12369、行风 118 以及新闻媒体等，畅通群众参与环境监督的渠道，及时受理查处群众投诉，使环境违法行为得到全面纠正。三、下一步工作打算（一）继续牢
19、固树立生态立县理念。经过四年的创模， “环保优先、生态立县”战 略得到了有效的贯彻 落实， “既要金山银山、又- 10 -要青山绿水”的理念 转化成为干部群众推动生态建设的实际行动。今后，秭归县将进一步牢固树立生态文明观念，以生态创建为主线，坚持走生态经济化、经济生态化的可持续发展之路, 努力将秭归建成三峡库区生态文明示范区、三峡库区生态经济强县。（二）不断巩固提升创模工作成果。对照创模考核验收指标，坚持以更高标准持续推进水污染防治、大气污染治理、危险废物处理等整改工作落实，不断提升全县水环境、大气环境和城市环境水平。以确保饮用水源安全和长江流域综合整治为重点，加强水污染防治；以主要污染物总量
20、减排为重点，加强大气污染防治；以实施固体废物工程建设为重点，推进环境问题的解决。进一步建立环境保护的长效机制，确保各项创模指标长期稳定达标，让人民群众持续长久地享受创模带来的实惠。（三）积极建立完善创模长效机制。坚持把创模作为秭归县探索环保新道路的重要抓手和推进生态文明建设的关键动力，不断推进创模工作常态化、规范化、制度化。及时总结创模中好的经验和做法，进一步创新环境监管手段，完善环境监管体系，全面加快环境管理“ 规范化、精细化、网格化、效能化” 进程。进一步调动广大干部群众在巩固创模成果、持续改善环境质量中的积极性和创造性，全面提高城市环境管理水平。创模的四年，我县形象得到全面提升。在巩固提升已获得的中国人居环境范例奖、国家园林县城、全国卫生县城等成果的基础上，秭归又先后荣获湖北旅游强县、全国文化先进县、全国文
