1、荆门 大柴湖 经济 开 发 区振 兴发 展五年 规 划荆门大柴湖经济开发区管委会二一六年四月- 1 -目 录第一章 机遇和挑战 .- 1 -一、省级战略促进柴湖历史巨变 .- 1 -（一）经济发展成倍增长 .- 1 -（二）主导产业转型升级 .- 1 -（三）城乡一体步伐加快 .- 1 -（四）群众生活显著改善 .- 1 -二、发展滞后仍然是柴湖面临的最大问题 .- 2 -（一）主导产业尚处雏形，竞争力十分脆弱 .- 2 -（二）基础设施薄弱，对发展的支撑严重不足 .- 2 -（三）造血功能缺乏，融资能力不强 .- 2 -（四）干部素质不高，难以适应现代发展需求 .- 2 -（五）居民收入水平
2、偏低，群众并不富裕 .- 3 -三、未来五年柴湖面临千载难逢的机遇 .- 3 -（一）精准扶贫的政策机遇 .- 3 -（二）省级战略的金字招牌 .- 3 -（三）汉江流域综合开发的带动作用 .- 3 -（四）供给侧改革对主导产业的巨大拉动 .- 4 -（五） “新五化”将催生柴湖内生动力 .- 4 -第二章 思路和目标 .- 5 -一、指导思想 .- 5 -二、发展原则 .- 5 -（一）产业为先、惠及民生 .- 5 -（二）产城融合、城乡一体 .- 6 -（三）改革探索、创新驱动 .- 6 -（四）一步到位、后来居上 .- 6 -三、发展定位 .- 6 -（一） 全国移民集中安置振兴发展先行
3、区 .- 6 -（二） 全国“新五化”试验区 .- 7 -（三） 全省践行“五大发展理念”示范区 .- 7 -四、发展目标 .- 7 -（一） “一同步” .- 7 -（二） “翻两番” .- 7 -（三） “建三城” .- 7 -第三章 重点和任务 .- 8 -一、发展现代农业，建设“中国花城” .- 8 -（一）打造“中国花城” .- 8 -（二）建设有机富硒蔬菜、水果基地 .- 10 -（三）配套千亩农产品加工物流园区 .- 11 -（四）全面提高农业综合生产能力 .- 11 -二、推进新型工业化，建设汽车电子产业城 .- 12 -（一）建设汽 车电子产业城 .- 12 - 2 -（二）
4、发展光电子产业 .- 13 -（三）发展品牌童装产业 .- 14 -（四）加快主体培育 .- 14 -三、加快城乡一体化进程，建设生态田园新城 .- 15 -（一）建设生态田园新城 .- 15 -（二）建设新型农村中心社区 .- 16 -（三）全方位打造美丽乡村 .- 17 -四、突破性发展现代服务业，激发新区发展活力 .- 17 -（一）建设物流产业园 .- 17 -（二）建设花卉物流园 .- 18 -（三）建设“老家河南” 商业步行街 .- 18 -（四）大力发展农村电商 .- 18 -（五）大力发展金融保险业 .- 18 -（六）提升信息化服务 .- 18 -（七）大力发展乡村旅游业 .
5、- 19 -五、坚持绿色立区，建设怡景怡情新柴湖 .- 19 -（一）环境保护 .- 19 -（二）生态宜居建设 .- 21 -六、大力实施精准扶贫，争当民生改造先行区 .- 23 -（一）全力实施精准扶贫 .- 23 -（二）优先发展教育事业 .- 25 -（三）加大社会保障力度 .- 25 -（四）构建新型基本医疗卫生制度 .- 26 -（五）推进文化体育和广播电影电视事业建设 .- 27 -（六）建设和谐柴湖 .- 27 -第四章 功能和保障 .- 29 -一、 加快基础设施建设 .- 29 -（一）路网络建设 .- 29 -（二）管网建设 .- 29 -（三）信息基础设施建设 .- 3
6、0 -（四）综合防灾减灾工程 .- 30 -二、加快改革创新 .- 31 -（一）创新扶贫资金整合机制 .- 31 -（二）创新行政管理体制 .- 31 -（三）创新农业产业化经营机制 .- 31 -（四）创新基层社会管理体制机制 .- 32 -（五）创新金融保险体制 .- 33 -三、加大招商引资力度 .- 33 -四、加大人才队伍培养力度 .- 34 - 1 -第一章 机遇和挑战一、省级战略促进柴湖历史巨变2013 年 7 月，省委、省政府将柴湖振兴发展提升为省级战略，成立省级开发区，拉开了大柴湖开放开发的大幕，提振了干部群众建设家乡的信心，有力地推动了大柴湖跨越发展。（一）经济发展成倍增
7、长。2015 年，全区固定资产投资 10.03 亿元，比 2013 年增长了 249%；公共财政预算收入3313.7 万元，比 2013 年增长了 1291%；居民人均可支配收入从 2013 年的 6040 元增加到 10209 元，突破了万元大关。（二）主导产业转型升级。加大招商引资力度，引进了湖北农青园艺和北京凤等知名盆花企业，建成全国高档盆花基地。引进了德同科技产业园、永源汽车锂电池等项目，奠定了柴湖现代工业的基础。两大主导产业齐头并进，大柴湖产业转型实现“精彩蝶 变” 。（三）城乡一体步伐加快。按照新农村与新型城镇化融合发展的思路，加快了柴湖新城建设，规划和启动 5 个农村新社区建设，
8、着力打造柴湖万亩花卉生态旅游带和沿汉江光伏新能源应用及旅游带，正在实现柴湖“美丽转身”。（四）群众生活显著改善。大力实施精准扶贫，完成了两批移民避险解困项目申报工作，政策惠及 5981 户 20080- 2 -名特困移民；实施了倒口排灌站维修改造、东西干渠及支渠清淤护坡、中小学校舍改造、柴湖卫生院医技楼建设、三星级福利院建设、低保人员提标扩面等一大批民生工程，改善了群众生产生活条件。全区贫困人口从 2013 年的 13930 人减少到 9087 人，脱贫人口占比 34.77%。二、发展滞后仍然是柴湖面临的最大问题主要表现在五个方面：（一）主导产业尚处雏形，竞争力十分脆弱。无论是花卉还是汽车电子
9、产业，都处于起步阶段，产业规模不大，总量较小，尤其是缺乏大项目、大企业支撑，没有形成集约集群发展，辐射和带动作用不强。（二）基础设施薄弱，对发展的支撑严重不足。工业园区水电路气网不配套，服务功能不完善，承载产业发展的能力差；城镇建设与省级开发区的形象和需求不匹配，金融、商业、物流、教育、文化等功能落后；镇级管理职能和权限无以承担经济开发区发展需要。（三）造血功能缺乏，融资能力不强。受财力不足和融资渠道狭窄的制约，园区征地、城镇建设、基础设施配套等缺乏资金保障，花卉园区和工业园区的框架无法拉开，大发展的格局难以形成。（四）干部素质不高，难以适应现代发展需求。目前开发区干部基本上是以柴湖镇的干部为
10、班底，且年龄普高偏大、- 3 -学偏低，严重缺乏懂工业、会招商、通金融、善规划的干部。（五）居民收入水平偏低，群众并不富裕。农民年均纯收入仅为钟祥的三分之二，贫困群众还占到柴湖总人口的十分之一。三、未来五年柴湖面临千载难逢的机遇主要有以下五大机遇：（一）精准扶贫的政策机遇。省委、省政府出台了柴湖享受四大集中连片特困地区重点县和一“ 红” 一“绿”扶贫政策的文件，政策含金量很高。必须抢抓机遇，争取更多的国家、省里的项目和资金支持，加快基础设施建设和促进民生改善。（二）省级战略的金字招牌。省级战略的推动力仍然是柴湖发展最大的能量和支撑。要抓住这一机遇，加大招商引资和市场主体的培育力度，加大项目包装
11、和向上争取政策的力度，加大动员群众、创新创业的力度，促进各种发展要素向柴湖集聚，形成开放开发的强大气场，实现柴湖振兴发展的宏伟目标。（三）汉江流域综合开发的带动作用。这将为柴湖水生态环境的改善、交通基础设施建设、旅游业的发展、主导产业的优化布局提供更广阔的平台。要积极主动的融入这一战略，以更加开放的姿态把柴湖的产业发展纳入到整个汉江流域的大开发、大振兴中去。- 4 -（四）供给侧改革对主导产业的巨大拉动。在供给侧改革和沿海产业转移的双重推动下，柴湖的花卉产业等主导产业将迎来重大发展机遇。一方面，供给侧改革给农业转型升级提供了空间，盆花生产和花卉旅游将成为时尚产业、朝阳产业；另一方面，由于花卉市
12、场由高档消费开始转向普通消费，内地巨大的消费市场为花卉产业发展提供了广阔的舞台，“得中部得天下 ”，成 为花卉行业的一种共 识，这将为柴湖打造全国最大盆共基地和花海旅游目的地提供历史机遇。（五） “新五化”将催生柴湖内生动力。随着新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化”的深入推进，特别是随着柴湖工业园区、花卉园区的发展，以及新城建设和农村新社区的加快推进，柴湖将实现城乡一体化、产城一体化发展，这将激活柴湖的各种发展要素，实现柴湖迅速与现代经济接轨，推动柴湖跨越发展。- 5 -第二章 思路和目标一、指导思想坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕“四个全面”重大战
13、略布局，牢固树立创新、协调、 绿色、开放、共享发展理念，按照省委“ 开放开发、振兴发展” 的 总要求和市委“ 三个一体化”的战略布局，以推进新农村建设和新型城镇化融合发展为目标，坚持产业兴区、生态立区、富民强区，着力建设中国花城、汽车电子产业城和生态田园新城，力争成为全省发展速度最快、产业成长最快、城乡面貌变化最快、群众收入提高最快的地区，努力将柴湖建设成为全国移民集中安置振兴发展先行区、全国“新五化”试验区、全省践行“五大发展理念”示范区。二、发展原则要实现柴湖从特殊贫困区域向振兴发展的历史跨越，必须遵循以下发展原则：（一）产业为先、惠及民生。要把增强造血功能和自我发展能力放在首要位置，集中
14、精力培植有竞争力的主导产业、培植市场主体，特别是加大招商引资力度，在引进大项目、大企业、大产业上下功夫，实现产业强区、产业富区。要把产业发展与富裕群众有机结合起来，引导大众创业，万众创新，积极探索土地股份合作、产业经营合作社等模式，让群众参- 6 -与产业发展，共享发展红利。（二）产城融合、城乡一体。把新农村、新城镇与新产业结合起来，探索一条城乡一体化的发展路径。坚持产城融合，把花卉产业园、工业园区与柴湖新城建设结合起来，在促进产业发展、劳动力充分就业的同时，让群众享受宜居的生活，达到安居乐业的目的。坚持做以产立村，把新型农村社区建设与推进农业产业化有机结合起来， ，建设各具特色的农业产业专业
15、村、特色文化旅游专业村，达到村强民富。（三）改革探索、创新驱动。作为省级战略实施地，要敢于先行先试，特别是在推动农村土地流转、发展规模经营、建立农村股份合作机制、两权抵押金融改革等方面大胆探索，提供经验。要敢于创新，特别是在发展高效农业上、搞活农村市场上闯出一条新路。（四）一步到位、后来居上。摈弃贫困思维，树立创大业、干大事的雄心；摈弃乡镇思维，开放发展要有大眼界、大手笔。以同步小康为目标，以振兴发展为方向，在农业产业化、城乡一体化、群众生活水平提高上走在全国移民集中安置区的前列和全省前列。三、发展定位从柴湖的实际出发，本着跳起来摘桃子的精神，柴湖要争创“ 三区 ”: （一）全国移民集中安置振
16、兴发展先行区。特色产业培- 7 -植、市场主体培植、精准扶贫开发、移民富裕程度、社会和谐稳定等方面先行先试，走在前面，为全国移民集中安置区振兴发展提供样板和借鉴，为移民致富奔小康作出贡献。（二）全国“新五化”试验区。建设中国花城、汽车电子产业城和生态田园新城，在城乡一体、产城融合、绿色发展上大胆实践、大胆探索，打造“新五化 ”柴湖模式。（三）全省践行“五大发展理念”示范区。按照“经济特区、发展新区”的要求，秉承 绿色发展、民生优先的理念，在创新、开放、协调、绿色、共享发展上走出一条柴湖之路。四、发展目标（一） “一同步” 。居民收入达到 27876 元，城镇化率达到 60%以上， 实现柴湖与全国、全省、全市同步小康。（二） “翻两番” 。主要经济指标增速比全省、全市高一倍；国内生产总值、工业增加值、公共财政预算收入比 2015年翻两番。（三） “建三城 ”。大力发展花卉产业，建设“中国花城” ；发展汽车和电子产业，建设“汽车电子产业城”；加快推进城镇化和 农村新社区建设步伐，建设“ 生态田园新城” 。
