1、 1 福建省泉州港口管理局 2017 年 工作总结和 2018 年工作意见一、2017 年泉州港发展与管理工作情况2017 年以来，我局在省交通运输厅的有力领导下、泉州市政府的指导支持下、有关兄弟单位的关心帮助下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，坚持围绕中心、服务大局，唱响主旋律、打好攻坚仗，港口发展实现新突破、管理水平取得新提升、格局面貌发生新变化。全年完成港口货物吞吐量 7809.64 万吨，完成年度计划的100.12%，比增 3.96%；完成集装箱吞吐量 221.94 万 TEU，完成年度计划的 105.68%，比增 7.48
2、%；集装箱航班航线持续加密，新增 7 条集装箱班轮航线（其中外贸航线 5 条），累计挂靠航班5161 班，比增 3.47%。泉金客运航线接送旅客量创历史新高，达14.06 万人次，比增 18.60%。完成港航固定资产投资 13 亿元，完成年度计划的 103.17%，比增 115.95%。安全生产形势持续向好，全年未发生安全事故。泉州市委、市政府主要领导分别作出具体批示充分肯定泉州港发展成效。一年来的主要工作情况，可以概括为推进港口发展的“ 六项措施” 以及单 位建设的“两个提升”。推进港口发展六项措施有： 2 （一）优规划，促进度，助推基础设施建设科学规划统筹发展大局。主动对接福建省沿海港口布
3、局规划，围绕适应和引领地方经济发展，吸收秀涂作业区“人工岛”模型研究成果，进一步优化完善泉州港总体规划（修订），科学确定港口功能定位和“1 港 3 区 6 作业 区” 的规模化集约化布局，明确建成 21 世纪“海上 丝绸之路” 战略支点和我省 综合运输体系重要枢纽的目标，现已通过省厅会同省发改委组织的审查。全力推进重点项目建设。加大协调力度，实现石湖作业区56 号泊位工程、锦尚作业区 2 号泊位扩建及 4 号泊位工程、石井作业区 1617 号泊位工程顺利开工。石井作业区 1819 号泊位工程、围头湾石井航道二期工程、泉州湾防波堤一期工程、泉州湾港口支持系统基地等项目前期按计划推进。重视协调推进
4、港航配套建设，石湖作业区第二通道、石井疏港路、秀涂港口铁路专用线等项目前期工作进展顺利。强化工程管理保障质量。加强水运工程质量安全监督，开展“平安工地 ”和“品质工程”创建活动，加大工程 质量安全问题摸排整改工作力度，整改率达 100%。大力倡导工匠精神，确定石湖作业区 56 号泊位工程作为水运品质工程示范项目重点培育，进一步提升水运工程质量安全水平。引入行业专业专家参与信用考核，不断提高考核工作专业化水平。全面推行水运工程电子招投标，提升监管服务质量和效率，遏制围标串标等违法违规行为。 3 （二）提效率，多帮扶，提振行业发展信心审批服务持续优化。努力推进“一趟不用跑” 和“最多跑一趟”改革，
5、倒逼行政服务效能提升，重新梳理了 26 大项 45 小项行政许可和公共服务事项，审批环节由原来的 5 个减少至 3 个，审批时限压缩至法定时限的 50%，审批材料精简了 58 项，创造高效、便捷、公正的审批服务环境。企业获得感显著增强。多举措为港航企业降本增效、帮扶解忧，有力增强处于复苏中的港航企业发展信心。与市有关部门共同制定促进集装箱从泉州港进出的若干意见配套实施办法，指导性与操作性更强，让多达 9292 万元的政策实惠更合规、更快速、更便捷地落到企业层面。落实省交通厅关于规范港口收费进一步降低社会物流成本的意见，对货物港务费降低 10%征收，外贸集装箱货物港务费返还 50%，水水中转集装
6、箱按出口重箱计征一次货物港务费，累计为货主（或其代理人）减免 500 多万元。制定泉州港拖轮数配备标准，明确拖轮使用最低标准，有效降低船东费用。推动地方政府解决部分码头“普改危” 问题，当地急需的低危险性危货原料得以装卸，满足企业生产原料需求。经营市场更加有序。严格落实港口收费计费办法，加大对港口经营性服务收费的监督指导力度，规范港口企业收费行为，并协调港口企业减半征收对台集装箱作业费，高收费、乱收费现 4 象得到有效遏制；改变以往货物港务费包干收取的做法，确保港务费最大限度应征不漏，全年计收港务费 2050 万元，比增 14.8%，港口公共设施管养经费更加充盈。立案查处拖轮企业无证经营行为，
7、同时积极引入扶持更多的拖轮企业，打破市场垄断，促进拖轮行业健康有序发展。（三）调战略，增效益，激发行业发展动能深化“海丝”战略对接。积极打造“海丝” 沿线枢纽节点，新增“泉州- 越南- 泰国”“ 泉州-菲律宾”2 条“ 海 丝”集装箱班轮航线，与印度、印尼、菲律宾、越南、泰国、葡萄牙、马来西亚等国贸易往来更加密切；“ 海丝”货物吞吐量完成 360.07 万吨，比增 30.25%，其中集装箱吞吐量完成 6.55 万 TEU，比增 19.96%，海丝古港在服务国家战略实施中逐步焕发新的活力。拓展港口综合枢纽功能。 “泉州- 赣州”集装箱班列正式通 车，海铁联运实现“零” 的突破，港口腹地有效扩大。
8、支持和推动安通（泉州）多式联运基地和福建东南（冷链）仓储项目落户石湖作业区，与晋江陆地港互动更加紧密，由陆地港组织从泉州港进出货运量增长 33.30%，多式联运能力进一步提升。内贸水水中转基地初见雏形，水水中转量保持高速增长，累计完成 62.77 万TEU，比增 18.50%。以港口为龙头的区域性综合交通枢纽日益完善。 5 （四）严监管，强高压，保障行业安全稳定优化监管模式提升监管质量。构建“任务清单+标准化管理”模式，围绕问题短板和薄弱环节，科学研判安全形势和监管任务。逐项细化监管工作、逐月制定实施计划、逐条分解具体任务，形成任务清单下达执行，做到工作有的放矢、进度实时掌控、及时跟踪落实，配
9、套制定安全监管制度，进一步提升标准化规范化水平，安全监管条理性、针对性、实效性更加显著。安全监管工作在省厅安全生产工作例会上作典型经验交流，得到上级充分肯定，下属两个港务站分别被石狮、晋江市评为年度安全生产目标责任制考核优秀单位。固化高压态势确保监管到位。对重大隐患实施挂牌督办、跟踪整改、停产整顿，坚决杜绝企业带“病 ”经营。全面加强港口危险货物安全监管，率先实行危货作业“ 两小时一报制” 和存量“每日一报制” 的动态管理 办法。认真落实 “四不两直”要求，累计检查发现安全隐患 564 条，已整改 525 条，整改率达 93%。加大执法力度，行政处罚立案 5 起，实施处罚 3 件，累计罚款 6
10、 万元，另移送有关部门处理 2 件，执法利剑威慑作用充分发挥。深化改革创新增强监管实效。探索安全风险分级管控，制定安全生产风险分级管控体系建设方案和试点工作方案，编制危货、普货、集装箱、客运四类典型码头企业安全风险分级管控实施细则，并选择 4 家试点企业先行先试、边试边推，有效提升事故防范能力。先行先试开箱查验机制，通过分析企业定期报 6 送的货运舱单，率先尝试单独开箱查验工作，开创省内港口管理部门单独开箱查验的先例，有力打击非法夹带危货等行为。（五）转理念，促改革，推动行业治理转型大力建设绿色低碳港口。我局联合相关部门发布关于加快推进泉州港口岸电系统建设的意见，协调争取多部门政策和资金支持，
11、推动三家示范企业总计投资 1726 万元的 4 套岸电系统建成投用，每年可实现替代燃油 6682 吨，减排二氧化碳、硫氮氧化物和 PM2.5 排放量 3538 吨，实现泉州港岸电在较高起点上的零突破。组织编写的泉州港口和船舶污染物接收、转运及处置设施建设方案由泉州市政府正式发布。指导石湖作业区在全国率先采用桥吊灯光智能开闭控制系统，可减少夜间照明用电达70%。狠抓港区污染防治，辖区 5 万吨以上大型煤炭码头堆场全部建成防风抑尘设施或实现封闭储存，储油库发油台气体排放回收治理达 100%。积极海洋承担生态保护社会责任，开展安海湾海域环境整治工作，疏浚清除 7.9 平方公里受污染沉积物，有效扩大了
12、安海湾的纳潮量与资源环境容量。深入改革执法检查模式。制定完善“双随机一公开” 抽查机制，并对“ 一单 两库一细则 ”进行动态调整，未 进入清单的事项一律不开展执法检查，有效避免了重复检查、任性执法。建立并固化多部门联合巡查执法机制，创新纳入安监部门和地方政府实现有效参与，将部门监管转化为综合监管合力。与省内兄弟港口开展“平安港航 ”异地交叉 执法行动，交流执 法经验，提升执法水平。 7 显著提高管理科技水平。完成信息化总体规划编制工作，信息化综合管理水平进一步提升。全面深化港口管理信息系统应用，修正系统漏洞，完善基础数据 300 余份，逐步形成较为准确的“ 一企一档” 大数据，基本 实现企业动
13、态 管理和管理部门履职情况痕迹化管理。建立港口企业码头、罐区等作业现场视频监控系统并初步投入使用，实现对现场作业动态的实时掌控与证据保存，有效提升管理效率。（六）强装备，固基础，提升综合保障水平科技新装备提升保障能力。完善综合执法支队执法装备，启用执法信息系统，全员配齐执法手提数字对讲机和 PDA 手机，并按照“三基三化 ”要求启 动新办公场所 标准化建设。投资 276 万元的“ 泉航政二号 ”执 法艇入列投用，航道日常 监督巡查和执法能力进一步加强，对渔民占用锚地、航道进行捕捞、锚泊、养殖等危及航行安全行为的查处更加有力。强化航道养护巩固通航安全。认真编制年度航道维护计划，完成泉州湾、围头湾
14、、深沪湾港区航道及锚地达 46.88 平方公里水域的水深维护测量工作。编制完成泉州湾深水航道维护工程项目施工图设计，着手启动秀涂、锦尚航道维护疏浚工程前期工作。“阳光引航”品牌继续提升。深入开展“阳光引航” 服务，不断增强“ 水上国 门第一人 ”队伍的品牌形象。 “随身引航”（AIS 导航系统）实现人手一机配备，并成立引航科技小组，有力提升引航安 8 全的科技保障，有效增强极限船型靠泊、极端天气靠泊、船舶救援等高难度任务的保障能力和操作水平，全年共安全引航 2725艘次，比增 11.2%，有效化解航运企业的难题，多次收到感谢信和锦旗，深获多方赞誉。单位建设的“两个提升 ”是：（一）抓党建，促文
15、明，整体面貌格局有新提升旗帜鲜明抓党建。围绕贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持把党的政治建设摆在首位，把政治理论学习和思想政治教育作为基础工程抓紧抓实，不断筑牢“四个意识 ”。开展庆 祝建党 96 周年、喜迎十九大、与 涉海部门开展支部共建等系列特色党建活动，做到立心铸魂、凝神聚气。从严发展 3 名预备党员，完成 6 个支部换届工作，新建党支部 3 个，党员力量更充实，组织架构更完善。注重培养先进典型，1 名同志获省委、省政府嘉奖通报，充分发挥榜样示范作用。求真务实促文明。深入开展精神文明创建活动。选派优秀干部赴永春县苏坑镇光明村蹲点扶贫，先后争取扶贫资金 40 余万元
16、用于基础设施改造；组织慰问挂钩困难户、高龄老职工以及患病住院干部职工，到安溪县龙涓乡开展爱心助学活动，共发放9000 元慰问金和 8000 元助学金。组建志愿服务队，先后组织开展系列公益主题活动近 10 场次。组织干部职工参加无偿献血活动，参与率超过 10%。从严从实强队伍。严格按照有关规定选人用人，坚决落实 9 “凡提四必” 要求和干部 选任全程纪实制度。先后有 31 名干部获提拔使用，及时增强中层干部队伍，全体干部干事创业的热情空前高涨。启动定岗定编工作，进一步促进人事管理的科学化、规范化、制度化。（二）强意识，严执纪，从严治党水平有新提升以上率下，全面从严治党入脑入心。好干部不仅是党组织
17、厚爱培养出来的，更是党组织严管监督出来的。局党委及班子成员充分发挥“ 头雁效应 ”，制定党风廉政建 设主体责任清单，切实承担起党风廉政建设主体责任，全面抓好落实全面从严治党交叉检查 8 大方面 55 项“ 问题清单” 的整改工作。局 纪委发挥好监督责任，深入开展正风反腐“一单位一专项 ”整治行动，着力解决当前个别干部为官不为、推诿扯皮、脱离群众等问题；加强专题廉政教育，坚持正面引导宣传和反面警示教育相结合，让全局干部职工从典型案例中吸取教训，做到警钟常鸣，先后有 15 人次自觉退回或拒收各类专家费、评审费共 7900 元。建章立制，确保党风廉政抓常抓长。制定负面清单考核评价办法，确定 10 项
18、负面行为清单作为考核标准，将监督之“手” 贯穿到干部职工日常工作、思想、生活之中，起到抓早抓小、防微杜渐的作用。建立健全内部管理、行业管理制度 36 项，充分发挥制度刚性约束。修订完善廉政风险防控手册，共梳理职权事项93 项，关键环节风险点 279 个，提出相应防控措施 456 条，制定各类权力运行流程图 90 幅，加强对权力运行的制约监督，全面 10 提升岗位廉政风险防范能力。建立全局科级干部廉政档案，并实行动态监管，做到及时、全面、准确掌握干部日常廉政情况。关口前移，用好监督执纪“四种形态”。结合全面从严治党交叉检查及“1+X”专项 督查，责令退回不合规报销费用共计 12.63万元，并对相
19、关责任人实行问责，诫勉谈话 1 人、提醒谈话 3 人、调整岗位 1 人、提出问责建议 1 个，对问题反映比较集中的 1 个局属单位进行集体廉政谈话，扣除 11 名违反纪律人员部分绩效奖，起到较强的震慑警示作用。与此同时，泉州港改革发展还面临一些不足和困难。主要是：资金、土地、环境等要素制约凸显，在建工程项目整体进展不及预期；部分项目推进机制不顺畅；受港际竞争、集疏运体系、航线航班运力、通关环境等诸多影响，港口货源拓展受到约束；安全监管边界确认仍有障碍，保安全和促发展的矛盾需要更大的智慧去解决；干部队伍素质还需进一步提高，工作作风还需要进一步整顿改进。对此，我局高度重视，将继续努力加以克服。二、2018 年工作目标任务2018 年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年和改革开放 40 周年，也是“ 十三五” 规划中期 评估年，处于起承转接的关键时点。泉州港的改革发展必须进一步稳大盘、增潜力、提后劲，压茬拓展改革广度和深度，科学谋划好全年和今后一段时期的主要工作。2018 年，计划完成货物吞吐量 7900 万吨，比增1.17%；计 划完成集装箱吞吐量 225 万 TEU，比增 1.40%；计划完
