1、农民组织与新农村建设理论与实践于建嵘 翁 鸣 陆 雷 等著中国农业出版社 2007 年 2 月第一版让农民组织起来我们的实验和思考于建嵘中国社会科学院农村发展研究所社会问题研究中心主任、教授、博士新时期农民组织建设项目主持人一、我们的实验2004 年在亚洲基金会的支持下，中国社会科学院农村发展研究所社会问题研究中心就中国农民组织现状进行了系统的调查。根据课题组研究，当前中国农民的组织状况除政权组织外，大体上还存在三大类：其一是具有政治性的维权组织；其二是具有经济性的合作组织；其三是具有公益性的社区服务组织。这些组织都具有自组织性质，是当前中国农民组织建设的重要领域。为了推动农民自组织建设，课题
2、组制定了具体的农民组织建设实验方案。方案认为，在目前中国政治经济形势下，农民组织建设应以经济合作组织为突破口，以公益性的社区服务组织建设为基础，对农民维权组织则以继续深人观察为主，通过培养农民的自组织能力来实现农民的维权和社会民主化建设及农村社会经济发展的协调。这一方案得到了亚洲基金会的认同，并正式批准了中国社会科学院农村发展研究所社会问题研究中心在河北青县进行农民合作经济服务组织建设、山东省邹平县进行农村社区组织建设、浙江省玉环县进行以化解社会冲突为主要内容的农村综合组织建设的实验。河北青县实验以县为实验区域，通过与地方党委和政府的紧密合作，通过制度供给和知识输入，探讨新时期农民经济合作组织
3、建设过程中存在的问题和解决方案。两年来，在中国社会科学院农村发展研究所翁鸣博士具体负责下，课题组重点关注了实验区农村对合作组织的实际需要，以需要来确定合作组织的方式和组织形式，并通过提出一些新的组织原则来规范原有的一些合作组织。通过调查研究，课题组提出了“从实际情况出发，从农民的需求出发，坚持合作互助，规范权利和义务关系、探索多种合作模式”的新思路，为推动青县农民专业合作组织发展积累了经验并提供了有价值的意见。在课题组的参与和推动下，2005 年，青县人民政府出台了关于扶持农民专业合作组织发展有关政策的规定 、关于加快发展农民专业合作组织的指导意见以及关于成立县农民专业合作组织建设领导小组的通
4、知 ，并召开了“全县加快发展农民专业合作组织工作会议” 。近两年来，青县农民专业合作组织有了一定的发展。但是，青县的这种从农民需要来改革现行制度的举措，虽然并不需要超常的政治和经济资源，可却需要地区领导人有真心为民的社会认知和勇于开拓的政治智慧。山东邹平县是在村级层面上进行的。调题组选择了邹平县张高村这个普通的农庄作为实验观察点，在充分利用和调动本村农民强烈的自组织意愿的基础上，推动成立了张高村老年协会，并以老年协会为依托，着手推动村庄路灯的搭建，村庄图书室的建立和各项文体活动等一系列的村庄公益事业。张高村实验是由中国社会科学院农村发展研究所陆雷博士和山东大学楚成亚教授具体组织实施的。他们这些
5、外来的知识分子直接进入村庄，通过动员组织村庄内部的社会性力量来满足农民对公共物品需要，能够在一定时期和程度上改变村庄的面貌。但是，这种村庄外的资源(人力、智力、权威和物质资源)对村庄原生态的影响和作用， 同时因资源的稀缺性而失去其普遍的意义。当然，对实验者而言，着眼点也并不仅仅局限在张高村，而是希望通过对张高村实践的详尽记录和经验总结，使更多的人了解提高农民组织化程度的必要性和确保农民自组织健康持续发展的一般条件，进而推动以法律为核心的制度框架的修正，促进关注弱势群体、投身社会公益事业等社会风尚的转变。浙江玉环实验是在跨村的社区层面进行的。它由农民精英为主导的、通过建立跨村的社区性民间综合性组
6、织“九山文明促进会” ，以社区文化建设为突破口进行的社区建设的综合性实验。课题组仅仅以观察和评估者的身份，考察和记录了浙江省玉环县九山社区农民自发成立“九山文明促进会”和进行的各项活动，及对社区农民生活发生的重大影响，并特别关注了九山文明促进会设立的“九山发展(特别)贡献奖”在评选过程中的评选目的、评选组织、评选范围、评选程序和评选效果等一系列问题。在观察中发现，像“九山文明促进会”这样的民间社团组织与地方基层政权之间的互动关系及筹资能力都决定其存在和发展。二、我们的思考这三个不同地区和不同类型的农民组织的比较性实验，给我们提供了什么样的思想资源呢?我们又从中获得了什么样的基本结论呢?第一，从
7、社会现实的角度来看，我们的调查表明，目前农民组织的缺失已严重影响到了农民的社区生活、农业生产的发展和农村社会的进步。自人民公社解体以来，中国农村的社会组织发生了结构性的变化。政权组织的自治虽然解决了农村行政管制和部分农民生活某些方面存在的问题，但却不能为基于家庭经营为主体的经济合作提供必要的服务，不能为农民权益的维护提供有效的自组织保障，更不能整合农村跨行政单位的社区性的公益性资源。第二，从理论的角度来看，我们的研究表明，在资源投入有限的约束条件下，扩展社区公共空间是农民参与村庄公共事务的前提。这是一个有关目前农民参与、农村组织与农村公共物品提供相互关系的基本命题。它试图说明，要动员和整合农村
8、现有的各类有限的资源以为村民提供必要的公共物品，需要有基于农民意愿、为农民生产和生活服务的、真正属于农民自己的社会组织。多元化的社会需要多元化的社会组织。第三，从社会实践的角度来看，我们的实验表明，要进行农民组织建设，需要针对目前农民社会发展和社会生活存在的具体问题着手，通过各种形式的培训和宣传，让农民自己建立较为规范的各种经济合作组织和公益性的社区服务组织，来促进农业生产，改善农村社会生活环境，提高农民的生活质量。可以说，真正发现和满足农民的对组织的需要，应是我们从事农民组织建设的基础和原则。第四，从政策的角度来看，我们的努力表明，在目前各类农民组织建设存在的制度性障碍的情况下，应从确保农民
9、自组织健康持续发展的一般条件人手，在现行的法律框架内，推动地方政府进行具体规章制度的修正。当然，改变目前对农民组织的发展多有不公正限制的法律状况，是我们努力的目标。为此，首先要做的就是消除行政主管部门对于农民组织起来感到的困惑甚至误解。2004 年 8 月，笔者与亚洲基金会前 项目官员解钢先生 为寻找农民组织建设实验地来到青县，通过与青县党政领导的 协商，就青 县实验达成了框架性的意 见。当时，笔者向中共青县县委赵超英书记表示，我们 的实验要做好地方党政的参 谋， 发挥专家的智力优势，通过调查研究为地方党政提供建设性意见，通 过培训和宣传把先 进的农民组织建设理念传递到乡村社会，其目的就是要让农民 组织起来， 为新时期农民组织 建设寻找到一条符合中国国情的道路。两年过去了。虽然我们为 此做了一些工作，也 积累了一些 经验和教训，但应该说，让中国农民组织起来这个目标还远没有实现。我 们还需更多的努力 !
