1、1第一章 总 论1.1 项目概要1.1.1 项目名称：xx 生态环境保护和建设工程1.1.2 项目主管单位：xx 计划委员会、xx 林业局1.1.3 项目建设单位：xxxx（以下简称 xx）1.1.4 项目性质：新建1.1.5 项目建设指导思想以党的十八大和十八届三中全会精神为指针，以可持续发展战略为指导，积极贯彻落实国家关于西部大开发，首先要加快生态环境建设的重大决策，遵循自然规律和经济规律，本着因地制宜，因害设防的原则，紧紧围绕项目区生态环境面临的突出予盾和问题，通过人工植树种草、封沙育林育草、天然沙漠植被保护等生物措施和工程措施，建设乔灌草、带片网相结合的防风固沙体系，从而降低风沙危害，
2、减缓并遏制生态环境恶化的趋势，改善项目区生产生活条件，提高农业综合生产能力和职工群众的生活水平，促进项目区经济繁荣，增强 xx 实力。1.1.6 项目建设目标根据改善生态环境、增强 xx 实力的建设宗旨，项目建设的总目标是：加强对现有天然胡杨林、柽柳、甘草等沙漠植被的保护与管理，建设主风向防风固沙林带，健全生态防护林体系。1.改善生态环境，遏制沙漠扩张趋势，减少风沙危害，控制水土流失。2.庇护农田，减少灾害，提高单产，确保稳产，为区域经济发展奠定良好基础。3.保护并恢复现有天然胡杨、柽柳等渐危沙生植被，同时改善塔兔、野鸭等野生动物的栖息条件，促进生物多样性。4.通过植树种草、封沙育林（草）提高
3、项目区植被覆盖率，改善区域性气候。5.加强基础设施建设、修建防渗渠，推广滴灌等节水灌溉技术，科学合理利用水资源，充分提高水资源有效利用率。1.1.7 项目建设内容与空间布局1.项目建设内容：主要包括天然胡杨林保护工程、防风固沙林建设工2程、天然柽柳甘草基地保护工程、苗圃建设工程等。各项建设内容和规模如下：天然胡杨林保护工作：总面积 19.60 万亩。防风固沙林建设工程：A.xx 及 xx 灌区防护林建设工程：12.14 万亩。B.xx 渠两侧防风固沙林建设工程：8.22 万亩。C.封沙育林（草）工程：60.40 万亩。天然柽柳甘草基地保护工程：18.40 万亩。苗圃建设工程：总面积 720 亩
4、，其中乔木种苗 436 亩，灌木种苗284 亩。2.项目空间布局项目区地处 xx 的南段，涉及 xx 的 xx 灌区和 xx 灌区，即 xx，总面积208.11 万亩。项目区自南向北地势逐步降低，地貌形态特征以阶地、湖沼洼地、河漫滩、河曲洼地为主。xx 灌区 xxxx 河两岸及 xx 灌区 xxxxxx 河两岸分布大量原始胡杨林，受水资源的制约天然胡杨林退化问题十分突出，该区域安排有天然胡杨林保护工程；项目区常年遭受西北、东北方向刮来的强风，在 xx 灌区及 xx 灌区东北、西北边缘建设防风固沙林带；xx 渠是解决项目区引水的主干渠，干渠大部分经过 xx、xx 土地沙化严重地方，为保证渠系使用
5、年限，沿干渠两侧营造防风固沙林带；项目区有一部分土地沙化严重，形成了固定、半固定和流动沙丘，该区域安排封沙育林育草工程；项目区内广泛分布着经济价值较高、具有较大开发潜力的天然柽柳和甘草，对集中连片的区域采取生物围栏等保护措施，有效保护天然柽柳和甘草等沙生植被，由于项目区水资源短缺，供需矛盾突出，新修渠道为防渗渠，在有条件的区域推广节水灌溉技术。1.1.8.项目建设期限根据项目区自然、经济、技术条件综合分析，确定项目建设期为 5 年，即 2009 年 9 月2013 年 9 月。1.1.9 项目建设投资项目建设共需资金 20928.38 万元，其中直接建设性投资 18686.05 万元，占总投资
6、的 89.29%，间接投资 2242.33 万元，占总投资的 10.71%。1.2 项目可行性研究依据1.2.1 政策依据3国家实施西部大开发战略的重要决策和有关政策， 中国 21 世纪议程， 中国 21 世纪议程林业行动计划 。1.2.2 法律依据防治荒漠化法 、 环境保护法 、 森林法 、 水法 、 土地管理法等有关法律法规。1.2.3 设计文件依据全国生态环境建设规划 、 全国重点地区防沙治沙工程建设规划 、xx 生态环境建设规划 、 兵 xx 国民经济和社会发展“十一五” 规划以及 xx 国民经济及行业发展规划。1.2.4 技术依据现行的有关农业生态环境建设的经济技术指标和工程技术规程
7、，xx 自然、历史、地理资料和社会经济统计资料。1.3 主要经济技术指标1.3.1 基础设施建设指标（详见附表 5）1.3.2 主要技术指标（详见附表 6、7）1.3.3 经济效益分析指标（详见附表 14）1.3.4 生态效益分析指标（详见附表 15）1.3.5 社会效益分析指标（详见附表 16）1.4 综合评价项目属大型生态环境建设工程，项目区属国家重点防沙治沙区域，项目建设是 xx 生态环境建设的重要组成部分。项目是依据国家“西部开发，生态先行 ”战略的指标思想，结合当地实际，在充分调查、研究的基础上提出的，符合国家发展战略和指导方针。项目有国家投资、建设单位配套资金等多种融资渠道，由 x
8、x 统一组织实施，采用多种管理形式，有较完善的组织保障体系。项目建设方向和措施布局充分体现了项目区的自然特点、社会状况、经济开发潜力与优势，项目建设内容完整、措施有效、目标明确、布局合理、规模适度；研究报告中所用的资料数据来源准确，有关技术经济指标参照国家建设项目经济评价评估方法与参数并结合项目区实际情况和未来变化趋势确定。项目建设可依托兵 xx 及所在 xx 广泛的科技力量，以往沙漠治理、防护林营造、水利工程建设等方面也积累了丰富的工作经验和适合本区的经4营模式。项目建成后，生态效益、社会效益显著，并有一定的经济效益。通过防风固沙林建设和天然胡杨林、柽柳甘草基地保护等工程的实施，能在 xx绿
9、洲的最前沿筑起一道坚固的防风固沙绿色屏障，从而有效地减缓并遏制沙漠扩张，减缓土壤沙化速度，保护农田，减轻风沙危害，改善生态环境，提高项目区居民的生活质量，促进区域经济、社会的快速发展和边疆稳定，为南疆经济带的建设提供有力保障。5第二章 项目背景及建设的必要性2.1 项目背景我国土地沙漠化面积 262.2 万 km2，占国土面积的 27.3，沙化土地每年还以 2xx0km2 的速度扩展，受沙漠化的影响，全国 40的耕地在不同程度地退化，每年造成的经济损失达 541 亿元。在新疆，沙漠化土地面积已达 80 万 km2，占整个新疆面积的一半。近年来，沙尘暴发生的频率越来越高，尤其是最近几年春季，连续
10、多次沙尘暴席卷了我国北方，来势之猛，危害之大为历史罕见。种种迹象表明，生态环境已经到了非常脆弱的境地。2.1.1 历史背景xx“屯垦戍边 ”近 50 年来，在沙漠边缘和边境条件恶劣地区致力于经济发展和生态环境建设，将经济、社会发展与保护生态环境紧密结合起来。六十年代，xx 肩负着巩固国防、保卫国家安全、维护民族 xx 结、稳定社会秩序、发展地方经济、改善当地生态环境的历史使命进驻 xx 的 xx地区和 xxxxxx 自治州。几十年来，以 xx 绿洲、xx 河流域绿洲为主体，积极参与林业生态工程建设。至 2007 年末，人工造林保存面积达 21.4 万亩，其中防护林 14.87 万亩，经济林 6
11、.53 万亩；天然胡杨林 47.54 万亩，森林覆盖率 5.7%（2007 年末，不含灌木林 53.80 万亩） ；项目区人工造林保存面积 9.70 万亩，其中防护林 6.15 万亩，经济林 3.55 万亩；天然胡杨林19.60 万亩，森林覆盖率 14.08%。为建设区域性人工绿洲生态系统进行了不懈的努力，并已成为兵 xx 重要的粮棉基地。然而，由于特殊的自然环境和全球性的气候变化加之生态环境建设资金投入严重不足，xx 绿洲、xx 河流域绿洲生态环境仍面临着非常严峻的局面，风沙、干旱、盐碱、霜冻等自然灾害频繁发生，危害极其严重；据历史资料统计，年均沙暴日 7 天，浮尘日达 35 天，8 级以上
12、大风日数达10 天以上。大风吹走表层土壤，形成风蚀地表，导致风沙的侵入，淹没农田，吹断植物，落花落果，造成农作物产量严重减产甚至绝收，仅 2003年春季，xx 农业共受风沙危害三次，七级以上大风持续 10 小时以上，受灾面积合计 102.6 万亩，成灾面积 70.9 万亩，毁种面积 50.54 万亩，棉花产量损失 0.95 万吨，xx 经济损失达 1.76 亿元；同时风沙还严重威胁人们的生存空间，项目区内紧挨沙漠边缘的 xx、xx，因风沙侵袭和沙漠扩张，6向内退缩达十几公里，形成了“沙进人退” 的局面。2.1.2 地理背景xx 绿洲东临 xx，北靠天山南支脉，西临帕米尔高原，南为喀喇昆仑山，战
13、略地位十分重要。是北疆通往和田、西藏阿里与巴基斯坦、塔吉克斯坦等中亚国家的交通要道，也是西部边防的前沿阵地。特殊的地理位置、环境、气候造就了这里“ 瓜果之乡” 的美誉，在国家实施西部大开发战略之即，大规模的开发南疆，加强南疆经济带的建设已提上议事日程，xx 绿洲无疑是南疆经济带的中心之一，是带动南疆经济发展的“排头兵” 。因此，保护 xx 绿洲已成为新疆生态环境建设的重点内容。项目区地处 xx 绿洲的最前沿，直接与 xx 接壤，项目的建设直接影响着 xx 绿洲的第一道防风固沙绿色屏障的功效。2.1.3 政策背景中国政府历来十分重视生态环境问题，把生态环境保护和建设作为一项基本国策，并已列为中国
14、 21 世纪议程的重点内容，并制定了一系列保护环境的法律、法规和措施，为改善生态环境状况进行了不懈的努力。1997 年 8 月，江泽民总书记提出“齐心协力地大抓植树造林，绿化荒漠” 、“再造一个山川秀美的西北地区” 的号召，李鹏总理提出了 “争取十五年初见成效，三十年大见成效” 的治理荒漠化的宏伟目标。党的十五大报告，向全国人民发出“ 植树造林，搞好水土保持，防治荒漠化，改善生态环境” 的总动员，1998 年 4 月朱镕基总理主持审查全国生态环境建设规划 ，确定了生态环境建设的方针、目标和行动计划。进入 21 世纪，西部大开发战略的实施，更为保护和改善生态环境创造了良好的契机，明确了“西部开发
15、，生态先行”的战略指导思想。国家林业局积极贯彻国家生态建设的战略，发挥林业在生态环境建设中的主体作用。近年来制定了中国 21 世纪议程林业行动计划 ，代表国家签署了联合国防治荒漠化公约 ，组织编写了全国重点地区防沙治沙工程建设规划 。xx 是在地质历史时期形成的我国第一大沙漠，也是世界第二大流动沙漠，由于人为活动、自然因素的双重影响，造成河流水量减少和河道下游泥沙淤积，河流改道，危及依赖河水滋润的天然植被，风沙危害日益严重，沙漠进一步扩张。为此，国家“十五” 规划将 xx 周边防护治理工程作为干旱沙漠边缘及绿洲类型区优先建设工程，在政策和资金安排上给予倾斜。在兵 xx 生态环境建设规划及兵 x
16、x 国民经济和社会发展“ 十一五 ”规划中，将改善 xx 周围生态环境作为兵 xx 生态环境建设7的重点， “xx 绿色生态建设工程 ”作为“十一五”期间优先实施的项目。2.2 项目建设的必要性2.2.1 项目建设是实施西部大开发战略，实现可持续发展的需要2000 年初，国家提出了实施西部大开发战略，朱镕基总理在九届人大第三次会议政府工作报告中明确指出：西部大开发要“切实搞好生态环境保护和建设，大力开展植树造林，治理水土流失，防治荒漠化”。项目区地处西部边陲，应紧紧抓住“西部开发，生态先行” 的历史机遇，加大生态环境保护和建设的力度，加快项目实施的步伐，为国家实施西部大开发战略打好基础。项目区
17、所实施的生态环境保护和建设工程，是地方经济建设的基础，是国民经济和社会发展的重要组成部分，是实现可持续发展的关键举措，也是提高人民生活质量的具体行动。项目建设直接体现了可持续发展的几点原则：即生态、社会、经济效益相一致的原则，长远利益与近期利益相结合的原则，保护发展资源与开发利用统一的原则，开发建设与防治沙漠化协调统一的原则。为保护和改善 xx 绿洲和 xx 河流域绿洲生态环境奠定坚实的基础，实现生态、社会、经济效益的协调统一，促进区域经济持续、快速、健康发展。2.2.2 项目建设是改善绿洲生态环境及农业生产条件的需要项目区毗邻 xx，自然环境恶劣，风沙危害频繁，生态系统脆弱，生产条件受到严重
18、制约。通过项目建设，使项目区的森林覆盖率从目前的14.08%提高到 23.86%（不含封沙育林育草） ，成为 xx 绿洲前沿的第一道防风固沙绿色屏障；有效遏制沙漠扩张，增强农、林、牧业生产抵御自然灾害的能力，遏制生态环境的进一步恶化，通过项目建设，有效的保护和改善区域环境，降低风沙危害的次数和强度，减缓土壤沙化速度，降低农田的沙化和草场的“三化 ”程度，降低肥力损耗，提高单产，确保总产。减小风沙对水库、干渠及农田的威胁，从而保护和改善绿洲生态环境及农业生产条件，为南疆经济带的建设提供保障。2.2.3 项目建设是增强 xx 场实力，维护边疆社会稳定的需要为了使 xx 场在市场经济体制下，更好地完
19、成“屯垦戍边” 的政治任务，应充分认识到项目实施的紧迫性，按照全国重点防沙治沙工程建设的总体部署，通过人工营造防风固沙林，实施天然沙漠植被保护等工程，保护和恢复植被，提高森林覆盖率，强化项目区绿色屏障防护功能，促进区域经8济发展，增强 xx 场经济实力，增加职工收入，从而使职工安居乐业，起到增强民族 xx 结，维护边疆社会稳定的作用。2.2.4 项目建设是改善投资环境，吸引并留住人才的需要项目区自然环境差，经济基础薄弱，严重影响了人们的生活质量。日趋恶化的生态环境，给项目区群众生活带来严重威胁，也直接威胁到 xx绿洲、xx 河流域绿洲生态系统的稳定性和生存空间的开放性，造成人心思走、人才外流，
20、对稳定边疆，巩固边防、发展南疆经济十分不利，随着国家西部大开发战略的实施和对外开放的不断深入，经济的迅速发展及独联体、中亚市场的开拓，人才竞争已演变为经济发展的关键。项目的实施和建设，将有利于改善当地投资环境，为吸引并留住人才创造良好条件。2.2.5 项目建设是保护天然沙漠物种资源的需要在自然的发展进化过程中，天然沙漠植被以其特有的生物习性生存和繁衍着。胡杨、柽柳、甘草、梭梭等沙漠植被在维护沙漠生态环境、孕育和保护沙漠物种资源，保持沙区水土等方面具有十分重要的作用，胡杨、柽柳已被国家列为渐危的三级保护植物。通过实施天然胡杨林、柽柳、甘草基地保护工程，可有效地保护和恢复具有重要价值的天然沙漠物种
21、资源。2.2.6 项目建设是改变当地经济落后、群众脱贫致富的需要项目区处于 xx，生态环境恶劣，基础设施薄弱，生产条件较差，严重制约了当地经济的发展。据统计，2007 年 xx 人均国内生产总值仅为 8836元，大大低于全国平均水平，群众生活较为贫困。通过项目的实施，可以改善当地的生态环境和生产条件，完善和优化基础设施，促进经济快速发展，使群众逐步走上脱贫致富之路，提高群众的生活水平和生活质量。因此，项目建设也是广大群众的迫切要求和愿望。2.2.7 项目建设是改善当地居民生存条件的需要项目区生态环境已十分脆弱，风沙、干旱等自然灾害频繁发生。据多年统计，年均沙暴日达 7 天以上，浮尘日达 35
22、天以上，八级以上大风日达 10 天以上，且有严重发展的趋势。仅 2003 年春季，xx 就遭受风沙危害达 3 次，七级以上大风持续达 10 余小时。生态环境的不断恶化，导致自然灾害的频繁发生，同时也严惩威胁人类的生存环境。xxxx、xx 紧靠沙漠边缘，由于受风沙侵袭，已向内迁移达 10 余公里。因此，保护和建设生态环境，维护人类自身生存环境的安全已刻不容缓。9第三章 项目区概况3.1 自然概况3.1.1 地理位置项目区包括 xxxx 的 xx 灌区和 xx 灌区，所辖 5 个农业 xx 场分布于 xx地区 xx 县、xx 县、xx 县及 xxxxxxxx 境内，东临 xx，北靠西天山南支脉，南
23、接 xx、xx 等县，xx 沙漠将 xx 灌区与 xx 灌区分割开。总面积 208.11 万亩，占 xx 总面积的 17.25%，其中耕地面积 41.06 万亩（xxxx20.14 万亩、xx4.34 万亩、xx3.11 万亩、xxxx12.30 万亩、xx1.17 万亩。 ） ，占项目区总面积的 19.73%。3.1.2 地形地貌项目区地处 xx，地貌属 xx 河、xx 河中下游冲积平原。xx 河冲积平原是由 xx 河、xx 河冲积而成的一个沙质冲积平原，整个平原由三部分组成：上游为诸河冲积扇，中游由 xx 河干三角洲、阶地、湖沼洼地等构成，下游为受洪水泛滥影响的泛滥平原，地貌形态特征以河漫
24、滩、河曲洼地为主。项目区所辖的 3 个 xx 场（xx、xx、xx）就分布在 xx 河平原的中游。xx 河冲积平原由冲积扇、冲积平原、干三角洲、xx 沙漠组成，由 xx河、恰克玛克河、布古孜河组成平原水系。项目区所辖的两个 xx 场（xx、xxxx）就分布在布古孜河、xx 河平原的下游。项目区所辖的 xx 灌区分布在 xx 河干三角洲上，海拔 11381192m，坡降 0.86%，地势平坦。在大地构造上属 xx 地台的西南台坡区，是大型新生代的凹陷。本区域内地下水埋藏浅、矿化度高，土壤盐渍化十分严重。与沙漠相交的边缘，风成地形极为发育，广布沙丘、沙垄和红柳沙包。项目区所辖的 xx 灌区分布在
25、xx 河下游冲积平原上，在大地构造上属xx 地台次一级的柯坪断块隆起和 xx 坳陷接壤处。该区地形由北向南可分为：柯坪山脉;由柯坪断裂活动形成一系列低山丘陵或残丘; 由新老洪积扇迭置形成洪积扇裙。xx 河冲洪积平原地形平坦开阔，其上分布有一些残留的古河道形成的洼地及大片的沼泽和风积沙丘，河道两侧分布着大片胡杨林。3.1.3 土壤项目区土壤类型主要有盐土、盐化草甸土、风沙土、草甸盐土、林灌草甸土、沼泽土等。耕作土壤以灌溉盐化草甸土、灌溉盐化林灌草甸土为10主，其中盐化林灌草甸土占总面积的 19.13%，项目区各 xx 场均有分布，表层平均土壤有机质 1.187%，全氮 0.067%，碱解氮 23
26、.8ppm，速效磷6.2ppm，0100cm 土壤平均含盐量 0.796%；盐化草甸土占总面积的 14.66%，主要分布于项目区的 xx 灌区，平均有机含量 0.853%，全氮 0.058%，总盐0.771%；沼泽土占总面积的 0.38%，主要分布在 xx 灌区唐王渠两旁的低洼地段；盐土占总面积的 23.7%，分布在项目区的所有 xx 场；风沙土占总面积的 8.85%，主要分布在项目区靠近沙漠边缘的 xx 场；草甸土占总面积的 15.86%，多数发育在河流中下游冲积平原和地势低洼地域，散布于项目区内各 xx 场。3.1.4 气候项目区属典型的暖温带大陆性气候，处于干旱荒漠地带。气候地基本特征是
27、：光照充足，年平均日照时数为 2800 小时，日照百分率为6164%；热量丰富，昼夜温差大，年平均气温 12.1，七月平均气温2526.7，极端最高气温 40.7，秋季降温快，一月平均气温 -6.6-7.3，极端最低气温-25.5 ，最大冻土深度 69cm，全年10积温 42xx，太阳总辐射能 6.11105j/cm2；降水稀少，蒸发强烈，空气干燥，冬季无稳定积雪日，年平均降水量 42mm，多集中在 57 月份，年平均蒸发潜能2233.7mm，是降水量的 53 倍，相对湿度 4159%。项目区内常风向为东北风，平均风速为 1.8m/s，8 级以上大风日数年平均为 10 天，大风日数年际变化大，
28、最多年可达 30 天，最少年仅 2 天，最大风速 24m/s，多发生在 47 月份。3.2 社会经济概况据 2007 年统计资料显示，xx 人口 19.42 万人，其中少数民族人口9.71 万人，占 50.00%；项目区人口 4.84 万人，占 xx 总人口的 24.92%，其中少数民族人口 1.78 万人，占项目区人口的 36.90%。xx 职工总人数3.75 万人，项目区职工总人数 1.17 万人，占 xx 职工总人数的 34.93%。项目区土地面积 208.11 万亩，据 2007 年统计，耕地面积 41.06 万亩，园地面积 5.72 万亩，林业用地面积 29.3 万亩，水域面积 4.82 万亩，牧草地 2.92 万亩，交通用地 1.53 万亩，居民用地 1.10 万亩，未利用土地面积121.66 万亩。据 2007 年统计，xx 国内生产总值 17.16 亿元，其中：第一产业增加值 9.98 亿元，第二产业增加值 2.17 亿元（工业 1.04 亿元，建筑业 1.13 亿
