1、- 1 -广州市职业教育发展规划（2016-2020 年）（征求意见稿）一、规划背景与规划依据（一）规划背景党中央、国务院把加快发展职业教育作为国家实施创新驱动发展战略的重要支撑。2014 年， 国务院关于加快发展现代职业教育的决定出台，明确提出：到 2020 年，要形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。广东省大力贯彻落实国家部署，先后颁布了广东省人民政府关于创建现代职业教育综合改革试点省的意见（粤府 201512 号）、 广 东省现代职业教育体系建 设规划（2015-2020 年）（粤教改办 20
2、1511 号），明确提出： 到 2020 年，建成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中高等职业教育纵向衔接、职业学历教育和职业技能培训横向贯通，学校、企业、社会相互融合的现代职业教育体系，把广东省打造成我国南方重要职业教育基地和职业教育强省。广州作为国家中心城市，目前正处于优化城市发展布局，加快建设国际航运枢纽、国际航空枢纽、国际科技创新枢纽，- 2 -构建高端高质高新产业体系和高水平开放性经济新体系的重要时期，迫切需要以职业教育的提升发展，带动高素质技术技能人才队伍的培养壮大，支撑广州产业从“制造” 到“创造” 再向 “智造 ”转变。我市必须抓住国家、省大力发展职业教
3、育的有利契机，率先构建具有国际国内领先水平、符合广州发展特色的现代职业教育体系，在南方重要职业教育基地和职业教育强省建设中发挥示范引领作用，进一步夯实广州国家中心城市辐射影响力。在此背景下，我市职业教育“十三五” 规 划，要在“十二五”发展成果的基础上，结合我市经济发展和产业转型升级的要求，从规模、结构、质量、效益等方面进行全方位谋划，大力构建与经济技术进步相适应的现代职业教育体系，巩固提升我市职业教育发展水平，真正发挥现代职业教育提升我市劳动力技术技能素质、服务经济社会转型发展的作用。（二）规划依据1.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）；2.国务院关于加快发展现代职业
4、教育的决定；3.现代职业教育体系建设规划（2014-2020 年）；4.高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018 年）；5.广东省人民政府关于创建现代职业教育综合改革试点省的意见；6.广东省现代职业教育体系建设规划（2015-2020 年）；7.广州市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020- 3 -年）；8.广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（20162020 年）；9.广州市教育事业发展第十三个五年规划；10.广州市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见。 二、发展现状与发展环境（一）发展基础经过“十二五 ”时期建 设发展，我市职业 教育规模、结构、质量、效益
5、进一步优化，发展水平持续领跑于全省，综合实力在全国位于前列。主要呈现如下特点：职业教育体系逐步完善。1.着力促进中高职衔接。6所市属中高职院校参加了 5 个省级中高职衔接专业教学标准和课程标准的立项研制工作，4 所市属专科高等职业院校开展中高职衔接自主招生模式探索，市属中高职院校三二分段对口招生规模逐年扩大， “十二五” 期 间招生规模比“十一五”期间扩大了近 10 倍。2.探索推进专科高职与本科衔接。广州番禺职业技术学院与台湾高校顺利对接“ 二年制” 学士班联合培养试点。广州城市职业学院与韶关学院获批联合开展四年制高职本科教育。3.着力发挥职业院校在终身教育体系的作用。积极推动职业院校参与社
6、区化办学，在广州城市职业学院加挂了“ 广州社区学院 ”的牌子，与全市各区及 团市委共建13 个“ 社区分院 ”，46 个街镇共同组建 “社区分校”，搭建“ 区街社区” 三级教育体系， 为学习者提供终身教育和培训- 4 -服务。办学规模保持稳定。我市现拥有独立设置的市属专科高职院校 7 所，均为公办院校；市区两级中职学校 56 所，其中，公办学校 42 所，民办学校 14 所；技工院校 27 所，其中，公办院校 8 所，国企办校 1 所，民办院校 18 所。 “十二五”期间，我市专科高等职业教育在校生数规模基本保持在 5.6万人左右，中等职业教育（含中职学校、技工院校，下同）在校生规模基本保持在
7、 23.4 万人左右，其中，中职学校在校生约 12.1 万人，技工院校在校生约 11.3 万人。民办中职院校办学规模相对较小，分别占中职学校和技工院校 8.2%和26.5%。另外，广州地区还有省属专科高职院校 27 所，在校生规模 28.8 万人；省属中职院校（含技工院校）82 所，在校生规模 25.6 万人。办学条件有所改善。1.基本建设力度加大。广州职业技术院校迁建一期工程完成规划设计，有关前期工作正在加快推进；机电高级技工学校 C3 实习车间等一批项目已开工建设；科技贸易职业学院综合大楼等一批建设项目顺利完工投入使用，职业院校办学条件不足问题有所缓解。2.设备设施更新加快。 “十二五 ”
8、期末，市区两级 中等职业院校固定资产总额 40.14 亿元，其中教学、实习仪器设备资产 10 亿元，分别比“十一五 ”期末增 长了 43.83%和 28.9%。投入市属专科高等职业教育的教学科研仪器设备的资金年均增长率约 15%，投入市属中等职业教育的设备设施资金年均增长率也超过10%，对提升 职业院校教学实训水平起到了重要的支撑作用。- 5 -财政保障力度不断加大。1.加大了财政投入总量。“十二五” 期 间，全市 财政性经费累计投入 职业教育 185.11 亿元，其中，2015 年全市财政性经费投入 33.87 亿元，比 2010年增长 35.72%；用于预算内公用经费支出 13.34 亿元
9、，比2010 年增长 34.36%。2.提高了中职院校的生均预算内公用经费标准。其中，中职学校、技工院校预算内公用经费由 763元/生提高到 1200 元 /生；职业高中预算内公用经费由 990 元/生提高到 2300 元/生。 3.实施了免学费和学生资助政策。出台关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的实施意见，对符合条件的学生免除学费。2014年实施以来，市财政共投入补助资金 16.61 亿元。办学质量进一步提高。1.成功创建了一批示范性院校。现有国家级示范性专科高职院校 1 所，国家骨干专科高职院校所，列入全国一流技师学院创 建院校所，全国中 职教育发展改革示范校 8
10、 所、国家级重点学校 30 所。2.形成了覆盖面较广的职业教育专业布局。我市专科高职院校专业涵盖了 17 个专业大类，每所学校都形成了重点发展的专业群。中职院校（含中职学校、技工院校，下同）专业布局主要集中在财经商贸、交通运输、电子信息、管理与服务等领域，部分院校还开设了机电一体化、数控加工、工业机器人、模具制造等我市制造业紧缺专业，各类专业正逐步向特色化方向发展。3.各项技能竞赛取得较好成绩。 “十二五” 期间我市技工院校选手参加三届世界技能大赛，共获得 2 银、2 铜和 9 个优- 6 -胜奖，参赛选手和获奖人数约占全国 1/6 和全省 1/2。4.职业院校毕业生就业形势良好。专科高职毕业
11、生初次就业率连续多年保持在 97%以上，高于全省平均水平；中职院校毕业生获得职业资格证书率基本保持在 70%以上。校企合作有序推进。1.出台了关于促进我市职业教育校企合作工作的意见，为校企合作提供政策保障。2.组建广州市中等职业教育专业委员会，加强对中等职业教育发展的指导。3.先后组建 8 个职业教育集团、4 个职业教育发展联盟，探索集团化办学模式。4.校政行企联合共建一批特色专业学院和职教园区，构建协同育人平台。5.开展校企双制现代学徒制改革。市属高职院校共有 5 所开展了试点，专业达14 个，合作企业达 16 家。中等职业教育学校也积极探索与相关企业组建校企双制精英班。国际交流合作日益增加
12、。 “十二五”期间，我市职业院校在国际交流合作实践方面进行了丰富多彩的有益探索。广州与芬兰坦佩雷缔结友好城市并达成了职业教育战略合作框架；多所中高职院校与国外院校机构开展合作项目，探索推进国际课程建设、合作建立实训中心，加强师资培训和学生交流等；服务国家“ 一带一路” 战略， 为孟加拉国等沿线国家开展职业教育与培训服务；以世界技能竞赛为平台，参与全球竞技交流，加快参赛成果转化。通过多渠道、多形式的合作，初步凸显了职业教育国际合作的优势和功能。社会服务能力和贡献力持续提升。1.特殊职业教育受到社会各界高度关注和好评。我市 3 所特殊学校开办中职- 7 -班，5 所中职学校开办“启能班”, 在读学
13、生 约计 450 名。2.积极落实职业教育帮扶工作，每年承担粤东粤西和北部山区转移招生和联合办学任务，并承担了省外其他欠发达地区的对口职教帮扶工作。3.积极参与退役士兵技能培训、农村劳动力转移培训、企业职工教育和在岗培训，推动学习型社会构建。7 所技师学院建立了公益性高技能人才公共实训鉴定基地。全市各级各类公共实训鉴定机构实现年均社会培训鉴定总量约 30 万人/次，其中，职业教育机构类约占总量的 50%。（二）存在问题经过“十二五 ”时期的建 设，我市职业教育取得了明 显的成绩，但仍存在诸多的困难和问题，制约着职业教育的进一步发展。中高本衔接的容量和通道无法满足需求，不利于形成真正的现代职教体
14、系。1.中高衔接通道单一，目前只有三二分段等少数模式，我市中职院校学生升入高职的比例仅8%。2.国家、省推进地方普通本科高校转向应用型的工作在“十二五” 期末 刚刚启 动，我市尚未真正建成 应用型高校，高职本科衔接还需要深入研究和探索。体制机制存在制约，不利于激发职业院校办学活力。1.多头办学主体在身份地位、资源配置等方面存在差异，导致院校发展水平参差不齐，影响了教育公平。如，民办职业院校与公办职业院校在获得财政投入、用地支持等方面存在差异；市总工会、科协等行业协会举办的专科高职院校与市教育局主管的专科高职院校在财政投入上存在差异；市人力- 8 -资源和社会保障局主管的技工院校与市教育局主管的
15、中职学校在专项经费投入及其他政策方面存在差异；市教育局主管的中专学校、职业高中与普通中职学校在生均预算内公用经费标准及其他政策方面也存在差异。2.多头管理不利于办学资源的有效整合。受不同办学主体的影响和现有体制机制的限制，我市不同办学主体的职业院校在办学资源上无法实现共享，重复建设的现象比较突出；在升学通道上不够畅通，技工院校与专科高职院校未能实现有效衔接，技师学院纳入高等教育渠道尚未搭建，不利于技工院校毕业生进一步提高受教育的层次。结构性失衡突出，不利于提升职业教育办学层次。1.规模结构失衡。我市中等职业教育与普通高中办学规模之比达1.3:1，综合考虑省部属 资源，广州地区这一比例扩大至2.
16、7:1，中等职业教育 规模明显偏大，与国家提出职普比例相当的目标不符。广州地区中等职业教育与专科高等职业教育办学规模比 1.5:1，其中，广州市属院校为 4.2:1，广州地区省部属院校为 0.8:1。广州地区专科高职资源主要集中在省部属学校，我市市属职业教育整体办学层次和水平还是偏低，真正意义的应用型高校目前还处于空白，长此以往我市职业教育将在与国内其他城市的竞争中逐渐落后。2.专业结构失衡。我市职业教育专业分散与重复设置的现象并存，专业衍生能力不强、后劲不足，专业建设质量不高；一些热门专业同质化问题突出，不利于集中财政资源促进我市职业院校做强做优。3.人才供给结构失衡。一方面大量低端技能人才
17、涌入市场导- 9 -致逐渐饱和，另一方面我市重点产业、新兴产业、艰苦行业等领域的急需人才，因院校专业布局失衡导致供给不足，缺乏足够的高素质技术技能人才支撑，发展后劲受到影响。办学条件尚未完善，不利于进一步提高职业教育办学质量。1.中高职院校普遍存在用地紧张问题。专科高职院校只有 1/3 在生均占地面积、宿舍面积、教学用房面积等方面达标。22 所国家级重点中职学校中，占地面积、建筑面积指标达到优良标准的学校仅为一半。8 所公办技工院校中，占地面积、实训场地面积达标的不到 50%。2.师资队伍数量及水平亟待提高。在 7 所专科高职院校中，“师生比” 只有 3所学校达到合格要求；市、区属中职学校专任
18、教师师生比平均为 1：23，总体上未达到国家规定 1：20 的标准。在 22 所国家级重点中等职业学校中，师生比指标达到重点中等职业学校合格要求的学校不足 50%；8 所公办技工院校的师生比指标均未达到国家标准。此外，职业院校普遍缺乏专业领军人才，双师型教师比例和素质也有待提高。校企合作机制有待完善，不利于产教对接合作共赢。1.校企合作的信息沟通渠道不畅，缺少相应的机制和平台，企业和学校之间的产学需求不能及时有效对接。2.校企合作资源没有统筹整合，多为院校的自发行为，且条件好的院校和专业相对容易促成校企合作，合作广度和深度不够。3.校企合作配套政策尚未完善，影响了院校和企业的积极性，多数企业处
19、于观望状态。以现代学徒制试点为例， 5 所试点专科高职院校参与的专业不足 12%，参与的学生不足在校生- 10 -的 0.8%，参与的企业仅 16 家。国际合作交流程度不高，不利于提高教育国际化水平。1.教师国际交流程度不深。职业院校教师出国学习以参加短期进修、培训和交流访问为主，做访问学者或长期研修的极少。职业院校聘用的外教和专家多从事语言教学工作，开展讲学、科研合作、开发新技术和解决科研技术难题方面的较少。2.国际化课程体系尚未构建。职业院校只是在个别新兴领域增开了国际方面的课程，跨文化交流课程、应用技术课程、国际职业资格证书课程等极少。3.合作项目缺乏深度。目前职业院校国际合作项目数量不
20、多，精品项目不足，多为向国外单向输出交流培训的教师和学生，通过合作提升院校自身发展水平的力度不足。4.相关的扶持政策尚未建立健全。国际合作项目多由院校自主探索形成，政府层面系统指导推进的力度还需要进一步提升。（三）机遇与挑战1. 机遇方面国家提升职业教育的战略地位，为我市职业教育全面发展带来了难得的机遇。随着国家、省一系列促进职业教育发展的政策文件陆续出台，职业教育已被提升至国家重要的战略发展高度，把握这一有利契机，全面促进我市职业教育发展，加快构建现代教育体系，有利于继续稳固提升我市职业教育发展地位和辐射影响力。城市功能定位和经济发展转型，为我市职业教育提升发展带来了难得的机遇。当前，我市正处于国家中心城市
