1、甘肃省石 羊 河 流 域 重 点 治 理调 整 实 施 方 案甘 肃 省 水 利 厅甘 肃 省 发 展和改革委 员 会二一一年七月目 录前言 .11 流域近期治理完成情况 .31.1 治理任务基本完成 .31.2 治理目标基本实现 .41.3 近期治理取得的成效 .52 规划远期建设周期及建设内容调整的必要性和可行性 .72.1 调整的必要性 .72.2 调整的可行性 .113 编制的基本原则及目标 .143.1 编制原则 .143.2 实施目标 .144 实施周期及水资源配置保障工程调整方案 .164.1 将后 10 年的治理任务集中在前 5 年实施 .164.2 水资源配置保障工程调整 .
2、165 水资源配置方案 .215.1规划2020 年水资源配置方案 .215.2 水资源配置方案调整意见 .236 治理措施及投资计划 .256.1 治理措施 .256.2 投资匡算及资金筹措 .316.3 年度实施计划 .367 实施效果分析 .397.1 生态效果评价 .397.2 宏观经济效果评价 .397.3 社会效果评价 .407.4 供水成本分析 .408 结论及建议 .428.1 结论 .428.2 建议 .421前言石羊河流域重点治理 2006 年启动实施，2007 年 12 月国家发展改革委、水利部印发了经国务院同意的石羊河流域重点治理规划（以下简称规划）。 规划总投资 47
3、.49 亿元，其中 20062010 年 31.04 亿元，2011 2020 年 16.45 亿元，规划通过节水型社会建设、产业结构调整、灌区节水改造、水资源配置保障、生态移民等措施，到 2010 年，民勤蔡旗断面下泄水量由现状的 0.98 亿立方米增加到 2.5 亿立方米以上，民勤盆地地下水开采量由现状的 5.17 亿立方米减少到 0.89 亿立方米；六河中游地表供水量由现状的 9.72 亿立方米减少到 8.82 亿立方米，地下水开采量由现状的 7.47 亿立方米减少到 4.18 亿立方米。基本实现六河水系中下游地下水采补平衡，地下水位停止下降，有效遏制生态系统恶化趋势。2020 年，民勤
4、蔡旗断面下泄水量由 2010 年的 2.5 亿立方米增加到 2.9 亿立方米以上，民勤盆地地下水开采量减少到 0.86 亿立方米；六河中游地表供水量由 2010 年的 8.82 亿立方米减少到 8.22 亿立方米，地下水开采量稳定在 2010 年的 4.18 亿立方米左右。实现民勤盆地地下水位持续回升，力争北部湖区出现一定范围的旱区湿地；流域生态系统得到有效修复。在国家发展改委和水利部的大力支持下，甘肃省委省政府和相关部门全力推进流域治理工作，流域内各级党委政府和广大干部群众共同努力， 2010 年蔡旗断面下泄水量达到 2.62 亿立方米，六河中游武威属区地下水开采量控制在 3.59 亿立方米
5、，六河下游的民勤盆地控制在 1.05 亿立方米以内，民勤北部湖区出现了 3 平方公里的水域面积。2基本实现了规划确定的近期治理目标。为巩固近期治理成果，切实加快石羊河重点治理步伐，尽早实现规划远期治理目标，2010 年下半年以来，我省有关部门及流域内地方政府在认真总结近期治理经验的基础上，经过深入研究论证，提出了将规划远期 10 年治理任务提前 5 年集中实施、对远期建设内容进行适当调整的方案。2010 年 10 月，甘肃省委省政府就流域治理工作向水利部作了专题汇报。2010 年 11 月下旬，水利部、国家发改委、国家林业总局联合调研组赴流域内进行了实地调研并提出了指导意见。2011 年 1
6、月，水利部部长陈雷和甘肃省省委书记陆浩、省长刘伟平联合向温家宝总理、回良玉副总理书面汇报了石羊河流域重点治理工作，温总理批示“认真总结近期治理经验，切实巩固已取得的治理成果。通过科学论证，确立远期治理的目标、重点、措施、步骤和要求。要充分认识石羊河流域生态治理工作的艰巨性，同时坚定决不能让民勤成为第二个罗布泊的信心，以百折不挠的意志，坚持不懈地奋斗下去”。回副总理批示：“请张平、杜鹰同志阅。应继续给予支持，加快治理步伐，科学有序的推进” 。为了贯彻落实好温总理和回副总理的重要批示精神，甘肃省水利厅、发展改革委于 2011 年 3 月组织编制完成了甘肃省石羊河流域重点治理调整实施方案。31 流域
7、近期治理完成情况1.1 治理任务基本完成（1）节水型社会建设深入推进。按照甘肃省政府批复的流域水量分配方案和地表水、地下水管理调度办法，武威市制定了水权制度改革实施方案、 行业用水定额和分年度“水 资源配置意见” 等制度，明确初始水权， 强化用水管理，加快水权市场建设，以水权制度为核心的水资源管理体制不断健全完善，实现了配水到户和按定额、轮次配置水权，2010 年开始启动水权市场建设，节水型社会体制机制已基本形成。（2）产业结构调整步伐加快。按照规划确定的农田配水面积，武威市农业配水面积减少 64.25 万亩；减少农业用水量 8.84 亿立方米，总用水量由 2006 年的 23.26 亿立方米
8、减少到 16.12 亿立方米；一、二、三产比例由 2006 年的 28：35：37 调整为 23：38：39 ；粮经种植比例调整由2006 年的 76：24 调整为 67：33。大力推广妇女小额担保贷款，发放贷款 21 亿元，完成日光温室、暖棚养殖面积 15.17 万亩。（3）水资源配置保障工程已发挥效益。规划实施的西营河向民勤蔡旗专用输水渠工程，渠道总长 50.4 公里，于 2009 年 3 月开工建设，2010 年 6 月建成运行，2010 年向民勤蔡旗断面输水 1.3 亿立方米。关闭机井 3318 眼，安装地下水计量设施 13644 套；流域水资源管理调度信息系统正在抓紧建设。（4）灌区
9、节水改造基本完成。实施了与民勤盆地关系密切的武威市西营、 杂木、金塔、清源、金羊、永昌、 环河、 红崖山八个灌区节水改造工程，改建干支渠 824.67 公里，占规划的 100%；实施田间节水 175.734万亩，占任务的 97%，其中渠灌 109.46 万亩，占任务的 100%，管灌19.93 万亩，占任务的 100%，大田滴灌 31.17 万亩，占任务的 100%，日光温室 15.17 万亩，占任务的 74%。启 动了金昌市清河灌区、武威市古浪灌区部分节水改造项目。实施过程中，本着充分尊重实施主体广大农民群众意愿、因地制宜的原则，在确定的总体目标不变、规划批复投资不突破、流域水量目标不减少的
10、前提下，将 8.92 万亩日光温室转型为暖棚养殖，大田滴灌考虑到农业规模化种植和集约化运营，将 10.41 万亩实施区域调整到相对集中连片、管理体制及运行机制相对完善健全的国营农林场，取得了良好成效。（5）生态移民试点稳步推进。规划确定在民勤湖区对生存条件恶劣、生存成本高的 10500 人实施生态移民。目前，共实施移民安置 8100 人，其中投亲靠友迁出户口 6000 人，县内非农业安置 600 人，农业安置1500 人。剩余 2400 人正在安置。1.2 治理目标基本实现截止 2010 年底，蔡旗断面过水量达到 2.62 亿立方米。由于 2010年六河水系出山口天然年径流量 13.13 亿立
11、方米，较平水年份六河水系出山口天然年径流量 12.78 亿立方米多 0.35 亿立方米，属于平水年略偏丰，按照天然来水量进行折算，相当于平水年份蔡旗断面过水量达到 2.55 亿立方米，完成了规划确定的目标。六河中游武威属区地下水开采量为 3.59 亿立方米，民勤盆地地下水开采量为 1.05 亿立方米，基本完成了规划确定的地下水开采量控制目标。51.3 近期治理取得的成效（1）水资源管理规范有序。流域水资源统一管理格局基本形成。总量控制、定额管理和取水许可等水资源管理制度全面落实。建立了地表水统一调度机制，年度水量调度规范运行。地下水管理实行“一井一表一证” ，超采得到有效控制。流域内水事纠纷大
12、为减少。（2）用水结构不断优化。2010 年武威市水资源配置总量 16.12 亿立方米，比 2006 年的 23.26 亿立方米减少 7.14 亿立方米，减幅达30.7。全市生活、生态、工业和农业用水配置比例由 2006 年的2.3：1.4：5.0：91.3 调整为 4.2：6.4：12.5：76.9，达到规划近期治理要求。农业综合灌溉定额由 2006 年的 352 立方米/亩降低为 301 立方米/ 亩，灌溉水利用系数由 2006 年的 0.503 提高为 0.596。（3）节水目标顺利实现。近期灌区节水改造治理任务完成后，武威南盆地武威市所属灌区农田灌溉节水 4.37 亿立方米，占规划的
13、104%，圆满实现规划确定的节水目标；民勤盆地节水 3.08 亿立方米，占规划的 97%，基本实现规 划目标。（4）民勤生态局部好转。开展了大规模的春季植树造林和秋季压沙。2010 年完成人工造林 18.78 万亩，封山沙育林草 19.9 万亩，通道绿化801 公里，分别比 2009 年增长 17.4%、76.1%、86.7%。向民勤北部湖区实施生态补水 1290 万立方米，干涸 51 年的青土湖出现了 3 平方公里的水面面积。据观测，2008、2009 和 2010 年青土湖地下水埋深分别为3.91 米、 3.84 米和 3.78 米，青土湖区地下水位开始回升，植被呈现出恢复趋势，民勤盆地生
14、态恶化趋势得到遏制。（5）农民收入稳步增长。通过实施农业种植结构调整、设施高效农6业建设、农民技术技能培训以及劳务输出等一系列措施，农民收入有了较大提高。2010 年，凉州区、民勤县农民人均纯收入分别达到 5400元、5215 元，分别比 2006 年增加 1676 元、1633 元。通过流域重点治理，促进了经济结构、用水结构和发展方式的转变，增加了城乡居民收入，遏制了地下水位下降和生态恶化的趋势，局部生态环境好转。2 规划远期建设周期及建设内容调整的必要性和可行性2.1 调整的必要性（1）加快治理步伐是巩固近期治理生态建设成果的需要规划近期治理任务基本完成后，流域近期治理的约束性目标已基本实
15、现。石羊河重点治理近远期措施、治理效果密切相关，为了巩固近期治理成果，将远期治理措施集中加快实施，有利于协调流域内各区域生态建设成果，提前实现民勤蔡旗断面下泄水量 2.9 亿立方米以上、六河中游地下水开采量控制在 4.18 亿立方米、民勤盆地地下水开采量控制在 0.86 亿立方米的水量目标，使民勤盆地地下水位持续回升，六河中游地下水位有所回升，生态环境有效恢复。同时尽快实施西河水系治理措施，可有效改善西河水系的水资源供需状况，使西大河水系下游金川昌宁盆地地下水位有所回升，生态系统有所好转。将规划远期 10 年治理任务提前 5 年集中实施，集中加快实施远期治理措施对于巩固近期治理生态建设成果、实
16、现全流域的生态治理目标十分必要。（2）优化水资源配置方案对协调区域水资源供需矛盾十分必要72009 年 10 月 22 日甘肃省委十一届七次全委会议明确提出“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域 发展战略。 2010 年 5 月6 日国务院办公厅发布关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见（国办发201029 号）明确提出了甘肃发 展的战略定位、重点和目标，提出了资源型城市实施以优势资源开发转化为重点的产业发展战略定位。 甘 肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中，金武经济区（金昌、武威）作为甘肃经济发展重点区域，经济地位得到进一步确认，区域社会经济将实现跨越式发展。金昌市作为
17、甘肃省乃至全国重要的有色金属、重化工、新材料工业基地，工业地位尤为突出，近年金昌市的区域经济发展迅猛，工业增加值年增长率达到1618% ，2009 年工 业增加值达到 142.93 亿元。虽然大力采取了节水措施，使万元增加值用水定额由 2003 年的 253 立方米/万元减少为 99立方米/万元，年均递 减率达到 14%，但 2009 年金昌市工业年用水总量仍达 1.57 亿立方米，较规划 2010 年配置水量增加 0.21 亿立方米， 规划水资源配置工业用水量已不能满足区域经济发展的需求，水资源供需矛盾十分突出，水资源成为制约当地经济社会发展的重要因素。优化调整流域水资源配置方案，有利于改善
18、金昌市的水资源供需形势，缓解区域水资源供需矛盾，促进全流域重点治理工作。（3）调整水资源配置保障工程是实现规划远期治理目标的需要规划远期水资源配置保障工程东大河至民勤蔡旗专用输水渠2020年承担向民勤蔡旗断面调水0.3亿立方米的任务，以保证蔡旗断面地表来水量达到2.9亿立方米以上。根据甘肃省区域发展战略和金昌市十二五发展规划，金昌市工业年均增长率为20%，2020年工业增加值将达到8900亿元，按照金昌市的节水规划，在采取强化节水措施后，工业万元增加值用水定额由99立方米/ 万元降为25立方米/ 万元，重复利用率88%，用水定额在国内处于先进水平的情况下，工业需水仍将达到2.07亿立方米，比规
19、划预测值1.61亿立方米增加了0.46亿立方米， 规划配置金昌市的水量已不能满足其自身工业发展要求。若再将0.3亿立方米水量分配给民勤，困难较多，实施难度较大。在不增加景电引黄水量指标的前提下，对景电二期总干渠、民调干渠部分渠道及建筑物进行改造；并通过适当延长调水时段、缩短检修时间，利用空闲时段、空余容量等措施可以加大向民勤调水量。将东大河向民勤输水工程调整为景电二期向民勤调水，有利于规划目标的实现，因此， 调整水资源配置工程是必要的。（4）将民勤调水渠下段河道整治工程调整为输水渠道是提高输水效率的需要规划方案是将民调渠下游42公里河道进行裁弯取直、河岸护砌整治，使天然河道输水效率由0.7提高至0.817左右（民调5 #泄水闸至蔡旗断面为0.875）。河道整治后，景电二期南北分水闸断面向民勤调水6100万立方米，到民勤蔡旗断面水量为4900万立方米，损失1200万立方米，损失较大。若将景电二期向民勤调水渠下段河道整治调整为民调渠延伸工程，使民调5 #泄水闸至蔡旗断面的河道变为渠道输水，输水效率可由规划的0.875提高至0.96，可有效增加蔡旗断面水量。(5)继续实施金昌市所属 灌区节水改造是实现规划远期治理目标的需要规划确定的节水目标中，金昌市总用水量由2010年9.01亿立方米
