1、灌云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要灌云县“十二五”规划编制领导小组2011年 2月 20日目 录序言1第一章 立足新的起点 全面建成小康社会第一节 “十一五”重大成就 2第二节 “十二五” 发 展环境 6第三节 “十二五” 发 展愿景 8第二章 突破战略重点 加快推进跨越崛起第一节 加快实施沿海开发发展战略11第二节 强力推进工业优先发展战略 13第三节 牢固确立创新驱动发展战略 14第四节 牢牢把握统筹城乡发展战略 16第五节 始终突出民生为先发展战略 19第三章 扩张新兴产业 构筑现代产业体系第一节 培育工业支柱产业 21第二节 大力发展现代服务业 23第三节 加快拓展现代高效农
2、业 26第四章 加快城市建设 提高集聚承载能力第一节 优化城市功能布局 28第二节 完善城区基础设施 28第三节 积极拓展城市产业 29第四节 提高城市管理水平 30第五章 深化改革开放 增强经济发展活力第一节 推进各项改革 31第二节 扩大对外开放 32第六章 发展社会事业 推进统筹协调发展第一节 优先发展教育事业 34第二节 大力发展文体事业 35第三节 大力发展卫生事业 36第四节 提高人口服务水平 37第七章 完善基础设施 提高综合生产条件第一节 打造综合交通 38第二节 完善水利设施 38第三节 提升电力通讯 39第八章 创新社会管理 促进和谐社会构建第一节 加强基层组织建设 40第
3、二节 推进民主法治建设 40第三节 深化精神文明创建 41第四节 强化公共安全保障 42第九章 落实关键措施 推进规划有序实施第一节 健全规划实施推进机制 43第二节 健全规划实施监督机制 44第三节 健全规划实施保障机制 44 0 序 言“十二五” 期 间既是我 县提升发展层次、全面建成小康社会的关键时期，也是我县推进改革开放、转变发展方式的攻坚时期，更是我县加快崛起腾飞、实现后发先至的战略机遇期。根据中共灌云县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，编制灌云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。本规划按照“ 推动科学 发展，建设幸福新灌云” 的工作主题，阐述了“ 十二五”
4、时期发展目 标、战略、任务 、重点和政策取向等，是今后五年灌云经济和社会发展的行动纲领。 1 第一章 立足新的起点 全面建成小康社会第一节 “十一五”重大成就“十一五” 以来的五年，是灌云发展史上极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省市委、政府的坚强领导下，县委、县政府团结和带领全县广大干群，以科学发展观为指导，抢抓重大机遇，推进改革创新，积极有效地应对国际金融危机的严重冲击，经济和社会发展取得了显著成就，圆满地实现了“ 十一五” 确定的各项主要预期目标。综合实力显著增强。到 2010 年全县 GDP 达 150.13 亿元，年均递增 26.4%（
5、现价增幅，下同），其中第一产业 40.99 亿元，第二产业 69.88 亿元，第三产业 39.26 亿元，年均分别递增19.3%、34.7%和 23.3%；全社会固定资产 投资 207 亿元，年均递增 51.4%，五年累计完成固定资产投资 642.93 亿元，是“十五” 期间的 5.96 倍，其中工业投入 150.1 亿元，年均递增 89.8%，五年累计完成工业投入 477.24 亿元，是“十五 ”期间的 25.47 倍；财政总收入 40.5 亿元，年均递增 75%，其中财政一般预算收入 16.5亿元，年均递增 62%。现代产业加快成长。2010 年，全县三次产业比例达 2 27.2：46.6
6、：26.2，整体经济结构层次显著提升。新型工业化进程加快。五年累计新开工投资 3000 万元以上工业项目 329 个，其中过亿元的 95 个、超 10 亿元的 10 个；新竣工投产企业 286 个，净增规模企业 186 个，新成立省市级企业工程技术研发中心 13 家，新发展省级高新技术企业 3 家，省市级农业科技企业 10 家，博士后工作站 1 家；新兴产业加快突破，传统产业加快升级。2010年全县规模以上工业销售收入 216.03 亿元，年均递增 67.4%；工业增加值占 GDP 的比重达 36%；比“十五” 末提高了 11 个百分点。高效农业规模化成效明显。实施了两轮高效农业三年发展规划，
7、新建千亩以上连片高效农业基地 18 个，新培育规模养殖场 42个。现代服务业不断壮大。建成和在建四星级东圆国际宾馆、乐天玛特超市、星宝城市广场、九龙商业水街、连淮农副产品综合批发市场等规模较大的商贸服务设施 14 个；加快推进大伊山旅游经济区、沿海物流园区、潮河湾风景区建设，旅游、物流和房地产等现代服务业已经和正在成为重要的新增长点。2010 年全县社会消费品零售总额达 58.02 亿元，年均递增 17.7%。沿海开发纵深推进。五年累计完成临港基础设施投入 35.8亿元，建成了“五纵 九横” 总长 190 km 的区内骨干道路，自来水厂、污水处理场基本建成运营，特别是多年来制约沿海开发的港口建
8、设取得重大突破，完成 3 万吨级码头陆上桩基工程，临港集疏运体系加快形成，初步具备了承载各类重大项目的功能条件。临港产业区基本拉开了 45 km2 的核心区框架，初步构建了港口 3 物流园、船舶工业园、精细化工园、高新技术园和高端商务区等五大功能板块；规划总面积 40 km2 的县经济开发区初步建成了25 km2。燕尾新城建设快速推进，水、电、路和通讯等基础设施基本配套到位，商务中心、海滨学校、医院、大鹏湖、别墅式宾馆竣工使用，低密度专家楼、安置小区基本建成。城乡面貌明显提升。坚持县当城建，跳出老城建新城，围绕山水做文章，全力加快以县城建设为重点的城镇化进程。五年实施城建重点工程 480 多项
9、，开发建筑面积 742 万 m2，新增绿地689 万 m2，10 km2 的新城区初具规模， 县城区面积由 2005 年的16km2扩大到 26.3km2；新建和改造下水道 1.86 万 m，新安装路灯 3080 盏，投入 2000 万元在全市率先建成数字化城管平台，市政服务设施日臻完善。加快推进农村小城镇和中心村建设，整村推进村庄河塘整治，五年累计开发小城镇建筑面积 625 万 m2，城乡面貌显著改善。改革开放不断深入。有序推进政府机构改革和乡镇事业单位改革，农村改革取得了新的进展。投融资体制创新取得了实质性突破，成立筑富实业公司、胜海投资公司、祥云投资公司、全泰工程公司，新组建担保公司等民
10、间金融机构 4 个。加快所有制结构调整力度，大力发展民营经济。全力推进对外开放。五年累计实际利用外资 5.6 亿美元，是“十五”期间 9.49 倍；自营出口创汇 1.79 亿美元，年均递增 61.4%，对外开放的领域进一步扩大。基础设施日臻完善。五年累计完成交通、水利等重大基础设 4 施投入 59.6 亿元，是“十五” 期间的 3.4 倍。204、242、324、226 国省干道改扩建加快推进，新铺县、乡、村（居）道路 1567km。通榆河北延工程进展顺利，海堤防潮防台工程、新沂河防洪工程全部达标。农村水利建设成效明显。五年累计开挖土方 6200 万 m3,疏浚县级河道 30 条、总长 187
11、.2 km，完成了界圩河尾闾段河道治理工程，改善了车轴河、界圩河流域洼地除涝；疏浚乡级河道 157条、824.9km，疏浚村庄河塘 6668 条，新、拆建和加固农村桥梁282 座，农业综合生产能力进一步增强。社会事业快速发展。优先发展教育事业，五年累计投入 3.6亿元，新建和改扩建校舍及配套设施 38.8 万 m2，办学条件显著改善，教育整体水平不断提高。文化体育事业加快发展，公共服务设施不断完善。电视网络覆盖全县城乡，有线电视用户达 17万户。公共卫生服务体系不断健全，新增安全卫生饮用水受益人口 28.3 万人，农村三级卫生网络基本形成。人口和计划生育工作整体水平不断提高，新型人口管理服务机
12、制逐步建立。环境保护和生态建设成效明显，耕地等资源利用率不断提高。全社会文明程度和公民素质显著提升，法治灌云、平安灌云建设得到加强，各项社会事业都取得新的成绩，社会大局保持和谐稳定。民计民生不断改善。五年新增就业岗位 4.2 万个，回流吸纳农村剩余劳动力 3.8 万人，新培训农民 39.6 万人次；率先在苏北对全县 90 岁以上老人每月由县财政发放尊老金的同时，出台实施了“ 八免 ”的惠民政策；社会保障体系不断完善，脱贫攻坚成效 5 明显，农村低收入群体基本实现动态脱贫。2010 年全县农民人均纯收入 6522 元，年均递增 12.7%；城镇居民人均可支配收入11931 元，年均递增 15.2
13、%，城乡居民的生活水平进一步改善。五年来的拼搏既取得了丰硕的物质成果，更积累了可资借鉴的宝贵经验：必须坚持推进科学发展不动摇，必须不断解放思想务实创新，必须始终践行执政为民的宗旨，必须全面加强党的执政能力和先进性建设。同时，我县中长期发展还存在一些突出问题，主要表现在：综合实力还不够强，经济结构层次、产业结构层次还不够高，缺乏对国民经济具有全局影响和支撑带动作用的支柱产业和大企业集团；自主创新能力还比较弱，新兴战略性产业亟需加快突破；城市化水平还不够高，城市服务功能和集聚承载力有待进一步增强；群众生活水平需要进一步提高，基本公共服务体系亟待健全完善，等等。这些需要在“十二五” 期 间切实加以解
14、决。第二节 “十二五”发展环境纵观大势， “十二五”期间既面临着难得的 历史机遇，也面临着诸多可以预见和难以预见的风险挑战，但机遇大于挑战，总体上灌云将进入新一轮的景气阶段。1、当前所处发展阶段。用战略的思维分析现状，尽管灌云发展已经上升到了一个新的层次，发展空间进一步扩大，但县域经 6 济的基本竞争力还不够强、经济社会发展的基本矛盾还客观存在，当前及今后一段时期灌云仍然处在“打基础、扩总量，抓创新、促转型，快升级、上台阶”的发展阶段，综合实力尚在快速攀升之中，主导产业尚在集聚形成之中，公共服务体系尚在构建完善之中。2、机遇和有利条件。从国际看，全球资本市场正在开始新一轮布局，世界经济正在进入
15、空前的创新和产业振兴时期，为我县在更大的范围内利用国际资源提供了新的契机。从国内看，我国经济社会长期发展基本趋势向好，工业化、信息化、城市化和市场化深入发展，内需对经济增长的作用将进一步增强，供给和需求将进一步扩大，这为我县集聚提升产业拓展了新的空间。从县内看，我县兼具以连云港为龙头的江苏沿海开发和长三角发展两大国家战略性机遇，随着国家和省市作出重点规划部署和系统的政策安排，这为我县跨越发展增创了新的优势。特别是我县作为全市“ 一体两翼 ”沿海大开发的重要 组成部分，既拥有可资开发的“ 黄金岸 线” 和良好的建港条件，又拥有丰富的盐田滩涂、充裕的淡水资源、广阔的空间腹地和独特的区位优势，在新一轮沿海大开发中我县不仅将越来越受到全市大开发的支撑、辐射和带动，而且随着 226、242 省道和沿海铁路等重大基础设施的到位，我县在沿海开发中的比较优势将越来越凸显。3、面临的挑战与压力。全球经济复苏的过程延长并存在“二次探底”的 风险，国内通 货膨胀预期加 剧，宏观调控和经济发展
