1、泛珠三角区域能源合作“十一五”专项规划国家发展改革委能源研究所二 OO 六年五月1目 录一、现状和环境 .1（一）现状 .1（二）环境 .3二、能源合作潜力预测 .6（一）能源需求预测 .6（二）能源合作潜力预测 .7三、指导思想、合作原则和主要目标 .9（一）指导思想 .9（二）合作原则 .10（三）主要目标 .10四、 “十一五 ”合作主要任务 .11（一）电力 .11（二）煤炭 .12（三）油气 .14五、主要措施 .15（一）争取国家对泛珠三角区域能源合作的支持 .15（二）建立能源合作协调发展长效机制 .15（三）建立统一的区域能源交易市场 .16（四）改善投资环境 .16（五）拓宽
2、能源合作的形式和领域 .16（六）积极推进能源合作重点项目的实施 .16附表： “十一五”能源合作主要项目表 .181泛珠三角区域包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵 州、云南九个省区和香港、澳门两个特别行政区，简称“9+2”。根据胡锦涛总书记关于做好泛珠三角区域发展战略规划的重要指示精神，为全面贯彻落实泛珠三角区域合作框架协议以及泛珠三角区域合作发展规划纲要（20062020 年），特制定本规划。一、现状和环境（一）现状经过多年的努力，特别是“十五” 的发展，泛珠三角区域的能源工业得到了长足的发展。能源生产量和消费量迅速增加，区域内的能源合作快速发展，取得了显著成绩，为带动和促进
3、区域内各省区的经济发展，做出了重要贡献。能源消费量迅速增加。2004 年，泛珠三角区域内地九省区能源消费量为 5.79 亿吨标煤，占全国能源消费总量的 29.4%；煤炭消费量为 48587 万吨，占全国煤炭总消费量的 25.2%；原油消费量为 3972 万吨，占全国原油总消费量的 13.5%；天然气消费量为 117 亿立方米，占全国天然气总消费量的 28.2%；电力消费量为 6386 亿千瓦时，占全国电力总消费量的 29.4%。从 2000 年到2004 年，泛珠三角区域内地九省区能源消费量年均增长率为13.9%，比全国同期水平高出 3 个百分点。能源生产能力不断提高。2004 年，泛珠三角区
4、域内地九省区能源生产总量为 3.79 亿吨标煤，占全国能源生产总量的 20.5%，2能源自给率为 65.5%；煤炭产量为 31207 万吨，占全国总产量的15.7%，自给率为 64.2%；原油产量为 1500 万吨，占全国总产量的 8.6%，自给率为 37.8%；天然气产量为 161.8 亿立方米，占全国总产量的 39.0%，高出消费量 44.8 亿立方米；发电量为 6128亿千瓦时，占全国发电总量的 28.0%。区域能源调入调出量巨大。2005 年，泛珠三角区域内地九省区煤炭省际间累计调入量为 21433 万吨，累计调出量为 8670 万吨（各省区调入、调出量为简单加总，没有考虑区内省区间的
5、调入、调 出量，下同）；原油累计调入量为 1186 万吨，累计调出量为 1761 万吨；天然气累计调入量为 10.84 亿立方米，累计调出量为 80.01 亿立方米。泛珠三角区域煤炭、石油和天然气等领域均有一定的合作。电力合作已成为区域能源合作的重点。南方电网内部广东、广西、贵州和云南各省之间不仅已经建立了紧密的电力联网，而且已经建成“ 六交二直 ”500 千伏“西电东送” 通道；广东与海南电力联网的线路也在筹备建设；湖南与广东通过 500 千伏联网；四川与华中电网联网，并通过华中到广东的直流线路与广东联网；广东通过 4 回 400 千伏核电专线及多回 132 千伏线路与香港和4 回 110
6、千伏线路与澳门互供电力。强大的电力互联，对实现省际电力合作，保障电力供应，促进电网安全运行起到了积极的作用。2005 年，西电（包括湖南鲤鱼江和三峡）送广东电量 535 亿千瓦时，最大电力（落地侧）达到 1120 万千瓦，西电送广西电量 58亿千瓦时；广东送香港电量 110 亿千瓦时，香港送广东电量 45 亿3千瓦时；广东送澳门电量 3 亿千瓦时。另外，贵州与湖南、四川，广东与广西、湖南，云南与四川等也有少量双边电力交易。能源合作促进了区域经济社会发展。2002 年以来，在全国煤电油运全面紧张的情况下，云南、贵州等西部输电大省在本省缺电状况下，本着“ 顾全大局、长期合作”的原则，较好地履行了“
7、西电东送”协议 ，对增进区域电力合作、缓解 输入省电力供应紧张发挥了重要作用；同时，区域能源合作也促进了西部省（区）的电力发展，并在一定程度上影响、拉动和辐射了其它产业的发展，进而对当地的经济社会发展起到了重要的推动作用。尽管区域能源合作取得了一定的成绩，但仍处于初级阶段，尚存在以下主要问题：一是利益分配不尽合理，合作各方对项目收益的期望存在差异，影响合作积极性；二是区域能源市场尚未形成，一些地方还存在不同程度的行政干预；三是项目技术经济性研究论证不够，影响项目投资收益。（二）环境“十一五”时期是我国建 设全面小康社会的关 键时期，也是促进区域经济协调发展的战略机遇期，为泛珠三角区域能源合作提
8、供了良好的外部环境。国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要为区域合作指明了方向。纲要提出坚持实施推进西部大开发，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略。西部地区要加快改革开放步伐，通过国家支持、自身努力和区域合作，加强4基础设施建设，建设“西煤东运” 新通道，建 设电源基地和“西电东送”工程，增强自我发展能力。中部地区要依托 现有基础，提升产业层次，推进工业化和城镇化，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。东部地区要率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化升级和增长方式转变，率先完善社会主义市场经济体制，在率先发展和改革中带动帮助中西部地区发展。纲要明确要求健全区域协调互动机
9、制，包括：健全市场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移；健全合作机制，鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成以东带西、东中西共同发展的格局。泛珠三角区域合作框架协议的签署为区域内能源合作奠定了坚实的基础。根据协议，泛珠三角区域各省区将积极推进泛珠三角区域内能源领域建立长期稳定的合作关系，加快能源建设项目的合作开发，鼓励省际间煤炭、天然气等能源的产销合作，积极推动区域内输油、输气管道建设步伐，实施“西电东送” 、“东油西输”、 “珠三角香港 LNG”、“西气东输 ”等方面的合作，实现区域内资源优势与市场需求的结合。在协议的框架下，广东省已
10、经分别与贵州、云南签订了关于“十一五” 黔 电送粤框架协议和关于“ 十一五 ”云电送粤框架 协议，并与海南省 签订了促进南方电网主网与海南电网 500 千伏交流海底电缆联网工程建设的框架协议。这些合作协议的签订，必将进一步推进区域内的能源合作。区域内各省区经济的快速发展为能源发展和合作带来新的5机遇，也提出了严峻挑战。按照全面建设小康社会的目标，各省区经济将继续保持快速发展，能源需求量将持续稳定增长；大部分省区提出了工业化的发展目标，能源需求无论是总量还是增速，都将明显高于全国同期水平。快速增长的能源需求，为区域内加快建设能源基地，进一步推进能源合作，提出了新的要求。同时，也为各省区协调解决能
11、源合作中的各种关系，完善政策法规，建立保障机制，保障能源供应安全等提出了新的课题。区域内能源资源分布和能源需求的不均衡为区域内能源合作提供了广阔前景。泛珠三角区域能源资源丰富，其中可开发水电装机容量约为 29370 万千瓦，约占全国总量的 56.2%，煤炭探明储量为 955 亿吨，约占全国的 8.9%，石油探明可采储量 1.62亿吨， 约占全国的 6.9%，天然气探明可采储量为 7752 亿立方米，占全国总量的 23%。能源资源在区域内分布很不均衡，水能资源主要集中在四川和云南，两省占区域技术可开发装机容量的 75.6%；煤炭资源主要集中在贵州和云南，其中贵州的煤炭资源约占区域内煤炭探明储量的
12、 55%；广东（南海海域）石油储量占区域内总量的 74%；而四川天然气储量占区域内总量的 70%。能源需求在区域内分布也差别很大。广东是泛珠三角区域能源消费大省，2004年泛珠三角区域内地九省区煤炭消费量的 18.5%、石油消费量的一半、电力消费量的 37.4%都集中在广东省；而云南、贵州、四川、福建的电力生产量均高于消费量。因此，泛珠三角区域煤炭、石油和电力均具有较大的合作空间。能源基础设施将继续得到改善，为泛珠区域合作打下良好基6础。除了电网外，区域内省际油气管道、铁路、公路、航运和港口等能源合作的基础设施建设将进一步得到加强。区域高速公路网络总里程将由 2004 年底的 1.14 万公里
13、，提高到 2010 年的 2.5 万公里；区域沿海港口（不含港澳）货物吞吐量将由 2004 年 7.2 亿吨，上升到 2010 年的 14 亿吨。铁路、内河航道以及输油气管道的运输能力也将在“十一五 ”期间得到大幅提升。未来区域内的交通发展，将使各省区之间的联系更加紧密，能源运输更加快捷，运输成本不断下降，为区域内能源合作打下良好的基础。二、能源合作潜力预测（一）能源需求预测能源需求预测是研究区域能源合作潜力、确定能源合作发展目标的重要依据。经测算，到 2010 年，泛珠三角区域内地九省区地区生产总值将超过 7.4 万亿元（按 2000 年不变价格计算），占届时全国 GDP 的 38.1%，人
14、均 GDP 将达到 1.54 万元。到 2010年，香港、澳门地区生产总值也将分别达到约 20000 亿港元（按2000 年不变价格计算）和 1580 亿澳元（按 2002 年不变价计算）。预计到 2010 年，内地九省区能源需求总量将达到 8.7 亿吨标煤，“十一五”能源消费年均增 长率达到 8.6%，能源消费弹性系数为0.88。在能源需求总量中，煤炭需求量约 6.7 亿吨，石油需求量将突破 1 亿吨，天然气需求量约 307 亿立方米；电力需求约 1.1 万亿千瓦时， “十一五”期 间电力消费年均增长 率 9.4%，电力消费弹性系数为 1.1。72010 年以后，随着经济的稳定增长与居民生活
15、水平的提高，泛珠三角区域内地九省区的能源需求仍将保持较高的增长势头。预计 2020 年区域能源需求将达到 13.1 亿吨标煤。按照有关测算，区域内能源消费在全国能源消费总量的比重将从 2004 年的 29.4%，提高到 2010 年的 36.1%和 2020 年的 40.1%。2020 年，煤炭需求量将达到 9.4 亿吨，石油需求量达到 1.4 亿吨，天然气需求量达到 600 亿立方米，电力需求量达到 2.1 万亿千瓦时。（二）能源合作潜力预测“十一五”期间泛珠三角区域内地九省区 电 力增长速度高于需求速度，云南、贵州、四川和广西四省区可输出电力超过 4100万千瓦。预计到 2010 年内地九
16、省区电力装机将达到 2.7 亿千瓦，其中，水电装机达到 1.04 亿千瓦，气电装机为 1850 万千瓦，煤电装机增加到 1.26 亿千瓦。预计“十一五 ”内地九省区电力装机平均增长率高于电力装机需求增长率 1 个百分点，2010 年内地九省区电力除满足自身需求外，还可外送电力 1900 万千瓦。从“十一五”期间内地九省区提出的 电力供需平衡 结果看，云南、贵州和四川是主要的电力输出省份。其中，2010 年云南可输出电力 1900 万千瓦，贵州 1000 万千瓦（不含与临省区市合作建设的电厂 360 万千瓦），四川 1000 万千瓦，广西 210 万千瓦。广东是最大的电力接受省，江西由于能源资源
17、匮乏，也缺电力。湖南、福建、海南电力基本以自给自足为主。预计到 2020 年，内地九省区电力装机将达到 4.8 亿千瓦。其8中，水电装机达到 19040 万千瓦，比 2010 年再增长 84%；核电装机达到 3000 万千瓦；天然气电厂达到 4060 万千瓦；煤电装机达到 2 亿千瓦。20102020 年，云南、四川电力建设规模继续加大，成为区内主要电力外送省，外送规模将达到 9900 万千瓦，其中，云南输出 6200 万千瓦，四川输出 3700 万千瓦；广西、贵州输出能力比 2010 年减弱，广西输出电力将从 2010 年的 210 万千瓦下降到 2020 年的 163 万千瓦，贵州输出电力
18、将从 2010 年的 1000万千瓦下降到 2020 年的 850 万千瓦（不含与临省区市合作建设的电厂 360 万千瓦）；湖南成为电力输入省份，广东、江西电力对外依赖程度扩大。“十一五”期间内地九省区煤炭供需缺口加大，贵州省煤炭外调量只占区内缺口的 14.8%。到 2010 年，煤炭产量将达到 4.7 亿吨，较 2004 年增加 1.6 亿吨产能，煤炭供需缺口约为 2.7 亿吨。贵州、云南和四川 2010 年的煤炭产量比 2003 年水平分别增加约 8200、6800 和 3000 万吨；湖南煤炭产量保持平缓增长，2010年达到 5000 万吨。福建、江西等受资源和开采条件限制，产量已很难达到历史高峰水平。 “十一五” 期间， 贵州成为主要煤炭输出省份，原煤输出能力在 2010 年达到 30004000 万吨，云南、四川等产煤大省外供能力有限，其它省份煤炭调入量加大。20102020 年，内地九省区煤炭供求形势日趋严峻，贵州和云南的煤炭外调能力趋于稳定。到 2020 年，煤炭产量将达到 5.4亿吨，与 2010 年相比新增产能仅 6800 万吨，煤炭缺口增加到4.1 亿吨左右。其中，贵州、云南和四川煤炭产量仍可在 2010 年
