1、滑行类游乐设施事故应急救援预案指南YZ10022009国家质检总局特种设备事故调查处理中心滑行类游乐设施事故应急救援预案指南 YZ10022009国家质检总局特种设备事故调查处理中心 I前 言根据中华人民共和国安全生产法、 中华人民共和国突发事件应对法、特种设备安全监察条例等法律法规和国家质检总局关于编制特种设备专项应急预案指南的通知（质检特函【2006】71 号）文件的要求，为规范特种设备应急救援体系的建设工作，提高企业应急救援预案的编写质量，国家质检总局特种设备事故调查处理中心组织人员会同有关单位编制完成了滑行类游乐设施事故应急救援预案指南。本指南共分 12 章，主要由总则、应急救援组织机
2、构及职责、单位资源和安全状况分析、危险辨识与灾害后果预测、预警和预防机制、应急响应、应急技术和现场处置措施、保障措施、预案编制管理和更新、事故调查等内容组成，其中危险辨识与灾害后果预测，预警和预防措施，应急技术和现场处置措施是本预案指南的技术基础。本指南较为详尽地叙述了企业应急管理所应采取的程序、方法和技术路线，阐述了企业如何建立滑行类游乐设施事故专项预案、确立企业应急管理体系的问题。本指南在编制过程中，编制组总结了多年滑行类游乐设施事故应急救援的经验，借 鉴了国内外有关的法规、标准和规范，并广泛征求了国内有关单位、专家的意见，反复修改，最后 经审查定稿。本指南主要适用于指导企业编制专项应急预
3、案，也可用于基层技术人员应急救援工作时借鉴和参考。使用单位应在编制专项预案，开展应急工作时，考虑自身 应急资源情况，结合实践， 对其 进行补充和完善。本指南由国家质检总局特种设备事故调查处理中心负责管理和解释。本指南由中国特种设备检测研究院负责起草。参加起草的人员有林伟明、张勇、李勇、 郑志涛、何锐田、吴卫国。本指南由国家质检总局特种设备事故调查处理中心吴旭正、石少华、刘牧玲负责统稿，郭元亮主审。由于应急事业的不断发展，编者水平所限，本指南不足之处在所难免。在使用本指南过程中，如有不妥之处，请将意见和建议反馈给国家质检总局特种设备事故调查处理中心，以便今后修订时参考。滑行类游乐设施事故应急救援
4、预案指南 YZ10022009国家质检总局特种设备事故调查处理中心II目 录1 总 则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 应急救援组织机构及职责2.1 应急救援组织机构2.2 应急救援指挥人员岗位职责2.3 相关操作岗位职责3 单位资源和安全状况分析3.1 单位的自然概况3.2 设备参数3.3 救援资源3.4 安全状况分析4 危险辨识与灾害后果预测4.1 危险源的分析与辨识4.2 如果发生事故的灾害后果预测5 预警和预防机制5.1 预警5.2 预防机制6 应急响应6.1 事故发生后的内部报告程序6.2 事故确认、分析和救援程序6.3 事故外部报告程序6.4 事故
5、监控措施6.5 人员疏散与安置原则、措施及启动条件6.6 事故现场的警戒要求6.7 应急救援中的医疗、卫生服务措施和程序6.8 保护应急救援人员安全的准备和规定6.9 处理公共关系和求助程序滑行类游乐设施事故应急救援预案指南 YZ10022009国家质检总局特种设备事故调查处理中心 III6.10 现场恢复7 应急作业技术和现场处置措施7.1 一般要求7.2 具体措施（应根据具体设备的形式确定救援方案）8 保障措施8.1 通信与信息保障措施8.2 救援装备和物资保障8.3 应急队伍保障8.4 经费保障8.5 培训和演练8.6 所执行的法律规范目录8.7 其他保障9 预案编制、管理和更新9.1
6、预案编制一般步骤9.2 预案编制的格式要求9.3 应急预案的编写、审查、批准、 发布9.4 预案的演练和更新9.5 预案上报9.6 监督检查10 事故调查10.1 事故现场的保护10.2 调查程序10.3 情况调查10.4 资料调查10.5 现场调查11 附则11.1 名词术语11.2 预案的实施和生效时间11.3 制定与解释12 附件12.1 重点设备事故救援方案滑行类游乐设施事故应急救援预案指南 YZ10022009国家质检总局特种设备事故调查处理中心IV12.2 相关的图表12.3 外部机构通信联络表附录 A 滑行类游乐设施常见故障、原因分析、排出方法滑行类游乐设施事故应急救援预案指南
7、YZ10022009国家质检总局特种设备事故调查处理中心 11 总则1.1 编制目的为了规范滑行类游乐设施事故应急预案的编制工作，促进企业提升应对滑行类游乐设施事故的能力，及时控制和消除事故的危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民生命安全和社会稳定，特制定本指南。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、 中华人民共和国安全生产法、特种设备安全监察条例、 锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定、游艺机和游乐设施安全监督管理规定、 重大危险源辨识和国务院关于全面加强应急管理工作的意见等法律、法规、标准及有关规定,制定本指南。1.3 适用范围本指南适用于指导企业编制滑
8、行类游乐设施事故专项应急救援预案，也适用于基层技术人员进行应急工作时借鉴和参考。1.4 工作原则1.4.1 以人为本，安全第一。始终把保障人民群众的生命安全放在首位，认真做好预防事故工作，切实加强员工和应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成的乘客伤亡和财产损失。1.4.2 积极应对，立足自救。 完善安全管理制度和应急预案体系，准备充分的应急资源，落实各级岗位职责，做到人人清楚滑行类游乐设施事故特征、类型、原因和危害程度，发生事故时， 应当迅速采取正确措施，积极应对，并立即按程序报告。1.4.3 统一领导，分级管理。应急救援指挥部在总指挥统一领导下，负责指挥、协调处理突发事故灾难应急
9、救援工作，有关部门按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和现场应急处置工作。1.4.4 依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的方法、装备、设施和手段，依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。1.4.5 预防为主，平战结合。坚持事故应急与预防工作相结合。加强重大危滑行类游乐设施事故应急救援预案指南 YZ10022009国家质检总局特种设备事故调查处理中心2险源管理，做好事故预防、预测、 预警和预报工作。做好应对事故的思想准备、预案准备、物 资和经费准备、工作准 备，加 强培训演练，做到常备不懈。将日常管
10、理工作和应急救援工作相结合，搞好宣传教育，提高全体员工的安全意识和应急救援技能。2 应急救援组织机构及职责2.1 应急救援组织机构应急救援组织机构由应急办公（值班）室、现场指挥部、专家技术组组成。现场指挥部下设抢险救灾组、通信联络组、警戒保卫组、医疗救护组、后勤保障组、善后工作组等。总指挥应由单位的主要责任人担任，发生紧急事件时，应急救援指挥部在总指挥的领导下，有序开展应急救援。组织机构如图 1 所示。图 1 应急救援组织机构图滑行类游乐设施事故应急救援预案指南 YZ10022009国家质检总局特种设备事故调查处理中心 32.2 应急救援指挥人员岗位职责（1）组织制定特种设备事故应急救援预案；
11、（2）负责人员、资源配备、应急队伍的调动；（3）确定现场指挥人员；（4）协调事故现场相关工作；（5）批准本预案的启动与终止；（6）事故状态下设立的办公室、警戒保卫组、医疗救护组、现场救援小组等内部机构的工作职责及各级人员的职责；（7）特种设备事故信息的上报工作；（8）负责保护现场及相关物证、资料；（9）组织应急预案的演练；（10）接受政府的指令和调动。2.3 相关操作岗位职责2.3.1 现场应急救援指挥部：迅速查明设备安全事件、事故的特征、类别、原因、影响范围及可能造成的后果，确定合理的技术处置方案，现场组织实施应急方案，救援方案报总指挥审定；传达和组织实施审定后的救援方案；负责预案的演练考核
12、工作；负责救援设备、机具、急救物品的选型购置、管理工作；负责组织事件、事故调查、相关材料的收集、整理。2.3.3 现场应急指挥部下设机构职责。抢险救灾组：根据方案实施情况，机动组成应急小组、设备抢修组和营救组， 负责设备抢修、营救乘客和应急时的设备监测等工作。警戒保卫组：负责做好现场保卫警戒、维护秩序、疏通道路、组织人员撤离等工作。医疗救护组：负责对营救人员和受伤乘客的现场救治、心理抚慰或转送医院治疗。后勤保障组：负责救援设备、机具、急救物品的物质供应和交通工具保障。通信联络组：负责单位内外的通信联络，保障救援现场通信联络和对外通信联络的畅通。善后工作组：负责事故伤亡人员及其家属的安抚、抚恤和
13、理赔等工作。负责设备、厂房、建筑物受损后保险理赔及恢复工作。滑行类游乐设施事故应急救援预案指南 YZ10022009国家质检总局特种设备事故调查处理中心43 单位资源和安全状况分析3.1 单位的自然概况3.1.1 性质、隶属关系、地理位置、占地面积、周边人口密度与数量，纵、横距离及周边交通环境状况。3.1.2 游乐园规模、员工数量以及游客数量。3.1.3 周围建筑物性质（民居、工矿企业、易燃易爆场所、有毒有害环境、重要基础设施），与周围建筑物的位置（距离）。3.1.4 当地的气象、环境资料。3.2 设备参数该游乐设施的设备简图、轨道布置图、座舱数量、驱动功率、轨道长度、乘座人数、运行高度、运行
14、速度、设备高度、 设计使用寿命等参数。3.3 救援资源3.3.1 不同类别救援活动需要的资源类型（人力、装备、资金和物资供应）、具体数量及保障措施。3.3.2 救援人员（1）专业维修人员和该设备操作人员。 （2）医疗服务人员。 （3）保安人员。 （4）物资信息管理人员。 （5）综合应急抢险人员。救援人员应熟悉设备情况，了解该设备的危险状态，掌握相应的救援技能。3.3.3 应急设备（1）营救设备：救援服务车、液压升降平台、安全绳、叉车、汽车式起重机、气割设备、金属切割机、液压扩张器、千斤 顶、手拉葫芦、便携式照明灯、撬杆和其他常用工具等。（2）通信设备：对讲机、手持话筒、电话、 传真等。（3）个
15、人防护设备：防护服、安全帽、安全带、防滑靴、防砸鞋、绝缘鞋、手套、防护眼镜、防毒面具等。（4）消防设备：消防栓、泡沫灭火器、砂土等。（5）警示标志：各种警示牌、警戒线等。（6）医疗设备：救护车、担架、止血带、 夹板、氧气、急救箱等。滑行类游乐设施事故应急救援预案指南 YZ10022009国家质检总局特种设备事故调查处理中心 5（7）文件资料：滑行类游乐设施使用维修说明书、使用维修记录、整机及主要零部件图、电气原理图及敷线图、安装拆卸工艺、设计计算书及有关计算机内存储的信息等。3.3.4 社会资源包括公安、消防、设备的设计制造单位、就近的专业制造厂、特种设备检测机构等。3.3.5 对照现有资源，
16、提出资源补充、合理利用和资源集成整合的建议方案。3.4 安全状况分析游乐设施使用单位应对本单位的大型游乐设施和其他危险源进行系统分析，发现设备之间可能存在的安全隐患与影响区域。如过山车倒塌可能伤及周围的其他设备；变压器的不稳定可能影响过山车设备的运行等。4 危险辨识与灾害后果预测4.1 危险源的分析与辨识4.1.1 滑行类游乐设施常见故障、原因分析、排出方法。详见附件 1。4.1.2 滑行类游乐设施危险源分析。危险识别应从设备、人员（包括乘客和操作人员等）、管理、环境四个角度出发，将所有可能的危险源罗列出来。以下是滑行类常见的危险源，使用单位应根据具体情况进行增减。（1（ 人员落水伤害。（2（ 设备或者座舱等振动过大，造成人员伤害。（3（ 设备 突然停止运行，游客被 长时间约束在座椅上，特别是各种危险位置可能将引起进一步的身体损伤和精神恐慌。（4（ 乘人部分超速对游客造成伤害和恐慌。（5（ 油（气）管等突然爆裂，可能对附近人员造成一定程度伤害。（6（ 挤压 、碰撞、剪切、切割等机械危 险，对乘客和周围的人员造成伤害。（7（ 设备整体倾翻，造成灾难性后果。（8（ 缠绕危险（如游客头发过长或穿着过于宽松）。（9（ 零部件、钢结构等连接失效，造成人员伤害。 （特别注意以下部分：
