1、- 1 -黑龙江省质量技术监督局“质量和安全年”活动方案为认真贯彻落实国务院、国家质检总局开展“质量和安全年”活动的要求，全面提高我省产品质量安全水平，结合黑龙江省实际，特制定本方案如下：一、指导思想以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届三中全会、中央经济工作会议和全省经济工作会议精神，紧紧围绕扩大内需、调整结构、促进增长的总体要求，着眼服务全省经济社会更好更快发展大局，充分发挥质监部门职能作用，以“重民生、保增长、促发展”为核心，努力抓好 质量宣传、质量提升、质量整治、质量服务和质量建设工作，在开展“质量和安全年” 活动中开创新思路、展现新作为、树立新形象、做出新贡献。二、工作目标通过开
2、展“质量和安全年 ”活动，进一步 规范生产加工企业生产秩序，强化企业的质量安全主体责任，提高企业质量管理水平，建立健全质量保证体系，消除质量安全隐患;进一步依法严厉打击制售假冒伪劣、添加有毒有害物质等违法犯罪行为，建立和完善风险预警和快速反应机制，落实风险防范措施；进一步加强各监管部门的协调配合，强化省、市、县三级政府抓质量工作的领导责任，力争杜绝重大产品质量安全事故；进一步加大质量安全宣传工作力度，促使全社会质量安全意识明显提升，群众对质量- 2 -的满意度明显提高；进一步加大服务地方经济建设的力度，促使我省优势产业和主要产品质量安全水平明显提升，全省大项目建设和千亿斤粮食产能工程取得显著成
3、果。三、工作原则（1（突出重点产品。始终把米、面、油、乳制品、桶装水等食品和特种设备以及农资、建材、危险化学品、成品油等涉及人身财产安全产品，关系工农业生产和群众生活的产品和计量行为作为重点，抓紧、抓好、抓出成效。（2（突出优势产业。始终强化装备制造、食品、能源、医药等重点产业的监督服务力度，围绕我省“ 八大经济区” 和“十大重点工程”建 设，发挥 名牌的引领带动作用、 标准化的示范作用、计量的技术保障作用、认证认可的推动促进作用，促进优势产业提质增效，树立质量和效益的标杆，强化产业支撑，叫响龙江制造，振兴老工业基地的民族品牌。（3（突出企业作用。始终强化企业的产品质量安全主体责任，把发挥企业
4、主体作用，作为整个活动的关键，引导动员省内骨干企业积极开展查质量责任意识、查质量安全水平、查质量保证体系、查现场管理、查质量损失、访问用户的“五查一访” 活动。（4（突出基础工作。始终坚持预防为主的方针，立足加强企业的质量管理、标准、计量和认证认可等基础工作和生产加工全过程监管，努力提高产品质量安全水平。四、主要内容- 3 -（一）大力实施质量提升工程1、全面加强质量提升工程的组织实施。建立健全黑龙江省质量奖励制度，对质量管理先进企业和为质量进步做出显著贡献的个人进行表彰；建立质量状况分析报告制度，完成“省局每季度一分析，市（地）局两个月一分析，县级局每月一分析”的工作任务，定期向当地政府提供
5、有价值的质量分析报告；完善全省产品质量状况分析联系制度，做好全省百户企业质量数据分析和质量竞争力指数测评工作。2、推动各地政府加强对质量工作的领导。提出黑龙江省质量兴省活动实施意见，立足质量振兴，促进全省各级政府建立经济增长和质量提升双重目标；宣传贯彻质量兴市（县）绩效评价指南，开展质量兴市（县）的考核；对组织开展“质量兴市”活动取得显著成绩的单位予以表彰。3、大力实施名牌战略。修订并实施黑龙江省名牌产品管理办法，改革、完善名牌产品评定机制，健全名牌产品评审机构，开展 2009 年度黑龙江省名牌的评定工作。加大黑龙江省名牌产品宣传力度，发挥名牌产品的引领作用。搞好名牌产品的评审后监督工作，使黑
6、龙江省名牌产品提档次、上水平。4、促进企业发挥提升质量主体作用。推动广大企业走“质量兴企”的道路，在企业中推广卓越绩效评价准则（GB/T19580-2004）等先进质量管理方法和模式；鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，制订高于国家标准和国外先进标准的企业标- 4 -准，努力占领技术标准制高点；动员企业普遍开展一次全员质量安全意识和质量管理教育培训活动，在全体员工中牢固树立“质量第一”的思想，深入广泛地开展 QC 小 组活动。 （二）全面加强产品质量安全监管1、进一步完善行政许可和市场准入制度。认真组织落实国家质检总局下放的行政许可项目，制定并实施黑龙江省工业产品生产许可证省级发放工作管理
7、办法，开展锅炉化学清洗单位许可工作；严格实施食品质量安全市场准入制度，严把许可受理关、现场审查关、发证检验关。2、加强对企业生产加工环节的监管。制定并实施黑龙江省工业产品生产许可证证后监管办法，强化对企业巡查、回访、强制检验、监督抽查等监管措施，监督企业把住原辅材料进货查验关和产品出厂检验关，提高检测能力，持续保证必备生产条件。强化对生产许可证产品的无证查处工作和发证后的监管工作，查处无证清洗锅炉等特种设备的活动。完善特种设备登记、过户、停用、报废工作程序、具体要求和管理制度，严把使用登记关，存在问题的特种设备严禁投入使用；对拒不登记的严格查处，提高登记率；动态更新监察网中的登记数据。做好客运
8、索道注册登记工作。加强特种设备作业人员培训考核，实行作业人员聘用备案制度。3、强化定期监督检查和监督抽查工作。进一步把监管重点- 5 -调整到关系公共安全、人身健康、生命财产安全、节约能源、环境保护及国计民生的重点产品上来，突出涉及安全、健康、节能、环保等关键项目，着力加强对农资、建材、家电下乡、日用消费品、化工等产品的定期监督检查和监督抽查工作；突出抽查质量问题多、质量不稳定的企业和存在共性质量问题的地区，加大定期监督检查和监督抽查的覆盖面；加强对强制性认证产品的监督检查，保护广大消费者的生命安全和人身财产安全；改进完善后处理措施，强化对定期监督检查和抽查不合格企业的后处理和处罚力度，进一步
9、提高定期监督检查和监督抽查的权威性和威慑力。4、加强特种设备安全监察。宣传并实施特种设备安全监察条例，依法做好特种设备生产单位许可、设备使用登记和作业人员考核等许可工作。开展现场安全监察，使用单位在两千家以上的市地（系统）完成 400 家以上单位的全面检查，少于两千家的检查 20%；对检验机构报告的重大问题、上级交办事项和举报投诉，认真进行专项检查；在节假日期间、重大社会活动期间，组织开展专项安全大检查。开展起重机械、压力管道元件、客运索道及隐患设备专项整治工作。5、建立完善防控严重质量问题的长效机制。严格执行质量问题追溯制度、缺陷产品召回制度和市场退出制度，切实加大对质量问题严重产品和企业的
10、曝光、整治力度，对存在安全隐患的- 6 -产品实施召回，对不履行召回义务的企业严厉处罚；认真接待处理群众质量投拆，提高对严重产品质量问题的敏感度，强化对存在直接危及人体健康、人身财产安全的产品的监督销毁和无害化处理力度，确保这类产品不造成社会危害；以食品、危险化学品等涉及人身健康安全的产品为重点，探讨建立产品安全风险评估机制，完善评估技术手段，建立以产品质量安全风险信息收集、研究、判别、快速处置制度为中心环节的质量安全风险监控体系，发现隐患，及时报警，降低质量安全事件风险；加快质量诚信体系建设；实行信用分类管理，严厉惩处失信行为。（三）认真组织开展专项整治行动1、认真组织开展食品安全大检查和集
11、中整治行动。全力抓好“四 查 、四建、四落 实 ”，着力消除生产加工食品 质量安全隐患；认真抓好打击非食用原料和滥用食品添加剂专项整治行动，对食品生产加工过程中使用有毒有害化学物质等非食品原料生产加工食品、超限量超范围滥用食品添加剂、可能违法添加吊白块、苏丹红等 21 种非食用物质和食品生产加工过程中可能易滥用的着色剂、防腐剂、酸度调节剂等 10 种食品添加剂的违法行为进行严厉打击和依法查处；认真落实食品安全双重监管责任制，切实加强对食品小作坊的监管。2、认真组织农资专项打假行动。从 3 月份到 5 月底，通过开展质监护农“ 春雷行 动” ，集中时间，集中力量， 依法进一步加大对化肥、农药、农
12、机及配件、农膜等农资产品和农资产品重点销- 7 -售区域的执法检查力度，及时在村级公示板上全部公布化肥、农药等涉农产品省级定期监督检查和市（地）级以上监督抽查结果，逐一检查农资企业，对查办的涉农产品案件必须在规定时间内全部立案结案，罚没款物收缴到位，罚没物品依法进行处置，严厉打击各种制售假冒伪劣农资的坑农害农行为。3、认真组织建材、装饰材料、絮用纤维制品专项执法打假行动。开展建材专项执法检查，为省委确定的“十大工程” 建设把好关、服好务；开展室内建筑装饰材料、油漆涂料、人造板等产品为重点的执法检查，拉动内需，促进消费；开展“黑心棉” 专项执法打假和整治，针对生产、流通领域黑心棉制售窝点及学校、
13、医院、旅店等使用单位使用的黑心棉进行专项执法打假和治理整顿。4、开展家电、汽车等下乡产品专项执法检查。加强“家电下乡” 产 品质 量监督检查 ，发挥乡镇质量 监督员、维权网络的作用，严厉查处非法加工组装废旧家电、制售假劣家电产品等违法行为，确保“ 家电下乡 ”这项促进农村发展的重大支 农惠农政策落到实处。5、开展以涉及民生的计量器具为重点的专项整治行动。组织开展计量执法活动，对涉及民生的水表、电表、煤气表、电子计价秤和大型衡器、加油机进行专项执法检查。6、开展特种设备专项整治工作。开展起重机械、压力管道元件整治和客运索道专项整治，对于 2008 年隐患排查治理和今年现场监察中发现的隐患设备，集
14、中进行专项整治。各市（地）局根- 8 -据本地特点确定区域性整治设备类别，深入开展区域性专项整治工作。7、开展区域性质量问题集中整治。一是开展机动车制动液、防冻液的区域性专项整治（哈尔滨、大庆地区）；二是开展白酒区域性专项整治（哈尔滨、绥化地区）；三是开展地条钢区域性专项整治（哈尔滨、鸡西、鹤岗、七台河地区）。通过集中整治，巩固工作成果，建立和完善企业、政府和部门的相关制作机制，形成各负其责，社会各界广泛参与的产品质量区域整治工作机制。（四）大力开展质监护农“春雷行动”，建立质量兴农护农惠农长效机制1、严厉打击制售假劣农资行为。按照省委“稳粮、增收” 、“千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有
15、效供给，千方百计促进农民收入持续增长” 总体要求，对化肥、 农药、农机及配件、农膜等农资产品和农资产品重点销售区域，依法进一步加大执法检查力度。逐一检查农资企业，对查办的涉农产品案件必须在规定时间内全部立案结案，罚没款物收缴到位，罚没物品依法进行处置；在村级公示板上及时全部公布化肥、农药等涉农产品省级定期监督检查和市（地）级以上监督抽查结果；将农资打假工作作为一个硬指标来完成，结合当地实际情况，做好全面统筹安排，确保查处工作取得实效，确保春耕生产顺利进行。2、突出抓好免费检测咨询服务工作。全省各级质监部门及所属具有法定资质的技术机构，全面落实为农民免费检验化肥、- 9 -农药产品质量、免费检验
16、农用红砖、水泥产品质量、免费检测农资产品的定量包装、农民免费检定销售自产农产品时所使用的计量器具等 18 项免费检测咨询服务，及时完成农民送样检测及结果反馈工作；全省县（区）级以上质监部门要设立“春雷热线” ，全面落实农民的咨询投诉举报问题。3、扎实有效推广普及农业标准化。与农业部门联合开展以质监、农业、乡镇领导和农民 4 方面代表为参赛队伍的农业标准化知识竞赛活动（具体竞赛方案另行制定下发）；将培育和扶持农业标准化示范区、典型示范户作为重点，重点培育 10 个具有特色、绿色、有机、无公害和产业优势的精品示范区，开展 10 个农产品标准化批发市场的建设试点和确认工作；完善农产品标准体系，重点帮
17、扶 10 个农产品加工龙头企业建立标准体系，指导涉农企业制订农产品及加工品标准 100 项；组织制修订和实施农业地方标准 50 项，使农业标准化在实现千亿斤粮食产能工程和促进现代农业发展中的作用更扎实有效、更深入持久。4、积极培育具有地方特色的名牌农产品。促进农产品加工企业快速规范发展。对申证企业派专人指导，符合发证条件的走“食品许可 绿色通道 ”；通过制定地方标 准或农产品生产加工操作规范，引导和规范具有地方特色且量大面广的地方农产品小作坊生产经营行为，扩大农产品生产加工企业生存和发展的空间；鼓励和引导农产品加工资源整合，采取集团加散户、产业园区、产供销一体化经营等各种形式，培育地域特色的名
18、牌农产品加- 10 -工基地。推动我省名牌战略的实施，展示地方名牌特色产品。加大在农民自办企业和乡镇企业中培育名牌的工作力度，完成 20个省名牌产品培育工作；各县（市）质监局要根据本地经济发展特色、成果和地方党委政府的经济发展目标，设立名牌特色产品展示厅，举办名牌特色产品展示活动。 “春雷行动” 期间，各市（地）、县（市、区）质监局要选择市场占有率大、知名度高、质量合格稳定、农民急需和具有特色的地方名优涉农产品，至少举办两次下乡活动。5、继续推进基层农业服务机构建设。做好行政村公共计量服务站、乡镇农业标准化广播站和农民维权服务网络的建设，实现行政村公共计量服务站和乡镇农业标准化广播站建站率百分
19、之百的工作目标；同时要完善已建立的行政村公共计量服务站、乡镇农业标准化广播站和农民维权服务网络的配套设施和装备，理顺管理体制，制定相应的工作制度，确保这些公共服务机构有效运作，切实为广大农民服务。6、认真开展各类涉农行业专项整治活动。加强对农用建材、装饰材料、家具、油漆涂料的专项执法检查，重点查处家具甲 醛释 放 量 、铅 镉 等 可 溶 性 重 金 属 含 量 超 标 和 内 墙 涂 料 中 游 离 甲 醛 、铅镉 等 重 金 属 、挥 发 性 有 机 物 等 有 害 物 质 超 标 以 及 油 漆 中 有 机 挥 发 物 、铅 等 重 金 属 、苯 等 有 害 物 质 超 标 的 违 法 行 为 。适时开展水 泵 、柴 油机 、农 用 柴 油 、低 压 （灌 溉 ）PVC 输 水 管 、混 凝 土 输 水 管 、电 线 电 缆等 抗 旱 物 资 的 执 法 检 查 ，重 点 查 处 制 售 假 劣 产 品 、无 生 产 许 可 证 和
