1、- 1 -海党发20165 号中共海原县委员会 海原县人民政府关于印发海原县“十三五”脱贫攻坚实施方案的通知各乡镇党委、政府，县委各部门，各群众团体，县直及区（市）驻海原各单位，海城街道办、甘盐池管委会：海原县“十三五 ”脱 贫攻坚实施方 案 已 经 县 委 、政 府 研 究同 意 ，现 予 印 发 ，请 认 真 贯 彻 执 行 。中共海原县委员会海原县人民政府2016 年 2 月 17 日- 2 -海原县“十三五”脱贫攻坚实施方案为深入贯彻落实中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定和区、市关于脱贫攻坚的部署要求，确保贫困人口如期脱贫、贫困县如期脱贫摘帽。结合实际，制定本方案。一、总体要求（
2、一）指导思想全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央扶贫开发工作会议、区市脱贫攻坚战誓师大会精神及习近平总书记关于扶贫开发工作系列讲话精神，按照“六个精准” 和“五个一批 ”的总体要求，以脱 贫攻坚统揽经济 社会发展全局，坚持“ 前三年集中攻坚 、后两年巩固提升 ”的原则，突出“五个走在前” ，做好“ 有土”和“ 离土” 两篇文章，以 产业培育为前提、就业培训为基础、社会事业为依托、基础设施为保障，举全县之力，施非常之策，坚决打赢脱贫攻坚战。（二）目标任务到 2018 年，提前两年实现现行标准下 96 个贫困村8.83 万建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困县摘帽（其中：2016 年
3、脱贫销号 32 个村贫困村、2.56 万贫困人口，2017 年脱贫销号36 个贫困村、2.56 万贫困人口，2018 年脱贫销号 28 个贫困村、3.71 万贫困人口）。到 2020 年，建成全区扶贫开发示范县，实现脱贫销号村人均可支配收入达到当年全县农村居民人均可支配收入水平的 80%以上，脱 贫户家庭人均可支配收入达到当年全县农村居民人均可支配收入水平的 60%以上，贫困发生率下降到 4%以内。贫困村人居环境明显改善，社会事业全面进步。稳定实现- 3 -“三不愁、四保障” （即不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖和保障义务教育、医疗、住房和安全饮水），贫困人口人均可支配收入达到 4000 元以上。
4、（三）工作原则坚持党政领导，社会统筹，群众主体。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行党政一把手负责制，县、乡、村三级一起抓。强化各级各部门的扶贫责任，积极动员国有企业和私营企业、事业单位、社会组织和爱心人士参与扶贫工作，形成强大合力，充分调动贫困群众自力更生，鼓励先富帮后富，引导群众克服“等、靠、要” 思想，由“要我脱贫”向“ 我要脱贫” 转变，激 发内生动力。坚持点上示范，面上铺开，整村推进。坚持因地制宜，分类指导，统筹兼顾，96 个贫困村全面铺开，与改善住房、新农村建设、特色产业发展、易地搬迁有机结合，在贫困村中选重点村、示范村，整体推进、重点突破、示范引领，打造一批
5、特色产业专业村、新农村建设示范村。坚持整合项目，捆绑资金，集中投入。按照“统筹安排、集中使用、性质不变、渠道不乱”的原则 ，整合各类项目资金，捆绑社会资源，推动扶贫政策、扶贫项目、扶贫资金向贫困村、贫困户聚集，帮扶力量向贫困对象聚集，集中投入，精准滴灌，实现项目资金全覆盖。坚持因地制宜，项目到户，政策到人。突出问题导向，坚持因村因户施策，实行“一村一策、一 户一法” 方略，分类制定贫困村脱贫规划、贫困户脱贫计划，做到村有发展目标、户有致富项目、人有扶持政策。（四）脱贫标准- 4 -贫困人口通过有效扶持，有 1-2 项增收产业，家庭主要劳动力掌握 1-2 门实用技术，家庭人口全部参加合作医疗，贫
6、困家庭学生完成义务教育后，无因贫辍学学生。年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准。贫困村达到“五通八有 ”目标（五通：通路、通水、通信息、通广播电视、通客车，八有：有增收致富产业、经济合作组织、综合服务网点、文化体育活动场所、标准化卫生室、集体经济收入、团结干事的两委班子、驻村工作队）。贫困县所有建档立卡的贫困村全部考核销号即可退出。实行脱贫销号巩固提高和激励机制，对完成脱贫销号的贫困村，自被认定的下一年度开始至 2020 年，继续落实有关扶持政策。二、脱贫攻坚工作措施（一）精准识别对象，实行精细化管理。按照精准脱贫的要求，精准识别对象，摸清致贫原因和致富需求，建立精细化管理机制，实现“ 人有卡
7、表、 户有台账、村有 规划、县乡（镇）有信息化平台和档案” 。1.建立贫困户脱贫台账。对全县所有贫困人口信息再进行逐户核实，实行一户一台账、一人一卡册。核准贫困户家庭状况、致贫原因、收入来源、收入水平，重点要结合致贫原因，找准脱贫需求，科学制定脱贫计划，明确帮扶项目、帮扶责任人，定户、定人、定时、定责，做到底数清、问题清、对策清、责任清、任务清。2.制定贫困村脱贫规划。对贫困村再进行逐自然村摸底核实，在摸清基本村情、产业发展、基础设施现状的基础上，按照“缺什么、扶什么 ”的原 则，科学制定贫 困村三年脱贫产业规划和村庄规划，突出主导产业，因村施策，重点规划解决制约产业发- 5 -展地、水、科技
8、、服务等突出问题。找准贫困村的优势，创造性的帮助发展脱贫致富产业。在基础设施上，重点村、示范村重点打造，列出清单，明确任务，挂图作战，做到有村情档案、问题台账、帮扶需求、帮扶部门、帮扶领导、推进计划和帮扶记录。3.建立信息化动态管理平台。依托自治区扶贫云信息平台，建成以扶贫开发为主的社会综合治理管理信息化平台，实现所有部门与信息平台数据的互联互通，为精准扶贫、精准脱贫提供科学依据。把贫困户台账和贫困村产业规划等信息全部录入，由驻村工作队每月采集、更新信息，实行动态管理。4.建立精准进退机制。建立贫困户、贫困村脱贫进入、退出机制，实行动态管理，制定严格、规范、透明的退出标准和退出流程。对新增的贫
9、困户及时纳入扶持。对贫困村、贫困户定期进行监测评估，达到脱贫标准后予以退出。对退出的贫困村和贫困户在攻坚期内原有扶贫政策保持不变，攻坚期后另行制定帮扶政策，避免出现边脱贫、边返贫的现象。（二）大力扶持发展优势特色农业，带动贫困户增产增收。按照“ 因村施策、因户制宜” 的产业发展要求，重点 围绕草畜、马铃薯、枸杞中药材、瓜菜四大主导产业和区域特色种养业，制定差异化扶持政策，确保每个贫困户有 1-2 个稳定增收的产业项目。1.大力扶持贫困户种草养畜。养殖上，坚持“稳羊扩牛” ，走龙头企业+ 专业合作社 +贫困村+贫困户的路子，大力推广华润“投母收犊 ”模式，按照 贫困户户均 3-5 头，加大赊销西
10、门塔尔、安格斯等高端肉牛的推进力度，实现贫困村养殖扶持全覆盖。对自筹资金困难户，户均配套 2-3 万元养殖业贷款；对无养殖条件和能力的特殊贫困户，采取依托企业、合作社托管养殖模式，- 6 -户均托管 2-3 头高端基础母牛。以甘盐池滩羊为品牌，引进养殖龙头企业和大型合作社，推行“投母收羔” 模式，引进陶赛特、萨福克优质种公羊，对养殖肉羊的贫困户，户均赊销高端肉羊 30只以上。棚圈建设上，按照政府补一点、农户筹一点的方式，根据养殖规模，户均扶持建设 50-200 平方米的养殖棚圈，对有养殖条件且积极性高的村，可扶持规划建设养殖园区。落实种草补贴政策，建设以紫花苜蓿为主，以玉米秸秆、柠条饲料加工、
11、禾草为补充的草业发展体系，凡是建档立卡贫困户种植饲草的，免费提供优质紫花苜蓿籽种，力争户均达到 5 亩以上。引导农户进行玉米秸秆青贮、黄贮调制。加快华润曹洼、李旺、树台饲草加工厂建设，实行市场化运作，订单收购、配送，提高饲草转化率。加大补贴发放割草机、铡草机、粉碎机。坚持科学饲养，建设畜牧科技服务中心，每个贫困村建设 1 个冷配点，加强防疫监测，强化管理。2.大力扶持贫困户发展马铃薯产业。按照“公司+基地+农户”的模式，建设种薯三级繁育体系，在主产区建设种薯基地，积极推广高垄管灌、高垄覆膜种植模式，向贫困户免费提供覆膜和种薯，实现优质种薯全覆盖，主产区户均种植达到 20 亩以上。对主产区现有坡
12、耕地全部进行“坡改梯 ”，扶持种植合作社和种植大户，推行小型机械化种植，组建机耕服务队，减少劳动强度、释放劳动力。做好绿色基地认证，打响“ 南月牌” 等马铃薯品牌，引进“ 种加 销一体” 龙头 企业，开展马铃 薯主食化加工，扶持现代农业集团和大型合作社在曹洼、树台、关庄等主产区建设集收购、仓储、分拣、包装、销售等为一体的马铃薯储藏、交易市场。3.大力扶持贫困户发展枸杞及中药材产业。枸杞产业上，鼓励、引导贫困群众在插花地新植、补植枸杞苗木，力争户均种植- 7 -3-5 亩。引进公司和企业，集中流转土地，重点打造集中连片高标准、绿色、有机枸杞种植示范基地，开展新品种引进等技术，集中区域组建合作社开
13、展统防统治，配备烘干设备，提高品质。中药材产业上，对贫困户种植中药材给予补贴。依托海兴开发区已入驻加工企业，组建中药材产业协会，建立“以企业拉动、以基地反推”的发展机制，扶持建 设育苗基地，推广“ 投苗收药”模式，开展订单式种植、收购，进行切片、包装，实现种植加工营销的稳定链接。4.大力扶持贫困户发展瓜菜产业。以高崖、关桥、七营等乡镇为主发展硒甜瓜产业，对贫困户种植硒甜瓜，给予设施拱棚和压砂补贴，户均种植达到 5 亩以上。鼓励扶持贫困户种植韭菜、西芹、菠菜等露天和设施蔬菜。鼓励发展“春提前、秋延后”设施硒甜瓜种植，实现错峰销售，依托华润超市平台，争取进入高端市场，打响海原硒甜瓜品牌。针对贫困村
14、实际，鼓励扶持贫困户积极发展小茴香、红葱、大蒜、小杂粮等区域特色种植业和野山鸡、野兔等特种养殖业，积极出台差异化扶持政策，重点解决育苗、水利配套、科技服务、统防统治等制约环节的问题，实现一业一策，助推贫困户增收。5.大力扶持培育新型经营主体。加大农业招商，积极引进和培育农业产业化龙头企业和合作社，原则上每个贫困村至少有1 家合作社。每年进行一次评星定级，对带动贫困户脱贫明显的企业和合作社，给予贴息贷款、政策扶持奖励，扶持做大做强。同时，做好绿色基地认证，打响马铃薯、清真牛羊肉等品牌，做好农产品销售服务工作。依托华润超市优势，开展农产品精品包装，认证海原清真牛羊肉供港基地和地理标识，争取优势特色
15、产业打入高端市场，提高附加值，增加贫困户收入，形成“市- 8 -场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的特色优势产业发展新格局。（三）挖掘优势潜力，做大劳务产业。劳动力富余是海原最大的潜力，劳动技能低是最大的短板，交通运 输业和剪纸刺绣是海原最具独特的优势，要充分挖掘劳务输 出、交通运输和文化富民三大产业，在“ 离土” 文章上下功夫、 见实效。1.抓好就业培训鼓励自主创业。整合扶贫、就业、农牧、商经、妇联、残联等部门培训项目资金，统筹各 类培训，加大技能培训，确保贫困户户均输出 1 名技能劳动力。 一是围绕以就业需求订单培训。积极鼓励扶持贫困户、贫困人口外出 务工，在银川等城市成立劳务服务中心，建
16、立劳务信息系 统，联合用人单位，建立企业用工信息，确定就业培训定点机构， 实行“企业订单、培训机构列单、劳动者选单、政府买单 ”四单式培训，解决好培训就业各环节待遇、维权、住宿、生活等情况，解决 务工后顾之忧，提升培训、就业效果。二是开展 劳动力技能提升行动。对常年外出的农民工，开展电焊工、建筑瓦工、工程 车辆、驾驶员等技能培训，确保持技能证书就业上 岗，提高工资收入。加强务农人员科技培训，提高科学种养水平。 每 年 培 训 扶 贫 建档 立 卡 户 5000 人 以 上 。三是培育劳务经纪 人和中介 组织。积极引导培育劳务经纪人和中介组织，巩 固 提 升 现 有 劳 务 工 作 站 、经 纪
17、 人 和 中 介 组 织 ，新 开 拓 一 批 劳 务 基 地 ，新 培 育 一 批 劳 务 中 介和 经 纪 人 ，开 展 有 组 织 劳 务 输 出 。实 行 严 格管理考核， 带动贫困人口就业的中介组织，给予扶持奖励。四是鼓励 贫困人口自主创业。出台扶持大众创业的政策措施，支持有 创业愿望的劳动力，达到创业条件的，尤其在建筑施工、清真餐饮等特色项目上，给予创业贷款，解决起步资金，鼓励自主 创业。- 9 -2. 大 力 扶 持 发 展 交 通 运 输 业 。对 贫 困 人 口 学 习 驾 照 的 ，采取 政 府 补 一 点 、驾 校 免 一 点 、个 人 筹 一 点 的 方 式 ，大 力
18、开 展 汽 车驾 驶 员 B 照 培 训 ，驾 车 一 年 后 ，由 培 训 驾 校 免 费 培 训 拿 到 A 照 。成 立 汽 车 物 流 运 输 公 司 ，打 造 运 输 合 作 社 和 专 业 运 输 村 ，吸 纳 个体 运 输 户 抱 团 发 展 ，改 组 交 通 运 输 协 会 ，联 系 对 接 大 型 货 车 公 司 ，建 立 担 保 系 统 和 诚 信 平 台 ，对 向 贫 困 户 扶 持 放 车 达 到 一 定 数 量的 公 司 给 予 奖 励 。做 好 协 调 服 务 保 障 ，建 设物流运 输信息服务平台，加强货运信息咨询服务、交通事故处 置、理赔、涉运事件的处理服务及诚
19、信教育工作。设立交通运输风险 救助补偿基金，降低运输风险，带动贫困群众脱贫致富。3.大 力 扶 持 发 展 特 色 文 化 产 业 。立 足 海 原 剪 纸 刺 绣 优 势 ，引进 上 海 等 发 达 地 区 文 化 产 业 投 资 公 司 ，对 产 品 进 行 研 发 、设 计 、包 装 、营 销 ，做 好 前 端 市 场 。整 合 现 有 合 作 组 织 ，组 织 培 训 家 庭闲 散 妇 女 ，按 要 求 进 行 来 样 订 单 加 工 制 作 ，建 立 “龙 头 企 业 +合 作社 +专 业 村 +专 业 户 ”的 文 化 产 业 发 展 联 动 机 制 ，打 造 前 店 后 厂 、合
20、 作 社 带 动 专 业 村 、专 业 村 带 动 贫 困 户 的 文 化 产 业 发 展 模 式 。依托 布 哈 拉 民 族 服 饰 有 限 公 司 、职 教 中 心 、非 物 质 文 化 遗 产 孵 化 基地 、文 化 创 意 产 业 园 等 文 化 产 业 技 能 培 训 平 台 ，以 树 台 、山 门 、史 店 村 等 25 个 贫 困 村 为 重 点 ，开 展 妇 女 剪 纸 刺 绣 、手 工 制 品 等技 能 培 训 ，力 争 三 年 培 训 5000 人 以 上 。设 立 文 化 产 业 发 展 基 金 ，加 大 产 品 研 发 ，开 展 个 性 化 产 品 的 设 计 加 工
21、制 作 ，形 成 统 一 包 装 、统 一 品 牌 、统 一 质 量 标 准 的 文 化 产 品 销 售 体 系 ，设 立 电 商 平 台 ，强 化 多 渠 道 销 售 ，与 旅 游 进 行 充 分 融 合 ，切 实 打 响 海 原 回 绣 、海原 剪 纸 品 牌 。通 过 文 化 企 业 引 领 ，带 动 合 作 社 加 快 发 展 ，培 育 一批 专 业 村 ，带 动 贫 困 户 脱 贫 。（四）推进易地移民搬迁，彻底拔穷根挪穷窝。一是完善培- 10 -育生态移民搬迁安置新村设施和产业。对“十一五” 和“十二五”移民搬迁建成的县内移民 19 个安置点，立足实际，因地制宜，突出特色，综合施策
22、，重点培育特色致富产业，健全村级组织，配齐配强村“两委” 班子，加 强社会管理，及 时化解矛盾纠纷，促进移民村和谐稳定发展。二是优先解决“十二五”移民搬迁遗留问题。对列入整村搬迁未搬迁的遗留人员 1695 户 4896 人，采取群众自筹、财政补贴的方式，实行劳务移民、插花安置、投亲靠友、就近集中等安置方式，一律整村搬迁，不留尾巴。对彻底搬迁后的迁出区，加快生态修复。三是启动“十三五”易地搬迁安置。总结“十二五 ”时期移民搬迁经验 ，科学制定海原县“十三五” 易地移民搬迁实 施方案，对居住在不适宜居住地区的 4011户 15183 人建档立卡贫困户，采取行政村内就近安置、建设移民新村集中安置、依
23、托小城镇或工业园区安置、插花安置、以及投亲靠友等方式安置（县外搬迁 1206 户 5010 人，县内搬迁安置移民 2805 户 10173 人），高标准建设安置点 35 个，成为美丽村庄建设的示范村。对于整村搬迁的非建档立卡户，制定差异化政策，一次性搬迁到位。认真落实搬迁户在土地、产业、就业、户籍和社会保障等方面的政策，积极培育发展产业，确保贫困群众搬得出、稳得住、有产业、能就业、能致富。（五）加强贫困村基础设施建设，着力改善人居环境。坚持整村推进、美丽村庄和移民安置点建设相结合，示范村和一般村相结合的原则，着力改善贫困村人居环境。一是加快贫困户危房改造。优先改造 96 个脱贫销号村的危房，提高危房改造补助标准，利用 2 年时间，完成全县现有 12704 户危房改造任务（其中：建档立卡户 5050 户），确保户均 1 套 50 平方米安全住房。二是完善贫困村基础设施。结合实际和产业发展现状，分一般
