1、广东省 环境保护“十三五”规划（征求意见稿）2016 年 7 月目 录第一章 背景与形势 .1第一节 “十二五 ”规 划实施情况 .1第二节 “十三五 ”环 境形势 .8第二章 总体要求 .13第一节 指导思想 .13第二节 基本原则 .14第三节 规划目标 .14第三章 强化环境调控，大力推动绿色发展 .17第一节 实施环境空间管控 .17第二节 强化资源环境调控 .19第三节 推动供给侧结构性改革 .19第四节 建设绿色发展示范区 .23第四章 深化污染防治，全面改善环境质量 .25第一节 实现空气质量稳定达标 .25第二节 全面提升水环境质量 .34第三节 加强土壤污染防治 .39第四节
2、 加快美丽乡村建设 .42第五节 强化生态系统保护 .44第五章 强化风险管控，着力保障环境安全 .46第一节 推进工业源全面达标排放 .46第二节 完善环境风险防控体系 .47第三节 深化重金属污染综合防控 .48第四节 强化危险废物和化学物质管控 .50第五节 强化核与辐射安全监管 .52第六章 深化改革创新，完善环保制度体系 .54第一节 完善环保法规制度 .54第二节 健全污染防治机制 .55第三节 完善环保市场体系 .56第四节 强化地方党政履责 .57第五节 落实企业主体责任 .58第六节 鼓励全民广泛参与 .58第七章 加强能力建设，提升环境治理水平 .60第一节 构建国际先进的
3、立体环境监测体系 .60第二节 构建精准高效的环境监察执法体系 .64第三节 构建高水平多层次的环保科教体系 .65第四节 构建基于 环保大数据和“互联网+”应用的智慧环保体系 .68第八章 实施重大工程，全面落实规划任务 .70第九章 健全保障措施，强力推动规划实施 .74第一节 明确任务分工 .74第二节 加大环保投入 .74第三节 强化评估考核 .750第一章 背景与形势第一 节 “十二五”规划实施情况一、规划实施总体情况我省环境保护与生态建设“十二五” 规划 实施总体情况较好，参与评价的 18 项指标中，除跨市断面水质达标率外，其余指标均顺利完成“ 十二五 ”规划目标。环境质 量改善方
4、面，2015 年全省城市集中式饮用水源水质 100%达标，比 2010 年提高 2.9 个百分点；省控断面水环境功能区水质达标率为 82.3%，优良率为 77.4%，分别比 2010 年提高 12.2 和 6.5 个百分点；全省城市空气质量指数（AQI）达 标率为 91.1%，其中珠三角地区为 88.4%，比 2013 年上升 12.1 个百分点，全省环境质量总体稳中趋好。主要污染物减排方面，2015 年全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比 2010 年减少 16.9%、15.1%、19.2%、24.6%，均超额完成国家下达的“ 十二五” 减排任务。1表 1 “十二五”规划主
5、要目标指标完成情况序号 指标2010 年值 2015 年值2015 年目标值完成情况1 城市空气质量达二级的天数占全年比例（%） 1 99.02 91.5 95 统计口径改变2 城市集中式饮用水源水质达标率（%） 97.1 100 95 完成3 国控、省控断面水质达标率（%） 70.1 82.3 75 完成4 近岸海域环境功能区水质达标率（%） 97 94 90 完成5环境质量跨市断面水质达标率（%） 84.7 81.5 88 滞后6 化学需氧量排放量（万吨） 193.26 160.68 170.1 完成7 氨氮排放量（万吨） 23.52 19.97 20.39 完成8 二氧化硫排放量（万吨）
6、 83.91 67.83 71.5 完成9 氮氧化物排放量（万吨） 132.33 99.69 109.9 完成10污染控制工业废水排放达标率（%） 2 90 90 非环统 指标11 放射性废源（废物）收储率（%） 100 100 100 完成12 城镇生活污水处理率（%） 73 85.5 80 完成13 城镇生活垃圾无害化处理率（%） 65.5 90 85 完成14 工业固体废物综合利用率（%） 90.2 91.0 85 完成15 重点监管单位危险废物安全处置率（%） 100 100 100 完成16 重点工业企业用水重复利用率（%） 65 80.6 65 完成17 县级环境监测站标准化建设硬
7、件达标率（%） 3 21.9 81.9 85 统计口径改变18环境建设县级环境监察机构标准化建设硬件达标率（%） 3 10.1 37 70统计口径改变19 森林覆盖率（%） 57 58.8 58 完成20 森林蓄积量（亿立方米） 4.38 5.61 5.51 完成21 自然保护区陆域面积占全省陆地面积比例（%） 6.8 7.4 7 完成22生态环境城市人均公园绿地面积（m 2） 12.27 15.03 13 完成1 纳入评价的污染因子由三项变为六项，统计口径发生改变， 该项指标不参与评价。2 环境统计中已无该项指标的统计，该项指标不参与评价。3 2015 年值为验收达标率，不 单指硬件达 标率
8、，该项指标不参与评价。2二、主要经验做法省委、省政府始终把环境保护放在事关经济社会发展全局的战略位置，全面推进生态文明建设，大力推动绿色发展， “十二五” 期 间，全省 经济 保持中高速增长的同 时，环境质量明显改善。具体经验做法有：（一）抓分区、重引导、优准入，着力促进区域经济环境协调发展。我省坚持实施分区控制的环保战略，落实环保规划空间引导要求，实行严格的环保准入，有效促进了区域经济与环境协调发展。制定实施主体功能区配套环保政策和差别化环保准入政策，在珠三角地区坚持环境优先，对火电、钢铁、造纸、制革等行业实施特别排放限值，倒逼转型升级；在东西两翼重点开发区坚持在发展中保护，从严控制“两高一
9、资 ”和产能过剩项目，实现良性发展；在粤北生态发展区坚持在保护中发展，实施从严从紧的环保政策，构筑生态安全屏障。严格落实生态严格控制区内不得进行与环境保护和生态建设无关的开发活动的要求，积极引导重点行业和重大产业合理布局，推动石化、钢铁、火电等项目向环境容量相对充足的东西沿海地区布局。严格执行主要污染物排放总量前置审核，对电力、钢铁、水泥、造纸、印染等行业实施主要污染物排放总量控制，在全国率先对火电行业实施大气主要污染物“ 倍量替代 ”制度。建立新建项 目环评审批与淘汰落后产能挂钩机制，对超过总量控制指标的地区实行区域限批和行业3限批，促进产业结构优化调整。（二）早关注、早预防、早行动，为国家
10、重点城市群空气质量达标改善树立标杆。我省在 90 年代中后期就开始系统研究大气污染治理问题，由于关注早、预防早、行动早，已形成了一套有效的区域大气污染防治机制，推动“ 十二五” 期间大气污 染防治工作取得明显成效，珠三角地区 PM2.5浓度在国家三大重点防控区中率先达标。出台全国首个大气污染防治地方政府规章广东省珠江三角洲大气污染防治办法，在珠三角地区建立了全国首个区域大气污染防治联席会议制度，在国内最早发布实施首个面向城市群的大气复合污染治理计划广东省珠三角清洁空气行动计划，率先以改善大气环境质量为目标实施区域联防联控。强化环境质量目标导向，对大气污染治理工作进展滞后的地区发出预警函，对空气
11、质量恶化的城市政府主要负责人进行约谈，推动各地政府切实采取有效措施改善空气质量。建成国内领先的区域空气质量监测网络和国家环境保护区域空气质量监测重点实验室，率先按照国家空气质量新标准开展 PM2.5 等监测并实时发布，及时启动对 PM2.5 等重点大气污染物的防控。珠三角在全国率先建成黄标车跨区域闯限行区联合执法网，实现黄标车闯限行区联合电子执法，深圳、佛山、中山、惠州等市实施全区域黄标车限行。深圳市积极运用源解析成果指导政府科学施策，推广合同能源管理，空气质量名列全国副省级以上城市首位。4（三）重统筹、重督办、重考核，初步建立起跨界河流污染治理新模式。在实现珠江综合整治“八年江水变清” 目
12、标的基础上，制定实施南粤水更清行动计划，以淡水河、石马河等重污染跨界河流整治为重点，加强水质目标考核和跟踪督办，统筹流域联合治理，积极探索河流污染治理的新模式。深入实施广东省跨行政区域河流交接断面水质保护管理条例，实行跨界河流交接断面水质目标管理，下游城市对跨界断面水质的监测结果作为对上游城市的考核依据，统筹协调上下游城市共同开展流域水质保护。省政府建立跨界河流污染整治工作联席会议，地方各级政府全面实行“ 河长 制” ，严格落 实治污主体责任，流域上下游 环保部门开展定期会商和联合督查，强力推进污染整治工作。省人大连续多年对重点流域整治情况进行督办，先行先试引入第三方评估机构对污染整治情况进行
13、评估，评估结果向全社会公开，为深化河流污染整治工作提供科学依据。深圳市大力实施生态文明建设考核，积极探索“治 污+ 环境整治+生态 修复+ 土地整备+建设开发”的流域整治模式。（四）抓集聚、严管理、促升级，推动重点区域整治和重污染行业转型升级。“十二五” 期 间，我省通 过推进重点区域、重点行 业的集聚化建设，强化圈区管理，有效解决一批突出区域环境问题。深化电镀等重污染行业统一规划统一定点，按照“整体发展、可持续发5展、环境生态优先”的原则，规划建设江门崖门、博罗龙溪等环保电镀基地；以“党委领导 、政府指导、协会主导、企业主体、市场化运作”的新模式建 设 揭阳中德金属生态城，推动区域电镀企业整
14、合入园，实现电镀行业转型升级。层层立下军令状，每月一督办，强势推进汕头贵屿环境污染综合整治工作，通过循环经济产业园区集中作业、企业化运营和园区化管理，初步建立了“统一规划、统一建设、统一运营、统一治污、统一监管”的管理模式，从根本上杜绝了家庭作坊式的拆解行为，分散式污染源得到有效控制，沉疴积弊数十年的贵屿突出环境问题基本得到有效解决。以绿色升级示范工业园区创建为载体，带动工业园区绿色升级改造，建成佛山三水工业区大塘园、西樵纺织基地、江门银洲湖纸业基地、惠州大亚湾石化园区等一批省级绿色升级示范工业园区，实现园区污染集中治理和清洁生产水平大幅提升。（五）抓法治、强监管、促创新，着力完善环境保护体制
15、机制。我省以法治建设为保障，以环境监管为突破，以制度创新为动力，不断完善环境保护体制机制。修订广东省环境保护条例，成为新环保法实施后全国率先配套的省级地方性环保法规，首设跨行政区环境资源审判机构。建立环保、监察、公检法等部门联合的联动执法机制，佛山、韶关、顺德等 8 市（区）设立“环保警察” ，顺德区 设立 “环保巡回法庭”， “两法 衔接”得到强化。积极推行环境监察网格化管理，实施“横向到 边、纵向到底” 的基层监管6模式，提升环境监察执法效率。健全重点污染源管理联席会议制度，连续 5 年对国家重点监控企业开展环保信用评级，每季度公布环境违法企业“黑名 单” ，推动企业自 觉落实污染防治措施
16、。大力推进环境污染第三方治理和环境监测社会化改革试点工作，惠州市在公共环保设施、定点产业园区、重点综合整治和生态修复项目等领域实行第三方治理，有效提升环境污染治理水平。东莞市积极开展监测社会化改革，将环境监测转为购买服务，大力推动监测产业发展。加强环保综合协调能力，佛山、肇庆、清远等多个地市设立环境保护委员会，落实部门“一岗双责” 制，构建“大 环 保” 工作格局，环境与发展综合决策能力 显著提升。三、存在的主要问题（一）环境质量状况与全面建成小康社会的目标要求还有差距。虽然全省城市空气质量达标天数总体呈现上升趋势，但是揭阳、云浮、梅州、清远、河源、阳江等粤东西北城市环境空气质量出现下滑势头；全省仍有 17.7%的断面不达标，8.1%的断面为劣类，相当部分城市内河涌水体黑臭现象明显，群众反响强烈；土壤重金属污染日益引起关注，韶关大宝山矿、董塘，汕头贵屿，清远龙塘等工矿业废弃场地周边的土壤污染问题突出；污水和垃圾处理等环境基础设施仍不完善，农村“ 脏乱差” 现象尚未得到根本解决，环境质量状况与全面建成小康社会的要求尚有差距。（二）环境监管水平与环境治理能力现代化的新要求不相匹配。当前，环境监管主要依靠传统手段，对“互联网+”、大数据、
