1、 1 脱贫攻坚大数据平台建设实施方案为深入贯彻落实市委、市人民政府关于贯彻落实中央和自治区扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五” 脱贫攻坚战的实施意见（河发 201518 号），依托全区脱 贫攻坚大数据管理平台，建立全市集数据采集、统计、分析、展演于一体的大数据平台，为精准扶贫、精准脱贫提供有力支撑，特制定本方案。一、目标任务依托广西脱贫攻坚大数据管理平台大数据和基础设施资源，利用大数据和移动互联技术，建立全市数据集中、服务下延、互联互通、信息共享、动态管理的脱贫攻坚大数据管理平台，实现各级相关行业部门针对贫困村贫困户的信息共享和精准扶贫业务协作，为开展精准扶贫“1+20”实施方案提供事先
2、预警、事中监控、事后评估等监管考核功能。同时，倒逼精准扶贫精准脱贫政策的落实，为各级党委政府决策和开展精准扶贫提供科学依据。2016 年，依托自治区扶贫信息业务系统功能，全面采集我市 100.248 万贫困人口、684 个贫困村、22.45 万移民搬迁对象的基础数据，实现扶贫系统数据大集中。至 2017 年，完成县、乡、村三级扶贫机构网络全接入，实现扶贫业务相关部门之间网络高速连接，全市所有建制村接通符合国家标准的宽带网络；配合自治区做好脱贫攻坚大数据应用子平台 12 个应用模块数据收集录入工作，实现与扶贫业务相关部门之间数据交换共享，为脱贫攻坚提供有力数据支撑。至 2019 年，利用脱贫攻坚
3、大数据服务子平台，向相关部门 2 及社会公众提供扶贫信息查询、投诉举报、信息互动、政策导航等服务，提高公众对扶贫工作的参与度，进一步提升扶贫工作的透明度。二、工作措施（一）加强脱贫攻坚大数据应用平台建设。1.围绕扶贫大数据平台建设，开展精准识别“回头看”。在2014 年建档立卡的基础上，采用“一进 二看三算四比五议” 方法，按照“ 两入 户、两评议 、两公示、两审核、一公告” 程序，自下而上对全市 100.248 万贫困人口、684 个贫困村、22.45 万移民搬迁对象进行精准识别，对识别出来的贫困村、贫困户，逐村逐户建档立卡登记、录入数据库。责任单位：市扶贫办。2.加快建设“1+20” 专项
4、扶贫方案应用子平台。通过对全市贫困对象分布、致贫原因、健康状况、教育程度等情况分析，完成各应用子平台模块建设。即：帮扶需求对接模块、扶持生产发展模块、转移就业发展模块、移民搬迁安置模块、低保政策兜底模块、医疗救助解困模块、教育资助扶持模块、社会扶贫模块、扶贫资金管理模块、扶贫项目管理模块等“1+20” 实施方案涉及的行业部门各项政策措施落实进度数据资料建档录入。同时，对贫困村、贫困户进行精准分类，并将因村因户帮扶措施情况建档录入。责任单位：市开发扶贫领导小组成员单位。 3.建设共享交换子平台。制定扶贫数据资源管理办法，明确扶贫业务相关部门之间数据共享的范围边界和使用方式，统一扶贫数据交换标准和
5、接口标准，构建标准化的扶贫数据信息资源目录体系。充分利用本市人口基础信息库、法人单位信息资源库、 3 自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济信息资源库等基础信息资源，采集税务、民政、交通、金融、信用、健康、就业、社保、统计、城乡建设、水库移民等扶贫业务相关领域信息，建设全市统一的扶贫数据信息资源库。责任单位：市开发扶贫领导小组成员单位。4.建设服务子平台。利用广西扶贫开发综合管理信息系统已有资源，建设包括手机移动终端系统、电脑终端信息系统、电子地图及大屏幕显示系统三个子系统的脱贫攻坚大数据服务子平台。面向政府扶贫相关单位和扶贫对象个人提供信息查询、投诉举报、信息互动、政策导航等服务，扩大扶贫开
6、发的社会参与面，为精准扶贫、精准脱贫提供全方位的信息化支撑服务。责任单位：市扶贫办、市发展改革委、市工业和信息化委。（二）强化网络基础设施建设。加快实施“宽带河池” 行动战略，扩大宽带网络覆盖范围和规模，提高基层宽带网络质量和服务应用能力。大力发展应用 3G、4G 等移动 通信技术、新一代广播电视网等技术，丰富贫困地区获取扶贫信息的手段，促进脱贫攻坚大数据应用服务多样化、高效化、便捷化，为大数据平台建设夯实网络设施基础。责任单位：市文化广电 新闻出版局、市工业和信息化委、中国移动广西河池分公司、中国电信广西河池分公司、中国联通广西河池分公司。（三）强化资金保障。统筹相关财政资金，协调扶贫、发改
7、等部门加大项目资金保障力度，建立健全经费保障机制，根据项目进展情况为大数据平台建设提供必要的资金支持。责任单位：市财政局、市发改委、市扶贫办。 4 （四）建立完善工作机制。建立完善平台建设和管理协调机制。平台建设、管理工作在市开发扶贫领导小组统一领导下组织实施，市脱贫攻坚指挥部为平台产权单位，各专责小组为建管责任单位，重点协调项目立项、财政资金支持、部门之间数据采集共享、数据动态管理等工作事项。各单位落实 1 名分管领导、1 名信息化工作人员负责对接工作。建立数据动态管理机制，对大数据平台实行动态管理，各级扶贫业务相关部门需及时录入、更新、维护与本部门相关的扶贫业务数据，确保平台数据全面、真实
8、、精准。严格责任追究制，对工作开展不力的单位和个人进行严格问责，确保平台建设顺利推进、平台建成后高效运行。责任单位：市开发扶贫领导小组成员单位、各县（市、区）人民政府。（五）强化人才支撑。建立市、县、乡、村四级扶贫信息员队伍。到 2017 年，市、县、乡三级均落实 1 名信息管理责任人及 1 名以上专职信息员，每村至少有 1 名会进行信息系统操作、会进行系统动态管理的信息员。加强信息员队伍培训，提高信息员队伍专业化水平。责任单位：市扶贫办、财政局、发展改革委、工业和信息化委、各县（市、区）人民政府。三、检查验收（一）开展项目验收。市扶贫办、发展改革委等部门组织专业机构、专家，根据国家和自治区相
9、关政策、法规，制定本市脱贫攻坚大数据平台项目检查验收标准。在平台建设应用期间，市扶贫办、发展改革委、财政局等部门每 6 个月对大数据平台建设情况进行一次全面检查，检查内容包括资金使用、项目进展、工程质量等。平台建设完成后依照国家对电子政务系统验收的相关规定 5 进行竣工验收。（二）加强项目应用效果检查。平台投入使用后，市扶贫办、发展改革委聘请具备资质的第三方组织就项目落实情况进行评估。市扶贫办定期对平台数据进行检查，主要内容为：平台数据是否真实、准确、有效，是否按规定进行动态管理、动态更新，是否存在迟报、错报、漏报等现象。对检查中发现的问题，视情节追究相关单位、工作人员责任。 6 脱贫攻坚交通
10、基础设施建设实施方案为深入贯彻落实市委、市人民政府关于贯彻落实中央和自治区扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五” 脱贫攻坚战的实施意见（河发 201518 号），加快推 进我市农村公路建设，特制定本方案。一、目标任务统筹推进全市农村交通基础设施建设，加快实施 684 个贫困村农村交通基础设施建设，完成全市剩余建制村通硬化路建设，完善优先通达路线窄路面公路拓宽改造，推进通 20 户以上自然村（屯）公路建设。实施农村公路安全生命防护工程及危桥改造，完善农村县乡联网公路建设，推进农村公路路基、路面提级改造，提高农村公路通行能力。改善建制村通客车条件，加快便民候车亭建设，推动农村公路客运发展。督促
11、落实农村公路管理养护责任，巩固公路建设成果。二、政策措施（一）加快实施村村通沥青（水泥）路建设。整合国家及自治区补助资金支持地方实施约 120 公里建制村通硬化路工程，同步建设便民候车亭，到 2020 年实现所有建制村通硬化路目标。责任单位：市交通运输局，各县（市、区）人民政府。排第一的为牵头单位，下同。（二）全面推进通自然村（屯）公路建设。实施通自然村（屯）公路建设，到 2020 年实现 684 个建制村所有具备条件的 20 户以上自然村（屯）通公路。大力支持特色优势产业基地、乡村旅游扶贫 7 道路建设。责任单位：市扶贫办、发展和改革委、水库移民管理局、民委、财政局、交通运输局、国土资源局、
12、林业局，各县（市、区）人民政府。（三）进一步提升农村公路通行能力。实施约 200 公里优先通达路线窄路面公路拓宽改造、约 300 公里县乡联网路提级改造工程。统筹推进农村公路安全生命防护工程及危桥改造，消除现有农村公路临崖、临水、急弯等危险路段，改善县乡道大、中桥危桥，基本完成贫困地区乡道及以上公路安全隐患治理，进一步提高农村公路安全服务水平。责任单位：市交通运输局，各县（市、区）人民政府。（四）逐步建立城乡客运管理体系。推进城乡客运一体化发展，逐步实现城乡道路客运基本公共服务均等化，优化农村客运线网，提高农村客车通达率，实现所有具备条件的建制村通客运车辆。责任单位：市交通运输局，各县（市、区
13、）人民政府。（五）加强项目资金筹措与实施管理。各县（市、区）人民政府结合地方实际，分类制定项目计划、项目管理办法。严格项目基本建设程序。明确资金使用管理及项目施工图设计或项目审批表（以奖代补项目）等前期工作要求。各县（市、区）人民政府按有关规定整合资金并负责项目的具体实施。多方筹措建设资金，积极争取一切可能的社会资金来源，探索使用银行信贷资金、地方债券等多种资金投入形式，鼓励受益企业、机构参与投资，形成国家补助、地方筹措、社会捐助、部门帮扶、企业助力、群众参与的资金投入模式。责任单位：市扶贫办、发展和改革委、水库移民管理局、民委、财政局、交通运输局、国土资源局、林业局，各县（市、 8 区）人民
14、政府。（六）因地制宜规范建设。注重工程建设与生态环保相结合，贯彻绿色、生态理念，重视对原有生态环境的保护。贫困地区农村公路建设原则上采用交通运输部公路工程建设标准（JTGB01-2014）规定的四级公路以上标准，其中：县乡道联网沥青（水泥）路、通建制村公路路基宽度不小于 6.5 米，路面宽度不小于 4.5 米；通自然村（屯）公路路面不小于 3.5 米，并合理设置错车道，有条件的可建设停车场所。公路建设应同步建设及完善道路排水系统，合理设置安全防护及交通标志等设施。便民候车亭统一按广西壮族自治区农村便民候车亭建设标准及要求建设。责任单位：各县（市、区）人民政府。（七）强化农村公路管理养护。转变农
15、村公路重建轻养的观念，建立健全以县级人民政府为主体的农村公路管理养护体制。理顺农村公路的管理和养护机制，强化农村公路建设管护法律责任。引导制定农村公路管理养护的村规民约，合理划分各村、屯的养护任务。动员广大农民群众参与农村公路建设、管理、养护，实现民路民建、民管、民养、民享。县、乡镇人民政府落实专业技术人员负责农村公路管理、养护等技术指导，促进农村公路建、管、养、运一体化协调全面发展。责任单位：各县（市、区）人民政府。（八）创新项目建设方式。充分挖掘当地人力资源，积极探索以专业队为主导、农民投工投劳，能人带头、村民参与，村民组建劳务队伍，农民成立工程承包施工队参加竞标等方式参与项目建设。责任单
16、位：各县（市、区）人民政府。三、检查验收 9 对照自治区“道路硬化 项目的实施情况进行县级验收、市级督查、省级绩效考核、量化考评”要求，加 强“ 市级督促、县级验收”工作。（一）日常检查督导。项目督查由市人民政府组织扶贫、交通运输、发展改革、财政、审计、监察等部门对各县的道路硬化项目建设程序、部门配合工作力度和工程实施进度及资金到位情况进行督查。（二）组织实施验收。项目验收工作由县级人民政府组织扶贫、交通运输、发展改革、财政、审计、监察等部门对项目进行验收，对项目工程质量和数量按标准核验。建设项目竣工验收时，要明确管理养护责任主体，落实养护责任。（三）严格执行标准。严格按照公路工程质量检测评定
17、标准（JTGF80/12004）、公路工程竣（交）工 验收办法（交通部令2004 年第 3 号）、 农村公路建设管理办法（交通部令 2006 年第3 号）规定要求进行公路交竣工验收工作。项目验收合格后，县（市、区）级人民政府要签订养护责任书，落实养护资金和责任。脱贫攻坚水利基础设施建设实施方案 10 为深入贯彻落实市委、市人民政府关于贯彻落实中央和自治区扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五” 脱贫攻坚战的实施意见（河发 201518 号），以全市水利基 础设施大会战为契机，进一步做好我市贫困地区水利基础设施建设，特制定本方案。一、目标任务按照全面建成小康社会和“美丽河池” 建 设总体要求，
18、遵循“节 水 优先、空 间均衡、系 统治理 、两手发力”的治水思路，以我市 68 万农村贫困人口、10 个贫困县（区）（含“天窗县” 和享受待遇县）、684 个贫困村为重点，加快实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决 21.29 万贫困人口饮水困难问题（其中 2016 年脱贫摘帽村 1.294 万人）。支持贫困地区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“ 五小水利 ”工程建设和中型灌区 节水改造，积极发展特色农业节水灌溉，推进贫困地区病险水库除险加固工程、防洪抗旱减灾工程、水土保持综合治理工程建设，显著改善贫困地区农业生产用水条件。2017 年完成 33 个“饮水净化” 示范项目， 实施贫困村饮水安全巩固提升工程，解决 1.294 万饮水困难贫困人口的饮水问题，全市农村自来水普及率达到 75%左右，水质达标率达到 60%左右；实施金城江、宜州、南丹等 8 个县（市、区）的 6 个中央财政小型农田水利重点县及 2 个中央财政小型农田水利项目县，提升贫困地区农业生产灌溉条件。到 2020 年，加快实施农村饮水巩固提升工程“十三五” 规划，基本解决建档立卡的贫困户饮水问题，贫困村自来水普及率达
