1、 海北州交通发展“十二五”规划及 2020 年远景目标- 1 -第一章 概 述1.1 规划背景1.加快构建“四区两带一线”区域协调发展的新格局2009 年 12 月 9 日，青海省委、省政府下发了“关于印发青海省四区两带一线发展纲要的通知” ， 纲要以“跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展”为指导思想，规划了我省未来区域发展的总体战略，到 2020 年，形成“四区两带一线”分工合理、各具特色、优势互补、良性互动的区域协调发展新格局。我州四县均划入“环青海湖地区” ，赋予了我州“建成全省生态旅游和现代畜牧业发展的示范区；打造全国重要的旅游目的地和国家级旅游景区；打造全省现代高效畜牧业生产基地；
2、打造环青海湖人与自然和谐相处示范区，为东部地区提供生态安全保障。”的历史使命。2.国家对藏区政策支持力度不断加大，我州迎来新的发展机遇2008 年 10 月国务院审议并通过了关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见 ，强调从生态保护、改善民生、发展经济和维护稳定等方面出发，国家全面支持青海跨越式发展，争取到 2020 年实现藏区与全国同步进入全面小康社会。2010 年 1 月 18 日至 20 日，中共中央、国务院召开第五次西藏工作座谈会，再一次把包括青海在内的藏区四省（区）工作摆到重要议事日程，确定了加大政策支持力度，推动四省藏区发展迈出新步伐。集中解决制约经济社会发展最突出最紧迫的问题，
3、把民生改善、社会事业发展、生态环境保护、基础设施建设作为主攻方向，并取得重大突破。着力提高农牧业发展水平，培育优势特色产业，加强基础设施建设，保护高原生态环境，推进社会主义先进文化建设，确保藏区四省（区）到 2020年实现全面小康社会的目标。在此发展形势下，青海省交通厅抢抓机遇，编制完成了青海省高速公路网规划（2009-2030 年） 、 青海省干线公路网规划（20092030 年） 、 青海省农村公路网发展规划（2009-2020 年） 。交通运输业是国民经济重要的基础产业，在国民经济和社会发展中具有基础性、全局性、战略性的地位和作用，是支撑富裕文明和谐新青海建设、支持藏区经济社会发展的基础
4、保障。我州交通部门站在构建富裕、文明、和谐新海北的高度，站在海北州交通发展“十二五”规划及 2020 年远景目标- 2 -新的历史起点，面对新的形势、新的机遇、新的任务，回顾总结“十一五”经验，把握当前交通工作面临的新形势、新特点和新任务，突出区域和地方特点，进一步理清发展思路，重新进行发展定位，围绕全州经济社会发展的总体要求，展望前景，规划未来。1.2 规划编制依据1、交通部公路网规划编制办法 （2010 年 3 月） ；2、交通部全面建设小康社会公路水路交通发展目标 （2005 年 3 月） ；3、 青海省高速公路网（调整）规划（2009-2030） （2009 年 10 月） ；4、 青
5、海省干线公路网规划（2009-2030 年） （2009 年 9 月） ；5、 青海省农村公路网发展规划（2009-2020 年） （2009 年 9 月讨论稿） ；6、 关于调查补充完善农村公路基础数据库和建立“十二五”农村公路建设项目库的通知（青交综规【2009】139 号文）；7、 国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见 ；8、 全面建设小康社会公路水路交通发展目标 ；9、 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 ；10、海北州有关编制“十二五”规划的指导意见；11、国家及交通部颁布的有关标准、规范及其它有关规定等。1.3 规划的范围和期限规划范围为海北州行政区域内
6、，规划对象为州范围内的交通设施，包括公路、铁路、水运、民航及城乡客运一体化、公路运输、物流中心等。规划期限为 20112020 年。按照“统筹兼顾、突出重点、把握机遇、适度超前、注重效率、兼顾公平”的方针，将规划划分为二个阶段，即近期“十二五”为20112015 年，远景至 20162020 年。1.4 规划总体目标规划的总体目标是，至“十二五”末，通过对州境内国省道干线公路的改建提高以及新建县道，对外畅通出省通道，对接周边路网，对内强化主骨架和通道功能，使州域内各县联系高效畅通。至 2020 年实现州府至省会通高等级公路，州至县、各县间通二级以上公路，建设多条出省通道。通过对县、乡（镇） 、
7、村三级农村公路的等级化、硬化改建，至 2020 年实现行政村（牧委会）通畅目标，自然村、寺院、天葬台通达，村（牧委会）道基本水泥海北州交通发展“十二五”规划及 2020 年远景目标- 3 -化，乡村桥涵和基本安保设施安全有效，能基本满足农牧民日常生活和出行需要。围绕服务于发展农村经济、发展特色优势产业、全面建设小康社会为目标，建设资源开发区、旅游景区、农（林）场等专用公路，基本满足我州农牧业发展、特色产业布局需求。州域内其它综合交通运输协调发展，形成较完善的州域综合交通运输体系。至2020 年，区域路网结构得到进一步优化，技术等级和通达深度不断提升，基本构建完成州域内高效、便捷、通畅、安全的现
8、代交通运输和物流体系，交通运输发展与我州建设全面小康社会目标相适应。1.5 主要建设目标和内容一实现区域主干公路网“强化骨架，打通通道，高效畅通”的发展目标州府至省会西宁通高等级公路，州至县、各县间通二级以上公路，建设多条三级以上出省通道。“十二五”规划建设国、省道出省通道 2 条：建设武威至茫崖公路（横二）州境内小沙河至大通段一级公路，建设兰州至二指哈拉山口公路（横一）祁连石棉矿至二指哈拉山口段二级公路；省道干线公路湟源至西海一级公路（续建）建成通车；建设俄博至祁连一级公路。共建设州域内干线公路 324.2 公里。“十二五”规划新建县级出省通道 3 条：龙芒公路、祁张公路、浩门镇至老皇城公路
9、，规划等级为三级公路，合计里程 208.5 公里。“十二五”规划建设区域路网纵线刚察至油葫芦二级公路，里程 163.5 公里，为又一条纵向贯通全州的区域主干公路，形成全州“三横四纵”的区域路网布局。至 2020 年，再完成国、省道干线公路建设 5 条 537 公里，州至县和各县间主要公路技术等级达二级以上。二改造完善县、乡、村三级农村公路，实现通畅目标“十二五”期间通过四级改三级，等级砂路硬化改建，等外路等级化改建（新建） ，增加桥涵和必要的防护设施，全面提高农村公路通行质量和服务水平。 “十二五”末实现全州县至乡、乡乡之间或至重要节点之间通三级以上沥青（水泥）硬化路；百分之九十以上的农业村和
10、人口相对集中的牧业村通等级油路或水泥硬化路，通村公路基本实现等级化和硬化，至 2020 年全面实现通县、通乡、通（行政村）村三级通畅目标。“十二五”规划实施县道砂路改油路 11 条 369 公里，乡道改（新）建 22 条海北州交通发展“十二五”规划及 2020 年远景目标- 4 -767.49 公里，实施行政村畅通工程 16 项改建里程 329.36 公里。三. 提高路网通达深度，实现主要自然村（社） 、天葬台、寺院和全部农（林）场通达目标“十二五”规划实施自然村（社）通达工程 35 项 354.87 公里，继续建设通寺院、天葬台公路 21 条 154.04 公里，至“十二五”末，实现全州主要
11、自然村、主要寺院和天葬台通达；规划“十二五”新建农（林）场公路 66 条 237.28 公里，州内农（林）场基本通达。四建设“经济路” ，全面支撑“十二五”我州经济布局和产业发展实现主要旅游景区、矿产资源开发区、各类产业园区公路覆盖。 “十二五”期间，规划建设园区和资源公路 16 条 290 公里，旅游公路 46 条 843 公里，为“十二五”期间我州特色优势产业发展提供支撑和保障。五实施村道硬化工程，满足农牧民生产、生活需要“十二五”配合国家有关游牧民定居点建设、新农村建设整村推进工程、整村搬迁和调庄工程，规划实施硬化工程 29 项合计里程 364.53 公里，新建 29 个行政村、乡（镇）
12、和学校水泥路。六乡村桥梁建设“十二五”期间规划新建乡村桥梁 407 座 8720 延米，危桥改造 26 座 595.5 延米，全面消除乡村牧区缺桥少涵和危桥危涵现象。七实施安保工程，提高抗灾能力“十二五”期间着力加强公路安保、配套桥涵、灾害防治等建设工程，提高公路抗灾能力，减少交通事故和安全隐患。共规划实施安保工程处理路段 718.4 公里，灾害防治路段 58.8 公里。八加快推进城乡道路客运一体化建设进程，积极发展现代物流业加快推进城乡道路客运一体化建设进程， “十二五”规划建设三级客运站 2 个、四级客运站 3 个、五级站点 4 个、汽车招呼站 28 处、汽车停靠点 14 处、增加客运汽车
13、 350 辆、建设电动汽车充电站 10 座。依托我州工业集中区和特色种植业基地，积极发展现代物流业， “十二五”规划建设物流中心 3 处。1.6 建设重点根据我州的建设职责， “十二五”期间由我州负责建设实施的交通规划建设项目海北州交通发展“十二五”规划及 2020 年远景目标- 5 -有：农村公路建设，投资金额合计 34.6885 亿元。包括：县道改（新）建 15 条 741公里，乡道改（新）建 22 条 767.49 公里，通村公路通达通畅工程 51 条 684.23 公里，通寺院、天葬台公路 21 条 154.04 公里，村道硬化 364.53 公里，新建农、林场公路66 条 237.2
14、8 公里，新（改）建资源公路 16 条 289.86 公里，新（改）建旅游公路 46条 843 公里，新建乡村（牧区）独立桥梁 407 座、乡村（牧区）危桥改造 26 座。安保工程处理路段 718.4 公里，灾害防治路段 58.8 公里，合计投资金额 0.63246亿元。州境内河流、库区建设码头 5 处，渡改桥工程 5 座，投资金额 0.117 亿元。 建设三级客运站 2 个、四级客运站 3 个、五级站点 4 个、汽车招呼站 28 处、汽车停靠点 14 处；客运汽车增加 350 辆，其中充电汽车 180 辆，投资金额 1.0519 亿元。建设物流中心 3 处，投资金额 0.306 亿元。公路养
15、护设备配置及工区房建设，投资金额 0.35 亿元。驾校建设投资 0.03 亿元。以上合计投资金额 37.1759 亿元。海北州交通发展“十二五”规划及 2020 年远景目标- 6 -第二章 经济社会及公路交通发展现状2.1 海北州概况一、地理位置我州位于青海省东北部，东经 985-10241，北纬 3644-395。东南与大通、互助、湟中、湟源县接壤；西与海西蒙古族藏族自治州天峻县毗连；南与海南藏族自治州共和县隔青海湖相望；北与甘肃省的天祝、山丹、民乐、肃南县为邻。全州东西长 413.45 公里，南北宽 261.41 公里。总面积 33567.54 平方公里，占全省土地总面积的 4.71%。州
16、府海晏县西海镇。二、自然条件1.地形地貌海北地处祁连山中部地带，主要山脉有祁连山系的走廊南山（往东南向延伸称冷龙岭） 、托勒山、托勒南山、大通山（往东南向延伸称达坂山）等由西北走向东南，层峰起伏，巍峨绵延。全州分为三个地貌区：祁连山高原区、青海湖北部湖盆区和浩门河河谷区。土壤以高山草甸土和山地草甸土为主，兼有黑钙土、栗钙土、灰褐土等，有机海北州交通发展“十二五”规划及 2020 年远景目标- 7 -质含量丰富，有利于农作物和牧草的生长。2.气候特征州境内平均海拔 3100 米，东部河谷地区海拔在 3000 米左右，西部海拔多在3500 米以上，海拔 3000 米以上的高原面积约占全州总面积 8
17、5%。气候属高原大陆性气候，寒冷期长，温凉期短，光照充足，太阳辐射强，干湿季分明，雨热同季，多夜雨和大风。年平均气温0.30.7，最高气温 27，最低气温39。年降水量 300600 毫米，且集中在 7、8 月份。年日照时数 24403140 小时。境内干旱、大风、霜冻、冰雹等自然灾害种类多，发生频率高、强度大。三、行政区划和人口分布全州辖 4 个县 1 个场，共有 11 个镇、19 个乡、214 个行政村。全州总人口约28.0137 万人，有汉、藏、回、蒙古、土等 27 个民族，其中少数民族占人口总数的63.37%。各县基本情况见下表。各县乡镇基本情况表 表 2-1所辖范围所属县 乡镇 土地
18、面积（平方公里） 村民委员会农牧团场村人口（万人）人口密度（ 人 /平 方 公 里 ）浩门镇 378.37 9 2.8735 75.94 东川镇 574.9 12 2.0146 35.04 泉口镇 365.18 18 1.9981 54.72 青石嘴镇 490.98 16 3.4335 69.93 仙米乡 1460.18 8 0.642 4.40 珠固乡 1002.91 7 0.5294 5.28 北山乡 130.11 7 0.7591 58.34 阴田乡 135.15 7 0.8637 63.91 麻莲乡 97.29 6 0.7591 78.02 西滩乡 360 10 1.0542 29.2
19、8 苏吉滩乡 682.85 5 0.2218 3.25 皇城蒙古族乡 741.82 4 0.2011 2.71 门源县小计 6902.26 109 15.3296 23.88 八宝镇 814.25 16 2.2947 28.18 峨堡镇 1165.05 4 0.3371 2.89 默勒镇 3042.61 6 0.7497 2.46 祁连县阿柔乡 1211.54 3 0.3277 2.70 海北州交通发展“十二五”规划及 2020 年远景目标- 8 -扎麻什乡 545.23 8 0.4832 8.86 野牛河乡 4555.25 4 0.4232 0.93 央隆乡 2551.99 4 0.2615
20、 1.02 小计 14781.18 45 4.8771 3.51 三角城镇 315.72 5 0.8899 28.19 西海镇 428.24 0.9634 22.50 金滩乡 323.14 9 0.7261 22.47 青海湖乡 863.73 5 0.1853 2.15 哈勒景蒙古乡 447.97 3 0.1596 3.56 甘子河乡 1846.47 7 0.5682 3.08 海晏县小计 4853.1 29 3.4925 10.39 沙柳河镇 1103 7 1.4818 13.43 哈尔盖镇 1688 7 1.1685 6.92 伊克乌兰乡 1780 6 0.7376 4.14 吉尔孟乡 1
21、464 5 0.3477 2.38 泉吉乡 1475 6 0.5789 3.92 刚察县小计 7031 31 4.3145 5.75 合计 33567.54 214 28.0137 8.992.2 基本州情基本州情可概括为以下四个方面：一是自然资源丰富。矿产资源总量居全省第二位，固体矿产资源保有储量潜在价值 1859.09 亿元，煤、石棉、铁、铬等主要矿产品保有资源量均占全省保有储量的 1/4 以上；有河流 140 余条，年径流量 59 亿立方米，可供开发的水能资源 60 万千瓦；有天然草场 3892 万亩，耕地 61 万亩，是全省最大的羔羊生产基地和重要的青稞、油料生产基地；境内野生动植物种
22、类较多，有 30 多种珍稀动物，其中有普氏原羚、湟鱼、白唇鹿、马鹿、雪豹、天鹅等，野生药用、经济植物 385 种。二是生态地位重要。我州地处湟水、黑河、大通河的源头地区，是黄河上游重要的水源涵养地，同时也是青海湖的主要水源补给地；有省内第二大天然林场，州内有乔灌木面积 583 万亩，森林覆盖率为 11.6%，是青海东部和河西走廊重要的生态屏障。环湖地区规划为全省生态旅游示范区，州境内有青海湖国家级自然保护区及祁连山省级自然保护区，特别是青海湖草原湿地生态带和祁连山地水源涵养生态带在海北州交通发展“十二五”规划及 2020 年远景目标- 9 -全省的生态地位非常重要。三是旅游资源得天独厚。境内旅
23、游资源富集，类型多、特色浓，有湖泊、沙漠、草原、雪山、冰川、林海、峡谷等高原自然景观和丰富的人文景观，全省旅游规划中 82 个精品景点有 22 个在海北， “梦幻青海湖” 、 “神秘原子城” 、 “浪漫金银滩” 、“天境祁连山” 、 “东方小瑞士” 、 “百里油菜花海” 、 “神秘鸟岛” 、 “圣湖仙女湾” 、“欢乐沙岛”等景区、景点在省内外有很高的知名度。四是区位优势突出。我州地处青海农牧区结合部，东接全省经济最发达的湟水谷地，西连柴达木经济圈，北与甘肃经济最活跃的河西走廊为邻，青藏铁路、国道315、227 线横穿全境，州政府西海镇在全省藏区中是距省会西宁最近的，相对省内其它州区位优势比较突
24、出。2.3 社会经济发展现状2009 年全州完成生产总值 42.57 亿元，比上年增长 15.7%，其中：第一产业增长 4.5%，第二产业增长 21.6%，第三产业增长 15.1%。地方财政收入 14304 万元，增长 19.2%，全社会固定资产投资 29.65 亿元，增长 15.8%，实现全社会消费品零售总额 7.72 亿元，同比增长 21.8%，农牧民人均纯收入增加 637 元，达到 4023 元。全州历年社会经济发展状况见表 2-2 所示。各县、乡（镇）主要社会经济指标表（2009 年）见表 2-3。全州历年社会经济发展状况表 表 2-2年 份 人口（人） 地区生产总值 （亿元） 工业生
25、产总值 （亿元） 社会消费品零售总额 （亿元）1993 243503 48294 6878 132911994 245852 73687 8622 162551995 248587 86024 13579 201001996 252317 96731 15309 218171997 254111 90532 16745 214261998 256982 98989 17853 209371999 259390 99432 18457 198942000 262365 106288 19417 213412001 262980 122871 19614 245592002 265730 1392
26、67 22571 279952003 267533 160234 28416 314102004 269581 182882 31564 35512海北州交通发展“十二五”规划及 2020 年远景目标- 10 -2005 271790 204059 39320 404602006 273773 235118 41743 459412007 276466 287323 53863 519802008 278486 381889 102848 633662009 280137 425655 117400 77199各县、乡（镇）主要社会经济指标表（2009 年） 表 2-3县 乡 镇 土地面积 （
27、km 2） 人口（万人） 财政收入（万元） 农民纯收入 （元）浩门镇 378.37 2.8735 296 4232东川镇 574.9 2.0146 237 3616泉口镇 365.18 1.9981 231 2334青石嘴镇 490.98 3.4335 231 2968仙米乡 1460.18 0.642 160 4743珠固乡 1002.91 0.5294 144 4603北山乡 130.11 0.7591 135 3057阴田乡 135.15 0.8637 137 3190麻莲乡 97.29 0.7591 148 3410西滩乡 360 1.0542 151 3496苏吉滩乡 682.85
28、0.2218 117 6658皇城蒙古族乡 741.82 0.2011 122 7526门源县小计 6902.26 15.3296 2109八宝镇 814.25 2.2947 456.3 2497.9峨堡镇 1165.05 0.3371 215.7 6896.26默勒镇 3042.61 0.7497 355 6727.71阿柔乡 1211.54 0.3277 218.5 6739.99扎麻什乡 545.23 0.4832 192.6 2574.62野牛河乡 4555.25 0.4232 287.2 6477.39央隆乡 2551.99 0.2615 152.9 4520.93祁连县小计 14781.18 4.8771 1878.2三角城镇 315.72 0.8899 241 2861西海镇 428.24 0.9634 368 6530金滩乡 323.14 0.7261 190 2463青海湖乡 863.73 0.1853 134 6366.69哈勒景蒙古乡 447.97 0.1596 118 6402海晏县甘子河乡 1846.47 0.5682 151 5081
