1、湖南省交通运输“十二五”发展规划第一章 指导思想和发展目标“十二五”时期是我省深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键阶段，也是加快转变经济发展方式，全面推进“四化两型”建设的攻坚时期。加快发展现代交通运输业是该时期我省交通工作的重点，及时、科学地制定交通运输“十二五”发展规划对促进全省经济平稳较快增长具有十分重要的意义。1.1 指导思想和基本原则1.1.1 指导思想深入贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会和全面推进“四化两型”建设目标，以转变发展方式、发展现代交通运输业为主线，着力调整交通结构，拓展服务功能，提升服务水平，以人为本，努力推进综合运输体系建设，促进现代物流发展，提升科
2、技进步和信息化水平，建设资源节约型、环境友好型行业，提高安全监管和应急处置能力，加快构建便捷、高效、绿色、安全的交通运输体系，为富民强省提供强有力的支撑和保障。总体要求：坚持“四新”引领，即创和谐新局面、登发展新台阶、上服务新水平、树交通新形象。1.1.2 基本原则适度超前，有序推进。一方面，充分发挥交通运输的基础性、先导性作用，有力促进和扩大有效投资，以交通基础设施的率先发展，带动和活跃地方经济发展，达到既促进全省经济社会发展，又不至于不切实际的超前；另一方面，要尊重现实，分清轻重缓急，握紧拳头保重点，形成“对内大循环，对外大开放”的交通运输格局。量力而行，提高效益。充分考虑财政实力、土地供
3、给能力和环境承受能力，实事求是地发展交通建设，扩大交通建设投资效益，着眼于各种运输方式配套建设，推进交通运输一体化，基本实现各种运输方式的无缝衔接，增强自我发展能力，带动全省经济发展。优化结构，转变发展方式。全面提升路网平均技术等级水平，增强水运在综合运输体系中的比重，推动公路水路交通运输协调发展。通过科学规划，统筹城乡发展、区域发展，使交通发展方式更加集约，服务水平更加优良。提高运输服务质量和效率。按照促进现代交通运输业发展的总体要求，通过理念、政策、体制机制和科技创新，优化交通资源配置，努力提高交通运输的运营效率，提高公众出行的安全性和便捷性，降低货物运输与综合物流成本。大力推进绿色交通。
4、切实将资源节约、环境友好发展思路落实到交通规划、设计、施工、运营的各个环节，降低交通发展对资源的占用和消耗，尽量避免对生态环境的破坏，实现全省交通运输行业的可持续发展。强化安全意识，提升安全保障能力。坚持公路水路交通运输安全发展，进一步完善和规范安全监管体系，加大交通安全配套设施的建设力度，扩大交通安全监控覆盖范围，加强公路危桥、安全隐患路段的改造力度，完善水上安全监控系统，提高交通运输行业从业人员安全技能和安全意识，建立健全交通应急保障体系，不断提高交通运输保障生命安全、经济安全和国家安全的能力。1.2 发展目标1.2.1 总体目标到 2015 年，公路水路交通基础设施总量进一步增加，路网结
5、构更趋合理，公路水路交通运输服务的质量和效率进一步提高，运输装备水平明显提高，养护管理及安全和应急保障能力显著增强，资源节约、环境友好型行业建设取得明显进展，在发展中优化交通结构、转变发展方式、提升质量效率，实现快速发展、协调发展、科学发展和安全发展，使交通运输业发展基本适应国民经济和社会发展的需求。1.2.2 具体目标1、基础设施继续稳步推进高速公路建设，按照实现所有县市区30 分钟上高速公路、服从国家高速公路“十二五”规划、满足主要大交通流、成线成网有序推进原则，在着力抓好在建项目建设的同时，保持高速公路发展适度超前，建设规模合理，形成便捷、高效、安全的公路运输大通道，实现相邻市州间以高速
6、公路直接连通，全省 100%县（市、区）30 分钟内上高速公路。到 2015 年底，全省高速公路通车里程力争达到 7200 公里左右，确保达到 6643 公里以上。强化国省道改造，按照服务经济社会发展、成线成网、外通内畅、有序推进的原则，优化干线公路网络布局，提升干线公路平均技术等级。实现相邻县（市、区）之间至少一条二级公路连接，与周边省（市、区）的省际公路通道和各市（州）骨架公路网基本达到二级公路标准，重点景区实现通二级公路。至 2015 年底，全省国省干线公路将达到 50000 公里左右，其中二级及以上公路里程力争达到 28000 公里左右，确保达到 23000 公里以上。继续推进农村公路
7、建设，优化农村公路网络，确保实现所有具备条件的行政村通水泥（沥青）路，有效解决农民出行难的问题。健全农村公路养护管理体制，完善配套服务设施，提高农村公路抗灾能力和服务水平；进一步延伸客运通达深度，满足农村基本运输需求，加强城乡公交资源相互衔接，逐步形成统筹城乡、方便快捷的农村客运网络。到 2015 年底，全省农村公路力争达到 200000 公里左右，确保达到 190000 公里以上。加快推进枢纽站场建设及现代物流业发展，借鉴国内外综合运输枢纽先进建设模式，启动长沙机场地区和高铁地区综合枢纽建设，将其率先打造成集公铁空运输方式为一体的“零距离换乘、无缝衔接”枢纽，逐步在全省形成功能明确、层次分明
8、、结构完善、衔接顺畅的公路客运系统和物流运输系统。到 2015 年底，省、市两级道路运输信息管理中心全部建成，国家公路运输枢纽客、货运输站场建成率力争达到 50%、40%，确保达到 30%、20%。二级以上汽车客运站力争达到 220 个，确保达到 210 个，二级以上汽车货运站力争达到 33 个，确保达到 20 个。乡镇建成农村客运站力争达到 82%，确保达到 77%，农村客运招呼站覆盖率力争达到 50%，确保达到 30%。重点打造湘江、沅水等主要干线高等级航道网，开工建设岳阳城陵矶综合枢纽工程项目，加强长江黄金水道、湘江及环洞庭湖港口建设，拓展港口功能。至 2015 年底，1000 吨级及以
9、上航道达到 971 公里，其中，新增 2000 吨级航道 377 公里，1000 吨级及以上港口泊位达到 132 个，实现国家内河高等级航道中湘江 87.5%达到规划标准，沅水（省境）67.7%达到规划标准。2、运输服务运输装备专业化、标准化水平明显提高，营运中高级客车比重达到 60%，重型车、专用车和厢式车占营运货车比重在 2010 年的基础上增加 50%。运输组织化程度明显提高，服务范围进一步延伸。100%的乡镇和 90%行政村通客车，有条件的地区实现城乡客运一体化。建设辐射全国的快速货运网络，构建大型企业为主导、大小企业分工合理、竞争有序的专业化运输市场。全省道路货物运输企业中，拥有 1
10、00 辆以上货车的货运企业所占比重达 2%。公路服务水平和港口运输效率显著提升。国省干线公路平均拥挤度不超过 0.5，交通繁忙地区的路线平均拥挤度不超过 0.8；国省干线公路平均运行时速达到 60 公里/小时左右。主要港口基本实现机械化、专业化。3、交通科技与信息化关键技术领域科技攻关取得新突破。在大型桥梁建设、高等级公路建设、内河航道整治、航电枢纽建设及基础设施养护、运营，运输管理、智慧交通等方面取得一批国际领先或国际先进水平的科技成果。科技成果推广应用取得新成效，建立健全科研与生产紧密结合、加快成果转化的机制，建立科技成果推广中心，推广一大批先进适用的科技成果。标准化建设取得新进展，行业标
11、准化水平逐步提高。交通科技创新体系进一步完善，技术创新能力显著增强，力争培育 1-2 个国家工程研究中心、国家工程实验室，力争建立交通运输部行业重点实验室。信息化、智能化水平明显提升，初步建成智能化交通运输系统。4、绿色交通环境保护力度进一步加强，重大交通工程生态修复取得明显进展，主要污染物排放强度进一步降低。资源、能源利用效率进一步提高，节能减排工作取得明显成效，与 2010 年相比，营运客、货车单位运输周转量能耗分别下降 1.5%、6%，港口生产单位吞吐量综合能耗下降 4%左右，内河船舶单位运输周转量能耗下降 7%左右；推动公交优先发展。港口、公路服务区等生产、生活污水的循环利用水平、路面
12、废弃材料等资源的再生利用水平显著提高。资源集约利用程度进一步提高。国省道单位行驶量用地面积下降 5%。5、安全应急监测和应急保障力量初步覆盖高速公路和国省干线公路网，基本覆盖内河干线航道及主要港口。第二章 综合运输综合交通运输体系是各种运输方式在社会化的运输过程中，按照各自的技术经济特征和比较优势共同构建，形成布局完善、衔接顺畅、安全高效、服务优质的交通运输有机整体。综合交通运输体系主要包括基础设施网络系统、运输装备系统和运输组织保障系统。发展综合运输体系是现代运输业发展的新方向，是增强运输生产能力，缓解交通运输紧张状况的有效途径。推进综合运输体系发展对调整结构、转变交通运输业发展方式具有重要
13、意义。2.1 综合运输发展的战略目标坚持“以人为本”的交通发展理念，按照“适度超前”的综合交通发展战略，以全面、协调、可持续发展为指导，构筑各种运输方式布局合理、衔接紧密、发展协调、运行高效的现代化综合交通运输网络。建立管理科学、法制有序、公平共享、技术先进的交通管理体系，全面实现综合交通体系的一体化、高速化、网络化、信息化与管理智能化、环保节能化，有效满足人们日常出行和货物运输需求，为我省经济和社会发展提供重要支撑。到 2015 年，综合运输能力明显增强，网络结构更为合理，运行质量显著提升，运输瓶颈得到有效缓解，总体适应湖南省经济社会发展需要。2.2 保障道路运输健康发展2.2.1 继续保持
14、道路运输平稳、较快发展加快推进城乡道路客运统筹协调发展，稳步推进城郊班线客运和农村客运的公交化改造。大力扶持农村客运发展，提高农村客运服务水平。加快城乡公路客运站场建设，提高便捷化服务水平。提高农村客运班线的通达率，乡镇和建制村通班车率分别达到 100%和 90%。建立应急保障体系，提高应急保障能力。二级及以上客运站配备和使用行包安全检查设备，运输车辆实现客运车辆 GPS 监控，从事三类以上的班线客运车辆、旅游客运车辆、危险品运输车辆的 GPS 安装率达 100%；道路运输车辆安全检测体系基本建立，安全生产责任得到全面落实，道路运输业安全生产能力大力提升，交通安全事故率和重特大事故次数显著下降
15、，营运车辆万车事故率年均下降 3%，维修救援平均响应时间不超过 1.5 小时；构建信息化管理和服务平台，建设省级道路运输市场监管中心，建立面向社会公众的服务信息系统和企业经营信息系统，市州级以上城市出租汽车服务管理信息系统建成率达 100%。优化运输装备结构，形成长途货运由大吨位、重型货车运输，短途货运和物资集散由中、轻型货车运输的格局。运输组织更加完善，以高速公路和干线公路为依托，形成辐射全国各省市的快速货运线路。积极发展专业化运输公司，形成大型集团公司主导，大、小公司分工合理，规范、有序市场竞争，专业化运输的市场格局；积极推进甩挂运输组织模式，先试点再全省推广，力争甩挂运输拖挂比达到 1:
16、2。2.2.2 不断提升道路运输服务质量提高道路运输服务质量，对部分交通流量大的高速公路收费站实施改扩建，增强收费通行能力；规范高速公路服务区经营管理，改善服务环境；加强普通公路标志、标牌建设，增强信息服务功能。推进维修连锁经营，完善维修救援网络，保证二级维护、整车修理、总成修理、维修竣工的上线检测一次合格率达到 95%，一、二类质量信誉考核 AAA 以上维修企业所占比重达到 30%。建设省机动车驾驶员教练员考试中心，开展素质教育工程，提升驾驶员培训质量。保证机动车维修专业技术人员持证率达到 100%，力争每个市（州）最少有一所一级驾培学校。建立驾驶员培训、机动车维修、汽车租赁业的服务质量监测和文明诚信考核体系，与质量技术监督、工商管理部门联合建立汽车配件质量追溯系统。大力发展汽车租赁业，推动建立全省汽车租赁业服务网络，完善汽车租赁业管理制度，扶持推广物联网技术在汽车租赁业的应用。2.3 加快发展水路运输2.3.1 加快运力结构调整，促进船舶发展积极引导运力结构调整，不断提升内河运输在综合运输中的比重。壮大水运规模，大力提倡船舶大型化、专业化发展，力争运力规模年均增长率达到 6%，港口吞吐量年均增长率达到 10%，货运船舶平均吨位年均增长率达到5%，500 吨级及以上货运船舶的比重达到 5%。加快推进船型标准化工作，货运船舶船型标准化率达到 50%。
