1、1湖南省“六五”普法读本（2013）2目 录第一部分 社会主义民主理念 一、民主法治理念 二、选举民主 三、协商民主 四、自治民主 第二部分 新法律法规解读一、中华人民共和国民事诉讼法修正案解读 二、中华人民共和国劳动合同法修正案解读 三、中华人民共和国精神卫生法解读 四、中华人民共和国校车安全管理条例解读 五、机动车驾驶证申领和使用规定解读 六、绿色湖南建设相关法律法规解读 （一） 湖南省湘江保护条例解读（二）湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例解读 第三部分 以案说法一、信宜紫金溃坝系列索赔案：政府在群体事件的处理中的作用 二、雷闯申请公开 53 中央部门官员工资案：公民参与助推政府信息
2、公开潮流 三“刻章救妻” 案：催生大病医保新政 四、郑拓利用未公开信息交易案：加强打击“老鼠仓”的力度促进证券市场发展 五、王老吉、加多宝商标纠纷案：企业利益博弈背后的商标使用权纠纷 六、问题胶囊案：药品辅料监管亟待加强 七、洞庭湖白天鹅之死案：鸟之殇反思 八、自然之友、重庆绿联会、曲靖市环保局告陆良化工铬渣污染索赔案：草根组织提起环境公益诉讼 九、“三一”诉奥巴马案：中国企业如何海外维权 十、湄公河中国船员遇害案：国际化时代的中国公民域外权利保护 第四部分 其他法律法规和政策简介 一、全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定简介 二、湖南省烟草专卖管理办法简介3第一部分 社会主义民主理念一、
3、民主法治理念二、选举民主三、协商民主四、自治民主4一、民主法治理念(一)民主是人类共同的价值追求 民主是一个美好的字眼。就民主一词的起源来说，它源于希腊文 Demokyatia, 意为人民治理之意。即人民的政权按照人民的意愿进行治理。正因为民主一词寄托了人们对理想国家和理想生活方式的向往，所以，它并不专属于西方，而是属于全人类的共同财富，是人类共同的价值追求。这具体表现在以下几个方面：首先，民主意味着由多数人来统治的社会管理方式，人民选择了民主，也即意味着选择了一种最理想、最优越的社会管理方式。因为人们自结成社会，组成国家社会共同体的那天开始，就存在着是由人自已来统治还是由某种超人的力量来统治
4、即神治的问题，而由人自已来统治也存在着究竟是由多数人来统治还是由少数人或某个人来统治的问题。对于前者，即神对人的统治，对于现当代社会的人来说，也许觉得不可理喻，但在人类社会起源和发展的过程中，却经历了漫长的神治时代。在这个时代，人们拜倒在神的威权之下，按照神意主宰自已的事务。民主作为一种人民主治的观念，则意味着人的自主意识的觉醒，是对神治的否定，这不能不说是一种历史的进步。对于后者，即由人自已来统治自已究竟是由多数人来统治还是由少数人或某个人来统治的问题，民主的主张恰恰也是对少数人或某个人对多数人统治的否定。民主作为由多数人来统治的社会管理方式，也就是人民按照自己的意愿，自已管理自己的经济事务
5、、政治事务和社会事务。这种民主决策民主管理的方式，往往能够集聚大多数人的智慧，也更能体现最经济和最有效率的原则。而由少数人或某个人来统治的方式，则是把少数人或某个人的意愿强加于大多数人。这种统治方式的弊端在于，一是做决定办事情由少数人或某个人说了算，而少数人或某个人的智慧总是有限的，这就难免决策判断失误；二是一旦少数人或某个人的意愿与大多数人的意愿相违背，其结果将是少数人或某个人对大多数人的强制和压服，或者是大多数人对少数人或某个人的反抗，在这里无论出现哪种结果都会垫高社会统治的成本；三是人民的经济事务、政治事务和社会事务一旦由少数人或某个人来操持，而这种统治方式如果离开了人民的有效监督，就难
6、免产生消极怠工的问题，也难以避免假公济私的现象。其次，民主作为人类共同的价值追求，不仅是必要的，而且是完全可能的。在民主的问题上，我们一定要避免一个误区，即我们谈论民主问题时，似乎只有西方才有民主，而没有东方的民主，更没有中国的民主。事实并非如此。我们知道，民主确实源于西方，而且西方对民主的探索和贡献确实多些，但这里只存在一个孰先孰后、孰多孰少的问题，而5不存在孰有孰无的问题。从民主的起源和发展来看，它归根结底是社会经济政治发展的必然产物。(二)民主与法治相得益彰 1、民主是法治的深厚基础第一，民主政治决定着法治的价值基础。从价值上讲, 法治的标志主要不在于是否有法律，甚至也不在于是否依法办事
7、，而在于法律本身是否“合法”，是否具有正当性。早在古希腊时代, 主张法治的亚里士多德就说过，法治应包含两重含义：已成立的法律获得普遍的服从, 而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。这里所谓“良好的法律”就是一个价值判断。法治有其超越于法律条文的价值基础，没有这个价值基础，即使严格依照实在的法律条文办事，也不能说是真正实现了法治。作为一种价值判断，价值是否正当，以什么为参照来衡量呢? 从逻辑渊源上来讲，法治在西方思想体系中与某种超验的法律价值观有关，起源于自然法思想。自然法是指自然存在的关于世界的正义，它不随人的意志为转移，而且支配着人类社会的发展进程。理性力量是所有的人、国家和时代都
8、有的，一个完善的、令人满意的法律体系可以建立在对人类社会生活所作的理性分析的基础上。那么应该依靠哪些人的理性呢? 对这个问题的回答是专制与民主的分野。专制主义认为，一般人的理性是靠不住的, 只能依靠君主的理性，也就是要把君主的意志作为法律，这显然不符合法治的原则。民主主义认为，理性是所有人都具有的而且有相等的能力，因此应给所有公民以同等的权利，通过民主程序，让人民及其代表积极参与，才能制定出切实体现和维护公共利益和公共意志、保障公民权利和自由的法律，这样的法律才具有合法性。在这个意义上，只有民主政治才能最大限度地制定蕴涵上述价值、符合法治原则的法律，所以我们说民主是法治的价值前提。第二，民主政
9、治决定着法治的效能。尽管法治并不仅仅意味着依法办事，但依法办事却是法治的必然要求之一。近代以来凡是主张法治的人们，都无不强调要依法办事。因为，不管一个国家的政体如何，如果在它管辖范围内有一个人可以不遵守法律，那么，所有其他的人就必然会受这个人的支配。如前所述，人民的利益和意志决定着法律的“合法性”，而法律的“合法性”则直接影响或决定着其效能。只有民众认同为合法的东西，民众才会把它转化为内在的行为规则而去自觉遵守和维护，法律的价值才能充分实现。只有认真对待公民权利的法律，才能赢得人民对它的依赖、尊重、支持和遵守。6更重要的是，现代法治所要求的依法办事已不仅仅是一般公民依法办事，而是所有人，特别是
10、国家机关及其工作人员必须依法办事，这是现代法治的精髓。民主政治与专制政治不同。在专制政治之下，政治权力是以君主为首的少数人的特权，人民群众对其只有服从的义务而没有监督制约的权利。在民主政治下，公民享有法定的政治权利，政治权力的产生、转移、行使，都是公民行使政治权利的结果，能有效制止以权代法、以权压法、以权废法等破坏法治的行为，强有力地保障法律的实行。西方民主制度以三权分立与制衡为组织原则，其意义正是为了防止任何机关和个人对法治的破坏。在社会主义国家，只有充分发扬民主，不仅使法制体现人民的利益和意志，而且通过权力制约机制的建立和完善，以及通过民主监督和民主制约使国家机关及其工作人员依法办事，才能
11、真正实现法治。2、法治是民主政治可靠保障第一，法治为民主政治提供规则。政治是不同的政治主体为实现一定的利益而影响、控制或行使国家权力的活动，政治的存在本身就表明在各政治主体之间存在分歧和冲突。民主政治要求以和平、协商的方式处理这些冲突，而要以和平、协商的方式处理冲突，就需要相应的规则和程序。从某种角度看，民主政治是一种按规则运行的程序政治，各政治主体的活动必须遵循一定的规则、符合一定的程序。这里的规则和程序包括国家政治权力产生与更替的规则和程序、政治决策过程和政治权力运作方式的规则和程序、公民政治参与的规则和程序等。只有具备这些规则和程序，民主社会中各种政治主体才能在政治领域中按照规则和程序进
12、行政治活动，避免出现政治失衡、政治迫害、政治专横等灾难，进而不使民主理想破灭。在许多情况下，当我们谈论有无民主时，也仅仅意味着有没有符合民主原则的程序和规则。试想，如果没有规则和程序，政治权力的交接过程中充满血腥和暴力，民主政治还能存在吗? 这些规则和程序要成为真正有约束力的东西，就必须上升为具有强制力的东西，就必须制度化、法律化。正是在这个意义上，人们通常说法治是民主的7制度化、法律化。因为符合民主原则的规则和程序如果不能法律化、制度化，就不会具有稳定性，常常因领导人的变更或领导人意见的改变而改变。这在历史实践中已经得到了充分的证明，并给中国带来过象“文化大革命”那样的灾难。实行法治，则可以
13、有效地防止这一点。因为法治不仅要求政治行为在法律的轨道上进行，而且要求法律必须具有稳定性。法律的规范作用在于引导人们的行为，要发挥这一作用就必须使人对法律有稳定的预期。如果法律摆幅过大，朝令夕改，此时是合法的行为，不知何时就会成为非法的行为，人们就无法明确预见自己行为的后果，人们的行为必然会受制于盲目的、自发的力量和各种意想不到的偶然因素，导致法治的崩溃。在法治条件下，作为民主政治运作所必需的规则和程序才能稳定, 确保民主政治的正常运转。第二，法治为民主政治确立前提。民主政治的基本原则是主权在民，这要求每个公民能够平等地参与政治过程。如果人们不能平等地表达自己的意志，平等地行使权利，那就意味着
14、承认有人或多于其他人的权利，这与民主政治所要求的平等原则在价值层面上是不符的；而且，从操作层面上看，民主政治运作的基本原则是少数服从多数，这里的数，显然是数学意义上的数。而权利不平等使得“数”的统计在计量单位上出现困难，难以实行少数服从多数，不能根据多数人的意志来运行政治权力。法治要求在法律面前人人平等，法律必须平等地对待每一位公民，赋予每位公民相等的权利。如果有人超越于法律之外、凌驾于法律之上，就表明在法律之上还有更高的意志，这种意志不论是国王、君主的还是政党、领袖的，都意味着人治而不是真正的法治。在这个意义上，法治所要求的在法律面前人人平等，可以确保公民平等地参与政治的权利，为民主政治的运
15、转提供前提。第三，法治为民主提供权力制约机制。在个人利益和公共利益还存在着差异的社会里，在权力的所有者和权力的行使者还处于相对分离的状态下，权力必须受到制约，这是人类政治智慧的结晶。社会主义民主虽然是最高类型的民主，但作为权力所有者的人民与作为权力行使者的国家机关及其工作人员仍然处于相对分离的状态，个人利益和公共利益还存在矛盾，使得权力行使者的意志与权力所有者的意志有可能产生偏差，这就需要民主监督，对权力进行制约，保证权力应用的正向价值。可以说，权力制约是社会主义民主的本质要求，没有权力制约就没有社会主义民主。权力制约的程度反映着民主的发达程度。而法治的核心正是权力制约。法治社会与非法治社会的
16、区别在于：在非法治社会中，民众必须守法，政府可以不守法；在法治社会中，人民必须守法，政府更必须守法。公民要守法是一切有法制的社会的共同特征。在法治社会，政府与公民都必须守法。所以，是否要求并做到让政府守法，才是衡量法治社会的一个重要试金石。可以说，法治的精髓是公共权力的8行使者依法办事。只有公共权力的行使者依法办事，接受法律的监督和约束，才有法治可言。第四，法治为民主建立责任机制。现代民主政治的基本特征之一是责任政治，要求国家机关及其工作人员直接或间接向人民负责，这是由民主的本质决定的。无论是专制政府还是民主政府，公共权力大都是由少数人直接行使的，由少数人来直接对整个社会进行统治和管理。但是在
17、专制政治下，行使公共权力的少数人中有终极统治者，这个终极统治者无论是个人还是集体，是一切政治权力的来源和一切法律的最终决定者。民主的基本原则是人民主权，行使公共权力的少数人中没有终极统治者，只有作为公民整体的人民才是终极的统治者，一切权力属于人民。这样，政府与公民之间的支配与服从关系由专制政治下政府对公民的单向控制变为民主政治下的双向互控：一方面，公民必须服从政府的合法统治与管理，因为如果有人可以破坏或蔑视政府的合法权威，公共生活的秩序就难以维持，政治社会也就会在冲突中被消灭；另一方面，人民是权力的所有者，政府也同时应该处于人民的控制之下，政府的政策和行为以人民的意志为依归，即对人民负责。因此
18、，公共权力的行使者必须直接或间接地对人民负责，实行责任政治，是民主的本质要求。法治不健全不完善，公共权力的行使者的权责就难以明确，责任政治就会成为空谈。在法治条件下，各国家机关和政治组织之间有明确的功能和权责界限，政治体制内部上下左右的权责分明并用法律固定下来，不仅可以使政治权力在行使时有章可循，而且可以做到责任分明，避免在出现责任问题时相互推诿无人负责。法治有助于明确公共权力的行使者的责任，也就有助于公共权力的行使者很好地履行或承担责任，而负责正是民主政治的一个要求，在这个意义上，法治有助于建立民主政治所要求的责任机制，从而有助于民主政治的实现。(三) 树立民主法治理念，弘扬现代法治精神 1
19、、正确认识树立社会主义民主法治理念的重大意义“发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”，是党的十八大报告对坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革提出的新要求之一。树立社会主义民主法治理念，同这个新要求是相辅相成的。因为树立社会主义民主法治理念是社会主义政治思想建设的重要内容，对于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明具有重要意义。在我国，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。树立社会主义民主法治理念，有利于扩大人民民主，保证人民当家作主；有利于发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利；有利于全面落实依法治国基9本方略，加
20、快建设社会主义法治国家；有利于促进党和政府实行科学决策、民主决策和依法执政、依法行政、依法办事，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益；有利于增强各党派团体、各族各界人士正确认识社会主义政治制度的特点和优势，增强对社会主义民主的政治认同，始终不渝地走中国特色社会主义政治发展道路。 2、准确把握社会主义民主法治理念的科学内涵实现民主法治，是人类社会的共同理想和普遍追求，是各国人民在政治建设和政治发展中共同创造的文明成果，是人类政治智慧的结晶。民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。在什么是民主法治的问题上，历来众说纷纭。马克思主义认为，民
21、主法治是具体的、历史的、相对的，世界上从来就没有什么绝对的、抽象的、超阶级的民主法治。因为民主法治理念作为价值观念，是经济基础的反映。即有什么样的经济基础，便会有什么样的民主法治理念与之相适应。在长期的革命、建设和改革实践中，我们党不断深化对民主法治理念的认识，形成了中国特色社会主义的民主法治观。社会主义民主的本质是人民当家作主，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。发展社会主义民主政治的根本是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进
22、行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。发展社会主义民主政治，必须坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。在社会主义民主制度下，人民依法享有广泛的权利和自由，公民在法律面前一律平等，尊重和保障人权，全社会成员依法享有平等参与、平等发展的权利。社会主义公平保障体系包括权利公平、机会公平、规则公平、分配公平四个方面。教育公平是社会公平的重要基础，就业是民生之本，合理的收入分配制度是社会公平的重要体
23、现，社会保障体系是社会安定的重要保证。实现社会主义民主法治，就是要尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，在社会全面发展过程中，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。我们党的这些重要理念、论断、举措是对马克思主义民主法治观观的新概括，是对社会主义民主建设理论、社会建设理论的新发展，对于全党和全社会正确认识和树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念具有重要指导作用。 103、坚信社会主义制度是实现民主法治的根本制度保证中国人民在中国共产党领导下，把马克思主义与中国具体实际相结合，经过艰苦卓绝的革命斗争，实现了从两千多年的封建专制向新型人民民主政治
24、的历史跨越，使占人类总数 1/4 的中国人民获得了真正的自由和解放，彻底推翻了剥削阶级统治广大人民群众的政治制度，建立了社会主义制度。社会主义制度的建立，从根本上否定了阶级压迫和阶级剥削的政治制度和经济制度，消灭了社会不民主、不平等、不自由、不公平、非正义的制度根源，为人民实现真正的民主法治提供了制度保证。社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。民主法治是社会主义的本质属性，只有社会主义社会才能实现真正意义上的民主法治。社会主义社会完全有条件、有可能在实现民主法治方面比资本主义社会做得更好，应该而且必须做得更好。 4、把践行民主法治理念与推进政治体制
25、改革结合起来民主法治是一个不断发展、不断完善的过程。任何国家的民主法治都与该国家的社会制度、政治状况、经济水平、历史传统、文化结构等紧密相关。当前，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，这是我国的现实国情和最大的实际。发展社会主义民主法治必须从社会主义初级阶段这个基本国情和实际状况出发。新中国成立后，特别是改革开放以来，我们党和政府在健全和完善民主法治、保障和发展自由平等、维护和促进公平正义方面做了大量卓有成效的工作，有力地促进了民主法治的发展。同时，当前也确实存在许多影响实现民主法治的一些矛盾和问题，如民主渠道不够畅通，民主制度不够完善，民主形式不够丰富；有法不依、执法不严以及侵犯公民人身权利和民主权利的违法犯罪现象时有发生；社会保障制度不健全，收入分配差距过大，教育、医疗、住房等关系群众切身利益的问题比较突出，等等。为此，一方面，我们要继续理直气壮、旗帜鲜明地发展社会主义民主法治；另一方面，社会主义民主法治的实现必须同我国经济社会发展阶段相适应，同生产力发展水平相适应，同生产关系变革相适应。既要尽力而为，又要量力而行；既要高度重视、严肃对待，又要尊重规律、循序渐进，有领导、有步骤、有秩序地加以推进。
