1、0可持续发展的核心要义是践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，通过发展方式绿色低碳、生态环境优美宜居、城市发展和谐有序、人民群众幸福安康，最终实现经济、社会、资源和环境协调发展。根据太原市国家可持续发展议程创新示范区发展规划（以下简称规划），制定本方案。一、问题诊断与主要瓶颈生态环境是人类赖以生存和发展的基础，生态环境的日益脆弱和持续恶化直接制约经济社会可持续发展，生态建设、环境保护以及生产生活方式的可持续是可持续发展的重要内容。太原市作为典型的资源型城市，长期依靠能源资源的高投入、高消耗拉动经济发展，资源约束紧张、生态功能退化、环境承载力降低等发展不协调、不可持续的问题日益突出，特别是以
2、“一湖一水九河 ”污染为突出表现的水污染和以冬季大气污染严重为表征的大气污染系统性问题，人民群众非常关注，已经成为制约太原市经济社会可持续发展的重大瓶颈，主要表现在以下三个方面：1一是阻碍了经济的发展。太原属资源型缺水城市，煤矿过度开采造成太原市兰村泉域和晋祠泉域两大泉域断流、市区内河流不同程度受到污染，加剧了水资源短缺；大气污染、雾霾警报不断拉响，企业停产、工地停建成为新常态。水、大气环境容量超载，限制了项目落地，制约了经济发展。二是影响了人民群众的身体健康。地表水污染严重，建成区内 17 个黑臭水体均为重度污染，滋生大量细菌；每天约有 5.3 万吨未经处理的城市污水直排汾河，小店桥断面以下
3、水质多年来一直属劣 V类，地表水污染会造成土壤和浅层地下水污染，影响人民群众饮水安全。另据监测显示，2016 年太原市在全国 74 个重点城市空气质量排名倒数第 10 位，空气污染严重。每年冬季采暖期呼吸道疾患猛增。水和大气污染问题对人民群众身体健康造成严重影响。三是降低了城市的品质。建成区内的九河两岸多为城市居民小区，人口密集，河道水体黑臭，垃圾淤塞，九河两岸城市居住带与九河污染带交织；冬季重污染天气频现，成为城市形象和环境的硬约束，拉低了城市品位，削弱了城市竞争力。2因此，破解水、大气污染两个突出瓶颈问题，恢复改善太原市生态功能已迫在眉睫。这既是一项重大的环境工程，也是一项重大的发展工程，
4、更是一项重大的社会民生工程。近年来，太原市践行可持续发展理念，在产业转型、环境治理、生态修复方面开展了大量工作，尤其是西山生态建设走出矿山修复新路，电动车推广和公共自行车为主的绿色交通建设领先全国。但是，一方面，太原市地处黄土高原，水资源短缺、生态基础薄弱；另一方面，太原市又是山西省会、中国煤乡，承载着高强度的经济社会活动。生态脆弱和增长粗放集于一体，是影响和制约太原市可持续发展的核心问题，也是影响和制约山西省及其他资源型经济为主区域的核心问题。多年来，资源型经济的高强度发展，对本就脆弱的生态基础形成了巨大的压力，具体表现在：（一）水环境问题缺水少流的水资源、水生态基础难以满足高强度社会经济活
5、动的用水排水需求，最终导致水资源、水环境、水生态难以支撑可持续发展。水资源承载能力不足。水资源总量不能完全匹3配区域需求，2015 年，水资源总量 52465 万 m，与上年基本持平。其中地下水资源量 39039 万 m，地表水资源量 19740 万 m，重复计算量 6314 万m。2015 年，用水总量 7.5 亿 m，超过地表水资源总量，必须依靠外调水方能满足区域发展用水需求。人均水资源量相对较少，2015 年，太原市人均水资源拥有量为 121m3/人，为全国人均水资源拥有量的1/16，为世界人均水资源拥有量的 1/64。水资源利用设施尚不完善，基础设施历史欠账较多，雨水收集利用率不高，区
6、域内雨洪水难以积蓄利用，中水进一步资源化利用的空间也较大。高强度的生产方式对水资源造成破坏，太原市矿区平均吨煤排水1.26m3、破坏地下水资源约 10m3，采掘排水使原有的含水层和隔水层遭到破坏，地下水的储存、排泄和流向发生变化。水环境质量压力较大。地表水环境质量有待提升，按照地表水环境质量标准，汾河 9 个监测断面中，有 5 个劣类，边山九河属严重污染。太原市 17 条黑臭水体，其中 14 条河渠总长约 196 公里，3 座黑臭缓洪池面积 5.8 公顷。区域污染物排放总量较大，2015 年，太原市污水排放总量 2.8 亿4m，污水处理率 92.9%，尚有部分污水未经处理直接排入河道。区域地表
7、径流降低、纳污能力下降，1980-2000 年、2001-2015 年，地表平均径流量分别为 1.4 亿 m、1.2 亿 m，较 1956-1979 年 2.9 亿 m分别减少了 51.7%、58.6%（见表 1）。表 1 太原市汾河流域 1956-2015 年不同时期降雨径流量比较表时间段降雨量（mm/亿m）水资源量（亿 m）地表径流量（亿 m）比 1956-1979年减少量 （亿 m）比 1956-1979年减少比例 （%）1956-1979 年 480/30 5.6 2.9 1980-2000 年 432/27 3.9 1.4 1.5 51.72001-2015 年 517/32 3.6
8、 1.2 1.7 58.6水生态状况亟待恢复。水生态空间被侵占，河流蓄滞能力和自净能力降低。70 年代初至 90 年代末，在满足防洪安全的前提下，汾河治理经过干流截弯取直、河道渠化，空出了大量河道滩涂、水域进行农业生产和城市开发建设，河段宽度由历史最宽 1.5km 压缩至现状 300-450m，水生态空间侵占问题严重。地下水受到破坏，1980-2003 年间，由于自备井超采和大规模煤炭开采疏干排水等原因，地下水位持续下降，降落漏斗逐年扩大，造成大批浅井5报废，深井产水量减少，太原市兰村泉域、晋祠泉域在 80 年代末 90 年代初相继断流、地面沉降等一系列生态环境问题。水土流失加剧。截至 201
9、5 年，水土流失面积2142km2，占国土面积 30.7%；每年泥沙侵蚀量642.6 万 m3，淤积在河沟道的泥沙约 300 万 m3，侵占库容，影响防洪安全。原因有以下两个方面：一是太原市地处黄土高原东端，侵蚀地貌类型为黄土丘陵沟壑区第二副区，沟深坡陡，源短流急，黄土覆盖层较厚，水土极易流失。二是由于采矿、乱砍滥伐、陡坡开垦、开山、采石等导致光山秃岭、地表塌陷，加上乱排乱弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等进入下游河道和水库，加剧了水土流失。（二）大气环境问题盆地环山的自然地理条件难以承载以煤为主能源结构的污染排放压力，最终导致区域大气环境显著超载、空气质量达标困难。地理气象条件不利。太原市位
10、于晋中盆地北部，三面环山，年均风速 1.6m/s-2.4m/s，静稳天气占比41.1%，易出现逆温现象，不利于大气污染扩散（见附件二图 1-3）。6环境空气质量不佳。2016 年，太原市的环境空气质量六项污染物除 CO 和 O3 达到国家环境空气质量二级标准，PM 10、PM 2.5、SO 2、 NO2 均未达标，分别超标 79%、89%、15% 、15% （见图 1）。与全国 74 个重点城市比较，2016 年，太原市空气质量综合污染指数是全国 74 个重点城市平均水平的 1.41倍。图 1 2016 年太原市六项污染物年均浓度与国家环境空气质量二级标准比较图（单位：CO 单位为/m ，其余
11、五项单位为 g/m）从主要污染指标来看，2016 年，太原市SO2、 PM10、PM 2.5 污染较重。其中，SO 2 年均浓度高出全国 74 个重点城市平均水平 2.29 倍，高出京津冀 13 个城市平均水平 1.23 倍；PM 10 年均浓度高7出全国 74 个重点城市平均水平 0.45 倍，高出京津冀 13 个城市平均水平 5g/m； PM2.5 年均浓度高出全国 74 个重点城市平均水平 0.32 倍。从污染时段来看，冬季采暖期，太原市环境空气质量六项污染物中，有四项超过国家环境空气质量二级标准，其中，PM 2.5、PM 10、SO 2、NO 2 分别是二级标准的 2.6倍、2.2 倍
12、、2 倍、1.3 倍（见图 2）。冬季采暖期的空气污染程度远高于非采暖期，采暖期空气质量综合污染指数是非采暖期的 1.6 倍，采暖期SO2、 PM10、PM 2.5 平均浓度分别是非采暖期的 3.9倍、1.5 倍和 1.9 倍。图 2 2016 年采暖期六项污染物平均浓度与国家环境空气质量二级标准比较图（单位：CO 单位为/m ，其余五项单位为 g/m）8燃煤污染较重。根据太原市大气污染物来源解析结果，燃煤污染，在冬季采暖期 PM2.5 构成中，贡献率为 40% 图 3 采暖期 PM2.5来源解析图（见图 3）；在 PM10 构成中，贡献率为 37%，均占据首位（见图 4）。2016 年，SO
13、 2 在采暖期所占的污染负荷比为 21.47%（见图 5），比非采暖期高 13%。 图 4 采暖期 PM10来源解析图太原市采暖期 SO2 浓度高于京津冀 13 个城市，11月份，SO 2 浓度均值是京津冀 13 个城市平均水平的4.22 倍，是北京的 13.8 倍；12 月份，是京津冀 13个城市平均水平的3.65 倍，是北京的10.94 倍。仅 SO2 一项污染物就拉升空气质量综合污染指数30%。图 5 2016 年采暖期六项污染物污染负荷占比图压力长期存在。主要是社会生产生活方式还处于比较低端粗放的阶段。一是生活用能特别是供热用能方式还相对落后，由于热源不足，集中供热管9网和燃气管网建设
14、滞后，太原市仍有 20 蒸吨以下的分散燃煤采暖锅炉 1000 余台，而且锅炉炉龄长、设备老化，脱硫设施未升级改造，达不到大气污染物特别排放限值要求。同时，在城中村、农村和市区内集中连片的棚户区，普遍存在着原煤散烧，面源污染还未根治。城中村和农村采暖期燃煤量仅为市区冬季燃煤总量的 22%，但是其排放的 SO2、烟尘分别占到市区采暖期排放量的 71.6%、81.4% ，直接导致冬季采暖期环境质量急剧下降。二是产业结构较重，能源结构单一。首先，太原市长期以来形成的以重工业为主的产业结构尚未得到根本扭转，且工业布局不合理。目前在城市上风向和城市周边仍然分布着太原钢铁（集团）有限公司、国电太原第一热电厂、大唐太原第二热电厂等一大批燃煤量大、排污强度高的企业。其次，能源结构单一也是制约太原市大气环境改善的重要因素。全市的能源消耗仍然以煤为主，天然气等一次清洁能源占比较低，风能、太阳能等非化石能源发展不够。三是能源利用水平低，关键技术支撑不够。自主创新与技术进步是实现节能降耗以及可持续发展目标的前提条件，是提高能源利用效率的关键所在。太原市多数企业
