1、杭州市“十二五”科技发展规划目 录一、背景与基础 .1（一）背景机遇 .1（二）发展基础 .3（三）存在问题 .6二、指导思想、原则和目标 .7（一）指导思想 .7（二）基本原则 .7（三）发展目标 .9三、主要任务与重点领域 .10（一）主要任务 .101.集聚创新创业资源，建设创新型城市 .102.加快 “四大” 建设，打造科技创新平台 .113.实施重大科技专项，推进十大产业发展 .124.改造提升传统产业，大力发展现代服务业 .135.以创新指数为引领，完善区域创新体系 .156.推进体制机制创新，优化创新创业环境 .177.推进科技惠民，统筹经济社会协调发展 .18（二）重点领域 .
2、191.十大科技专项 .192.产业转型升级 .293.民生科技与社会发展 .31四、科技创新平台与工程 .33（一）科技创新十大平台 .33（二）科技创新十大工程 .36五、规划实施的保障措施 .381.加强规划组织实施力度，完善科技政策体系 .382.继续加大科技投入力度，优化经费配置管理 .383.培养引进相结合，造就一支创新型科技队伍 .394.实施知识产权战略，建设知识市场服务基地 .405.继续推进科技与金融创新，完善科技投融资 .416.创新产学研机制，深化科技评价和奖励改革 .417.集聚科技基础资源，提升科技国际合作水平 .428.加强科技宣传普及，提高全民科学文化素质 .4
3、3附件 “十二五 ”期间我市重点扶持 产业科技创新计 划表1杭州市“十二五”科技发展规划“十二五”期间，是我国深入实施国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年），增强自主创新能力，建 设创新型国家，全面建设小康社会的重要时期；是杭州全面深入实践科学发展观，深化改革开放，加快转变经济发展方式，共建共享“ 生活品质之城”的关键时期。科学编 制杭州市“ 十二五”科技发展规划，对于主动应对世界新科技革命和全球气候变化的挑战，提升自主创新能力，推进创新型城市和科技强市建设，具有重要意义。依据杭州市国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015 年）规划纲要制定本规划。一、背景与基础（
4、一）背景机遇。1.科技创新推进经济转型升级成为全球共识。2008 年国际金融危机发生后，加快转变经济发展方式的紧迫性日益凸显。世界各国都希望通过进一步加强科技创新，加快产业转型升级，培育 战略性新兴产业，来抢占新一轮国际竞争的先机和优势。创新成为解决人类面临的能源、环境、人口等全球性问题的重要途径，成为经济社会发展的驱动力。当前，一些重要科技领域发生革命性突破的先兆已经初现端倪，信息、生物、新能源、新材料等高科技领域呈现学科交叉融合、群体突破发展的态势，为我国及我市在世界科技领2域占据一席之地带来了机遇。2.经济科技全球化加剧创新资源的竞夺和配置。科技全球化是经济全球化的基础和重要组成部分，经
5、济全球化加快了科技全球化。以研究和开发资源的全球配置，科学技术活动的全球管理，研究与开发成果的全球共享为特征的科技全球化，推动了创新要素的跨国、跨地区流动和整合，创新资源成为全球竞争的焦点。主动把握正在形成的全球新技术所呈现的机会，寻求发展新资源，增强发展新动力，已成为杭州科技经济发展的重要突破口。3.创新型国家战略和长三角区域规划深入落实。“十二五”科技发展规 划是贯彻落实创新型国家 战略，深入推进国家中长期科学和技术发展规划纲要各项战略部署的重要举措，是推进落实长江三角洲地区区域规划的具体行动。 长江三角洲地区区域规划明确了杭州“一基地、四中心 ”的城市功能，指出了现代服务业、先进制造 业
6、和新兴产业的发展重点。以制定杭州市“ 十二五”科技发展规划为契机，推进创新型国家战略和长江三角洲地区区域规划的落实， 对于推进杭州转型发展具有重要意义。4.全省“两创 ”总战略、 “四大建设”深入实施。继续全面实施“八八战 略” 和“创业富民、创新强省” 总战略，推进大平台、大产业、大 项 目和大企业建设，推 进 国家技术创新工程浙江省试点工作，着力推进城乡统筹、区域统筹、陆海统筹和经济社会统筹，是浙江省全面贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的重大决策，是新时 期浙江可持续发展的“路线图”。 “十二五” 时期， “创业富民、3创新强省”总战 略和“ 大平台、大产业、大项目、大企业”四大建设等
7、，是贯穿杭州科技创新工作的主线，对于推进杭州创新型城市建设和科技强市建设具有重要意义。5.创新型城市和“生活品 质之城” 建设扎实推 进。“十二五”期间，杭州人均 GDP 将从 1 万美元向 2 万美元跨越，经济发展将进入到更高阶段，创新成为杭州新一轮发展的迫切要求。经济社会的高速发展使杭州面临着资源、空间、环境等发展要素的制约，突破传统发展道路，创新发展的要求极为迫切。坚定不移地把提高自主创新能力、建设创新型城市作为杭州发展的核心任务，最大限度地发挥科技创新对推动经济转型发展的支撑和引领作用，坚持一手抓科技创新，一手抓制度创新，努力再创体制机制新优势，实现科技创新与制度创新的有机统一，是“十
8、二五”期间杭州实现科学发展的关键所在。（二）发展基础。“十一五”以来，杭州市以科学发展观为统领，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技方针，深入落实浙江省委“创业富民、创新 强省” 总战略，围绕共建共享“生活品质之城”总目标，着力实施科教兴市和人才强市战略，推进科技强市建设，在优化创新创业环境，整合 创新资源，建设创新载体，培育 创 新主体，扶持新兴产业，加快发展高新技术产业，提升改造传统产业，推进农业与社会领域科技创新等方面取得了显著进展，为推进经济发展方式转变提供了强有力的科技支撑。41.科技综合实力不断增强，创新创业环境继续优化。“十一五”期间，杭州科技进步综合实力稳居全省
9、第 1 位；科技进步水平明显加快，杭州创新指数总体稳步上升，2006 年至 2009 年分别为 115.88，117.12、119.71 和 114.64。杭州先后被国家有关部委（局）批准为国家创新型城市试点、全国知识产权工作示范城市，国家生物产业、信息 产业等高技术产业化基地，国家“ 十城万盏”半导体照明、“十城千辆”新能源汽车 等试点城市，国家 现代服务业、数字卫生服务业等产业化基地，国家半导体照明工程、江东新能源等高新技术产业化基地等。 “十一五”期间 ，颁布了杭州市专利管理条例，修订了杭州市科学技术进步条例，出台了关于进一步打造“天堂硅谷” 、推进创新型城市建设的决定、 关于提升企业自
10、主创新能力的意见以及10 个配套政策，修订了杭州市科学技术进步奖励办法等一系列促进创新创业的政策，进一步优化了杭州的创新创业环境。2.科技创新工作进展显著，区域创新体系渐趋完善。“十一五”期间，杭州全力打造区域创新体系，取得了实质进展。全社会 R&D 经费支出占 GDP 的比重从 2006 年的 2.42%提高到了2009 年的 2.70%。到 2010 年 12 月，全市共引 进国内外著名高校、科研院所和大企业与杭州市联合共建各类科技创新载体 86 家，引进院士 9 人，与中科院和浙江大学的战略合作深入推进；认定国家重点扶持的高新技术企业 1361 家，市级高新技术企业 2285 家，国家技
11、术先进型服务企业 34 家，国家创新型试点（示范）企业 11 家，省级 19 家；认定市级科技企业孵化器 51 家，其中国家级 10 家、省级 19 家，孵化5总面积达到 151.4 万平方米；认定省级高新技术企业研发中心 228 家，市级 430 家。2010 年，全市专利申请量和授权量分别达到 29745 件和 26484 件，同比增长 14.10%和 70.80%，其中发明专利申请量和授权量均位居全国省会城市第 1 位。3.科技金融取得突破， “人才+资本”的创业模式成型。“十一五”以来，杭州先后设立了杭州市创业投资引导基金，改革科技资金使用方式创新融资担保体系，参照硅谷银行组建杭州银行
12、科技支行，成立杭州市创业投资服务中心等，在科技和金融结合的创新实践上走在了全国前列。杭州市创业投资引导基金自 2008 年设立以来，市本级 科技经费累计出资已达到 6 亿元，共批复阶段参股合作单位 12 家，已投 资项目 32 个，投资额 10.21 亿元。杭州市创业投资服务中心成功为 191 家企业引进投融资资金 7.60 亿元。杭州银行科技支行成立以来，累计发放贷款 19.24 亿元，有效地缓解了科技型企业融资难。杭州一手抓科技与金融结合，一手抓人才创业，形成了以“ 人才+资本”为核心的杭州创业模式。4.科技大平台建设取得进展，科创集聚区初具雏形。“十一五”以来，杭州科技产业大平台建设实现
13、突破。浙江省科研机构创新基地（青山湖科技城）、余杭创新基地、大江东新城建设取得了实质进展。浙江省科研机构创新基地规划面积 115 平方公里，核心区面积 5 平方公里，首批已有 16 家省部属院所、2 所省内大学、2 家省外知名院所正式签约进驻。余杭创新基地规划面积 98.9 平方公里，2010 年完成基础设施投资 25 亿元。大江东新城总面积 500 平方公里，6以聚集先进制造业、高新技术产业、现代服务业和空港产业为重点，已经引进东风裕隆汽车等一大批重点项目。以浙江省科研机构创新基地、余杭创新基地为核心，规划总面积约 214 平方公里的杭州城西科创产业集聚区已经初具雏形。5.科技支撑促进作用显
14、著，经济社会实现全面发展。“十一五”期间，杭州市本级安排科技资金从 2006 年的 4.02 亿元增加到 2010 年的 9.67 亿元，累计达到 33.89 亿元；市财政科技投入占财政支出的比重从 2005 年的 3.55%提高到 2010 年的 6.57%。“十一五”以来，杭州市本级共安排科技计划项目 3983 项，下达科技资金 10.58亿元，对全市深入实施“ 六大战略”，着力构建“3+1”现代产业体系，保持经济平稳较快发展起到了重要作用。 “十一五” 前四年，杭州市获得国家科技进步二等奖 21 项，浙江省科技进步一等奖 23 项，科技支撑经济社会发展作用显著，实现了杭州市科技强市建设规
15、划纲要（2005-2010）提出的“ 为 建经济强市、 创文化名城 ，率先基本实现现代化，提供强有力的科技支撑”的目标，促进 了全市经济社会全面发展。（三）存在问题。当前，我市科技发展与创新依然存在不足，主要表现为：一是科技投入不能满足创新的需求，企业科技投入力度依然不够，创新能力有待进一步加强；二是科技资源配置分散，全市公共科技资源尚未形成集中力量扶持和打造战略性新兴产业的格局；三是引进高端创新创业资源的成本较高。7二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实省委“ 八八战略”和
16、“创业富民、创新强省” 总战略，按照“ 自主创新、重点跨越、支撑发展、引 领未来” 的科技方针，以打造“天堂硅谷”为目标，以加快转变经济发展方式为主线，以推进高新技术产业发展、培育战略性新兴产业和科技型企业为重点，以推进“十大平台 ”建设和实施“十大专项、十大工程” 为载体，以机制体制创新为动 力，提升自主创新能力，实现创新驱动发展，把杭州建设成为创新体系全、创新机制活、创新环境优、创 新绩效好、辐射范围广、引 领作用 强的创新型城市，发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用，为共建共享“生活品质之城” ，全面建成惠及全市人民的小康社会提供科技支撑。（二）基本原则。1.坚持科学发展的原则。明确以“科学发展、自主创新”为主要任务， 积极应对 国际经济、科技竞争的新形势、新挑战，围绕杭州经济社会发展的科技需求，对未来五年杭州科技发展做出全面的部署和安排。2.坚持自主创新的原则。明确“以创新促转型，以转型促发展”的发展模式，把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点和转变发展方式的中心任务，确立科技创新在全市发展战略中的核心地位。充分发挥企业的主体作用，全面推进产学研结合的区域创新体系建设，为
