1、12008 年国家体育总局体育哲学社会科学研究项目 批准号 1232SS08050我国农村体育场地设施供给问题及对策研究完成单位： 鲁东大学负 责 人： 李 岩完成时间： 2009 年 9 月2课题组成员：傅砚农 教授 硕士研究生 鲁东大学体育学院汪爱丽（女） 讲师 学士 鲁东大学体育学院颜 辉 讲师 学士 鲁东大学体育学院曲北北（女） 讲师 学士 鲁东大学电子与电气工程学院孙 波（女） 副教授 硕士研究生 鲁东大学体育学院侯伯晨 教授 学士 鲁东大学体育学院李俊章 讲师 学士 鲁东大学体育学院韩立明 副教授 硕士研究生 鲁东大学体育学院刘 晖 讲师 硕士研究生 鲁东大学体育学院李 珂 硕士研
2、究生 鲁东大学体育学院董云振 硕士研究生 鲁东大学体育学院3摘 要农村体育事业作为社会主义新农村建设主要内容，一直受到国家的重视，十一届三中全会以来，国家出台了一系列法律法规，以保障农村体育的开展。但多年以来，政府对农村体育欠账太多，农村体育工作存在着许多难题需要解决。其中需要我们面临的一个尴尬的问题是：改革开放以来，我国农村的基础设施已经得到很大的发展，而农村体育场地设施的建设和供给却一直处于滞后的状态。本研究将从基本概念入手，以历史和现实的角度为切入点进行研究，追究其根源，为解决这一问题提供依据，找出解决对策。一、农村体育场地设施研究相关概念的辨析农村体育场地设施问题涉及到一系列概念的辨析
3、，公共物品、农村基础设施、农村体育公共物品、体育场地设施等。本研究首先从公共物品的概念入手，分析了公共物品的概念和特征，区分了农村基础设施与农村公共物品的区别，最后将农村体育场地设施界定农村体育公共物品的组成部分，属于准公共物品范畴，为课题的开展确定了逻辑研究的起点。二、我国农村体育场地设施供给的历史演变与现实结合我国社会发展的历史时期，首先分析不同历史时期农村公共物品的供给的特点，对我国不同时期的体育场地设施的供给进行了历史追溯。第一，人民公社成立以前及人民公社时期：农村体育场地供给的基本要求是因陋就简，尽量利用自然条件修建一般的运动场地供群众活动；和各地青年团配合发动青年义务劳动修建场地；
4、运用各方面力量进行建筑。农村场地设施遵循“多修建简易、适用的场地，标准低、花钱少，尽可能发动群众义务劳动修建场地”的原则进行。 ，这一时期，我国农村体育场地设施的供给，具有以下几个明显特点：（1）农村体育场地设施的建设往往是随着农村体育运动的高潮而发展，随着农村体育运动的低潮而逐渐消退；（2）在这段期间，我国农村体育场地设施属于制度外供给，本着勤俭节约、因地制宜、因陋就简的原则，自给自足，国家基本不投入资金；（3）农村体育场地设施因陋就简，无法保持稳定性，因此，体育场地设施安全性和持久性难以保证。第二，社会转型初期的体育场地设施的供给：社会转型期，我国农村体育4场地设施的供给基本经历了以下几个
5、阶段。第一阶段，经济发展初级阶段-农民的自给自足为主导：在这一阶段，我国属于改革开放的初级阶段，公共财政在农村属于缺位状态，农村的基础设施，包括体育场地设施建设由农民通过乡镇政府统筹、农民“两工”和摊派、集资等方式解决。这些可以从有关的政府文件中得以体现。第二阶段，经济发展中期群众体育管理制度的完善，推动了场地设施的建设和发展：随着经济水平的提高，农民对体育文化活动的要求越来越高，国家适时制定了一系列群众体育的法律和法规，保证广大农民的体育权利。第三阶段，经济高速发展农村体育场地设施的供给进入高潮期：以“全民健身工程”为标志的各类群众体育设施发展迅速。包括“全民健身路径工程” 、“全民健身活动
6、中心” 、 “全民健身活动基地” 、 “农民体育健身工程”和为公共体育设施严重短缺的老、少、边、穷地区建设的“雪炭工程”等。三、我国农村体育场地设施现状的个案调查以山东省农村体育场地设施情况作为个案进行了调查，为本研究提供了实证。研究的对象是山东省农村体育场地设施，研究过程中共调查山东省 16 市62 县 123 镇 130 村。调研结果显示，山东省农村体育场地设施的缺乏程度比较严重，体育场地设施的数量较少，品种比较单一，人均面积场地设施面积低于第五次全国场地普查人均体育场地面积 1.03 平方米的结果；从体育场地设施利用的人群比例来看，农村体育场地设施的使用人群主要是老年人和儿童青少年，成年
7、人较少；从性别比例来看，女性较多，男性较少；从比赛项目来看，组织比赛的村庄很少，且比赛的项目单一，参与的人群较少；从经费来源看，主要依靠于政府投入和村自筹；从管理来看，农村的体育场地设施的管理存在很大的漏洞，场地器械的陈旧老化问题严重，安全问题时常发生；经费问题是影响农村体育场地设施建设的主要问题；非公共体育场地设施的开放率很低。四、我国农村体育场地设施供给的问题、分析及对策第一，我国农村体育场地设施供给的主要问题（1） 我国农村体育场地设施供给的总量不足：多年来，政府对农村体育场地设施的投入太少，且管理体制十分落后。 “城乡分治，一国两策”的二元基本格局的重要特征之一就是社会资源配置不公与要
8、素的不平等流动，这使得农5村公共文化体育设施建设，农村居民获得的福利性体育服务远落后于城市；（2）我国农村体育场地设施供给的结构不合理：农村体育场地设施作为准公共产品，供给的失衡主要表现在重数量，轻质量，重视新建，维护、维修已有的体育场地设施成效不明显，供给的意愿不强烈。从区域角度来看，表现出明显的区域差异，即城乡不平衡和地区的不平衡。这一问题主要表现在城市体育场地设施供给的状况明显好于农村，发达地区的体育场地设施供给比贫困地区好；（3）我国农村体育场地设施供给责任划分不清，供给主体存在缺位、错位现象：首先，长期以来，一般公共物品主要由政府来负责供给，市场和第三部门的作用远远没有得到充分发挥。
9、其次，我国的基层政府一直处在公共财政缺位状态中，在制度内财政不足的情况下，大多数乡镇政府甚至无力完成一般性的社会公共事务管理，也包括了农村体育场地设施的供给。最后，我国从中央到地方都有体育场地设施供给的责任，但是现行的法律并未明确规定各级政府公共职责，供给责任划分不清，其结果是相互推卸，并最终到基层政府和农民。而目前我国是中央政府下放了事权，却没有给与地方相应的财权，导致基层政府对此的无力支付。 （4） 农村体育场地设施供给效率低下、管理效率低下：在农村体育场地设施的供给质和量缺乏确定性和可度量性，很难用量化的标准加以测定，产出评估具有一定的难度。同时，相关信息的稀缺和不对称、预算的不完整性和
10、行政体制改革的滞后等问题的困扰，对于农村公共体育资源的使用过程，往往缺乏有效的监督机制。这些都使得对于农村体育场地设施的供给效率难以有效评价。第二，我国农村体育场地设施供给问题的原因分析：（1）我国农村公共产品供给筹资制度的不合理： 我国农村公共产品制度内筹资机制的缺失：我国的现代化建设形成了城乡不均衡的国民收入和社会利益分配格局，建立了与之相适应的城乡有别的公共产品供给制度。农村公共产品的供给则通过制度外财政为主的公共筹资制度和自上而下的制度外公共产品供给决策机制来实现，导致农村公共产品供给的严重不足； 我国农村公共产品制度外筹资机制造成的弊端：我国乡村社区体育场地设施的制度外筹资机制无形中
11、会加重农民的负担，致使基层政府不愿意选择农村体育场地设施的供给，是造成农村体育场地设施供给不足的一个重要原因。 市场及个人筹资的6利益驱动性不足：农村社会竞争力弱，且逐渐被边缘化，致使投资者对农村体育场地设施投资的意愿很低，加上农村体育场地设施投资的回报率很低，国家缺乏关相关的法律法规，极大地限制了相关部门和个人的投资热情。（2）我国农村体育场地设施供给与农民需求表达机制的缺失：在农村体育场地设施供给过程中，忽视了农民的需求选择所进行的自上而下的外部决策，是导致当前农村体育场地设施供求关系失衡的重要原因。村委会领导人员难以准确表达村民的意愿、干部考核的政绩工程是影响农村体育场地设施供给的次要因
12、素。（3）我国农村体育场地设施供给的主体单一低效：目前，农村体育场地设施的供给主体是政府。但政府作为主体承担农村体育场地设施的供给，越来越丧失主渠道的作用，加之集体经济组织功能弱化，其他的渠道在农村还很难形成。另外，我国各级政府在农村体育场地设施供给过程中存在供给责任不清，供给主体错位，基层政府事权和财权的不统一等，造成行政效率低下、体育产品和服务质量不高、难以满足农民日益多样化的体育需求。（4）我国农村体育场地设施供给的政府责任缺失：政府价值取向上的非农偏好；政府行为上的不合理；官员行为上的自利和任期短期化，将视角投入到影响其仕途的政绩工程，根本不重视农村的体育活动；政府决策机制的自上而下。
13、这种供给机制由于过分强调政治方式解决经济问题，容易产生官僚主义，违反经济规律，忽视农民的意愿，使供给的经济效率不高。第三，我国农村体育场地设施供给对策研究（1） 改革现行的财政体制，建立公共财政体制，要给予农民以完全国民待遇，塑造城乡一体化的体育公共物品供给机制。改变重城市、轻农村的支出政策，提供城乡均衡的体育场地设施及服务；明确中央与地方政府提供体育场地设施的职责，厘清供给主体；加强农村体育场地设施等体育公共资源建设、使用的监督、检查，对其供给主体、决策程序、管理等加以规范化和制度化。（2） 建立和完善农民的体育场地设施需求表达机制：政府要转变观念，坚持以农民需求为中心的供给目标；推进基层民
14、主建设，改革现行的农村公共产品供给决策程序；农民要提高文化素质，积极主动地参政议政；充分7发挥媒体的信息传播和舆论监督作用，拓展农民表达需求的渠道。（3）建立多渠道的筹资机制，形成供给主体的多元化。一方面需要对体育场地设施进行分类，由中央政府、省级政府、地方及农村分别生产和提供不同层次的体育场地设施；另一方面，应当通过大量引入民间资本，采取政府与私人共同供给或由私人供给等方式，多方筹资，构建多元化供给主体战略。 （4）依法发挥政府职能，确保相应责任的履行：农村体育的健康发展提供公平公正的法律制度和政策，保障农村体育场地设施的合理供给。政府自身体制创新。扩大参与，建立广大农民民主的表达机制，最大
15、化地显现农民对体育场地设施等公共产品的偏好信息。五、我国农村体育场地设施供给的未来研究方向第一，加强对农村体育场地设施需求偏好方面的研究；第二，农村体育场地设施供给的具体方式和投融资机制的研究；第三，农村体育场地设施治理的长效机制研究；第四，对农村体育场地设施等公共产品供给监督机制的研究。关键词：公共物品；农村；体育场地设施；供给；政府责任；需求表达机制；筹资机制；城乡一体化8目 录前言1 农村体育场地设施研究相关概念的辨析1.1 农村公共物品和农村基础设施1.1.1 公共物品的概念及其特征1.1.2 公共物品的分类1.1.2.1 纯公共物品与准公共物品1.1.2.2 有形公共物品与无形公共物
16、品1.1.2.3 消费性公共物品与生产性公共物品 1.1.2.4 地方性公共物品与全国性公共物品1.1.2.5 垄断性公共物品和非垄断性公共物品1.2 农村公共物品与农村基础设施1.2.1 农村公共物品1.2.2 农村基础设施1.3 体育公共物品与体育场地设施1.3.1 体育公共物品的研究综述1.3.1.1 关于体育公共物品的概念研究1.3.1.2 关于体育公共物品的供给研究2 我国农村体育场地设施供给的历史演变与现实2.1 人民公社时期农村公共物品的供给2.2 人民公社时期农村体育场地设施的供给2.2.1 人民公社成立以前的供给情况2.2.2 人民公社时期体育场地设施供给情况2.3 社会转型
17、初期的体育场地设施的供给2.3.1 社会转型初期农村公共产品的供给2.3.2 社会转型初期农村体育场地设施的供给3 我国农村体育场地设施的分布现状及个案调查3.1 我国农村体育场地设施的总体分布3.2 我国农村体育场地设施的状况的个案调查山东省农村体育场地设施的调查3.2.1 研究对象3.2.2 研究方法3.2.3山东省农村体育场地设施供给情况调研结果4 我国农村体育场地设施供给的问题、分析及对策4.1 我国农村体育场地设施供给的问题4.1.1 我国农村体育场地设施供给的总量不足4.1.2 我国农村体育场地设施供给的结构不合理4.1.3 我国农村体育场地设施供给责任划分不清，供给主体存在缺位、
18、1222243444556777910101111131515172323242424242929293031323233339错位现象4.1.4 农村体育场地设施供给效率低下、管理效率低下4.2 我国农村体育场地设施供给问题分析4.2.1 我国农村公共产品供给筹资制度的不合理4.2.1.1 我国农村公共产品制度内筹资机制的缺失4.2.1.2 我国农村公共产品制度外筹资机制造成的弊端4.2.1.3 市场及个人筹资的利益驱动性不足4.2.2 我国农村体育场地设施供给与农民需求表达机制的缺失4.2.3 我国农村体育场地设施供给的主体单一低效4.2.4 我国农村体育场地设施供给的政府责任缺失4.3
19、我国农村体育场地设施供给对策研究4.3.1 改革现行的财政体制，建立公共财政体制，要给予农民以完全国民待遇，塑造城乡一体化的体育公共物品供给机制4.3.1.1 改变重城市、轻农村的支出政策，提供城乡均衡的体育场地设施及服务4.3.1.2 明确中央与地方政府提供体育场地设施的职责，厘清供给主体4.3.1.3 加强农村体育场地设施等体育公共资源建设、使用的监督、检查，对其供给主体、决策程序、管理等加以规范化和制度化4.3.2 建立和完善农民的体育场地设施需求表达机制4.3.2.1 政府要转变观念，坚持以农民需求为中心的供给目标4.3.2.2 推进基层民主建设，改革现行的农村公共产品供给决策程序4.
20、3.2.3 农民要提高文化素质，积极主动地参政议政4.3.2.4 充分发挥媒体的信息传播和舆论监督作用，拓展农民表达需求的渠道4.3.3 建立多渠道的筹资机制，形成供给主体的多元化4.3.4 依法发挥政府职能，确保相应责任的履行4.3.4.1 为农村体育的健康发展提供公平公正的法律制度和政策，保障农村体育场地设施的合理供给4.3.4.2 政府自身体制创新4.3.4.3 扩大参与，建立广大农民民主的表达机制，最大化地显现农民对体育场地设施等公共产品的偏好信息33343436363737373738383839394040414141424243105、我国农村体育场地设施供给的未来研究方向参考文
21、献前言中国作为一个农业大国， “三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。多年来，为了解决“三农”问题，国家出台了一系列的政策，如从 1982 年开始到 2009 年，中央连续出台了 11 个“1 号文件” ，对“三农”问题提出了指导性意见，有力地解决了“三农”问题。尤其 2005 年，是我国农村发展具有里程碑意义的一年，也是我国“三农”问题受到进一步重视的突出一年。这一年，中共中央十六届五中全会提出“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务” ，随即 2006 年初下发了中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 ，要求“扎实稳步推进社会主义新农村建设” 。作为社会主义新农村建设主要内容的农村体育事业，对提高广大农民群众的健康素质，改善生活质量，乃至提升农村的文明程度和文明素养有着积极的意义，因此，农村体育一直受到党和国家的高度重视，特别是十一届三中全会以来，我国农村体育事业有了较大的发展，主要标志是关于农村体育的系列文件及时出台，保证了农村体育工作的顺利开展。国务院在国民经济和社会发展的“十一五”规划纲要中明确指出，要推动实施“农民体育健身工程” ，中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见提出进一步加快
