1、無線電視公共化可行性評估報告行政院新聞局委託報告研究員：翁秀琪、陳百齡、陳炳宏、郭力昕、莊國榮、馮建三、程宗明、蘇瓜藤專任研究助理：張大裕、景崇剛、管中祥研究期間：中華民國八十九年十二月一日起完成日期：中華民國九十年二月十日/三月十四日無線電視公共化可行性評估報告行政院新聞局委託報告研究員： 翁秀琪（政治大學新聞系教授）陳百齡（政治大學新聞系副教授）陳炳宏（臺灣師範大學大眾傳播研究所助理教授）郭力昕（政治大學廣播電視系講師）莊國榮（政治大學公共行政系助理教授）馮建三（政治大學新聞系教授）程宗明（政治大學新聞系博士候選人）蘇瓜藤（政治大學會計系教授）專任研究助理：張大裕（政治大學新聞系博士班）景
2、崇剛（政治大學新聞系博士班）管中祥（世新大學傳播所博士班）研究期間：中華民國八十九年十二月一日起完成日期：中華民國九十年二月二十日/三月十四日無線電視公共化可行性評估報告內容 頁碼第一章 當前臺灣電視生態的問題_ 1.1 政治面向的問題_1.2 商業面向的問題_ 1.3 政商是一個問題_ 1.4 民間社會與政治社會的反應_ 第二章 改良臺灣電視生態的少數模式：台視華視私有化_2.1 電視改良的少數、多數與不可能的模式_2.2 黨政軍三退、私有化與少數模式_2.3 少數模式的缺點_2.4 私有化模式與員工權益_第三章 改良臺灣電視生態的多數模式：台視華視公共化_3.1 公共化模式與員工權益_3.
3、2 公共化的經營團隊_3.3 公共化與廣告_3.4 公共化的長遠願景及短程效果_3.5 私有化與與公共化的優缺點比較簡表_第四章 台視華視轉型為公共產權：經費及其資金來源評估_4.1 三種作法的經費需求_4.2 財政困難與公共化投資_4.3 資金來源：取自電視與政府預算_4.4 轉型期的行政措施_第五章 公共化有助於執行電視數位化政策：厘清問題焦點與政策選_5.1 答復新聞局廣電媒體結構改造方向及政策說明之數位化建議_5.2 公共化導向下之數位化政策 原則建議 _5.3 公共化與數位化並行之可能 政策抉擇 _第六章 台視華視轉型為公共產權：法規修訂_6.1 三種作法短期須修訂之法規_6.2 三
4、種作法長期須修訂之法規_附錄目次 頁碼附錄 1 關掉電視才能救孩子！ ，_中國時報整版彩色宣言， 1998年 4月 28日。附錄 2 正視 AC 尼爾森對臺灣電視亂象的影響 ， _中視董事長鄭淑敏的呼籲， 1999年 12月 1日。附錄 3 成立，是為了向目標前進 ，_117位傳播學界，實務界與學生成立無線電視民主化聯盟，當代月刊， 2000年 12月封底。附錄 4 英國/日本/德國/加拿大/澳洲與美國公視的主管監督機關、經費與數位化_附錄 5 美國/瑞典/挪威/芬蘭/英國/奧地利/澳洲/紐西蘭/ 日本/新加坡公視數位化簡介及其對我國參考價值評估 _附錄 6 新聞局 2000-5 提供台視、中
5、視、華視與民視資本額及結構資料_附錄 7 台視與華視私人股份價格估算過程與結_第一章當前臺灣電視生態的問題1.1 政治面向的問題1.2 商業面向的問題1.3 政商是一個問題1.4 民間社會與政治社會的反應1.1 政治面向的問題臺灣的民主化成績，表現在政黨權力的消長，遠多於展現在電視的產權及經營權的變化。國民黨握有中國電視公司等傳播資源（包括一成臺灣電視公司的股份） 。民進黨中央常委蔡同榮立法委員是民間全民電視公司董事長。台視與中華電視公司在法律上是私人持有，唯行政院若有意，仍然可以合法控制其經營權。有線電視方面，從 1993年有線電視法通過以後，業界兼並的過程就快速進行，至今掌握系統業及節目供
6、應業的力量，已經逐漸併攏於兩大集團，並且其負責人家族具有政黨要職背景或民意代表的身分。1.2 商業面向的問題有人說，市場雖然無情，但最中性。它的意思是，在市場經濟裏，除非政治力量完全壟斷電視資源，可以重新分配電視利潤，對不同電視進行交叉補貼，如當前的中國大陸，否則在競爭動力的驅使下，黨政力量會在市場力量之前，屈膝投降。由此觀之，當前臺灣電視的問題，最終會歸結於商業面向。請看以下這段生動的描述：近年來，國內電視上充斥辛辣、重鹹與刺激的暴力與色情節目，就連電視新聞也經常以聳動、煽情、擴大矛盾的方式報導，攝影及文字記者穿梭于災難、犯罪現場，無視於救災及搜證的需要，甚至詳盡描述犯罪手法，引發多起模仿相
7、關情節的犯罪案例，對兒童、青少年，甚至整體社會風氣造成負面影響，引起各界對電視媒體角色的質疑。 這段文字，擷取自中國電視公司董事長鄭淑敏女士在 1999年 12月 1日，於許多家報紙刊登的半版 (收於本報告附錄 1)呼籲。鄭董事長又說，當前電視環境豈只是節目堪虞，對於觀眾有不好的影響，它同樣對於電視從業人員起了很不好的作用。她這麼表示，我.無意撇開電視臺自己應該有的自律精神及社會責任，只是電視臺的商業競爭已經到了如火如荼的地步，A.C.Nielsen不該.提供每日節目收視排行這樣糟糕的報告來使已經惡劣的電視生態雪上加霜。 專業的A.C.Nielsen 怎麼會做出這種令所有的電視人變成蛋白質 （
8、笨蛋：相信節目排行榜有意義，白癡：去附和追逐節目排行榜的爛規則，神經質：成天為節目排行榜雞飛狗跳）的行徑.中國時報則在 1998年 4月 27日，以整版 （收為本報告附錄 2） 彩色宣言，亦沈痛告白：.最近簡直不敢看電視新聞，每天都有青少年犯罪事件，而且，手段越來越殘酷.臺灣的青少年犯罪問題，越來越像美國了！.現在的電視節目越來越無法無天了，在商業利益的影響之下，媒體自律是一則大笑話.以上三段引述，用來作為當前臺灣電視生態的最深刻指控，當之無愧。惟其來自媒體業界的呼籲，更能顯示價值。我們肯定這兩個診斷，也同意改善 A.C.Nielsen的收視率調查方式，也許對當前電視現象的轉變，會有幫助，但認
9、為這是不夠的。這篇報告就是要建議一些更積極、更可行的方案。1.3 政商是一個問題1987年，出身臺灣，現為美國明尼蘇達大學新聞傳播學院教授的李金銓曾說，當時臺灣的電視是碩大無朋的官僚商業勾結體 。十多年過去了，舊官僚體系也許已經崩解，但更精確的描述，或許應當說它已恢復本尊，變成批著政黨外衣的商業複合體。同樣是 1987年出版的文集，政治大學新聞系教授陳世敏就已經指出， 今天商業電視的翅膀硬了，即令我們有心辦個道道地地的政府電視，恐怕也不容易。 有線電視廣播法最近有兩次修正，分別是前年與今年的一月，其修訂內容是否允當，已經引發物議，但更可責難的是，其修法的迅雷不及耳，竟然好像是一種秘密的過程。有
10、權修法者與業界利益的合一程度，已經到達毫不避諱的地步。去年 12月出版的 財訊 e-wealth月刊 率先報導之後， 聯合報 與 中國時報 也都以醒目新聞，報導國民黨有可能是象山集團近來擴張版圖的幕後金主之一。此說是否屬實，或許有待查證，但中視參與中天、大地衛星電視頻道的購買，則為事實。 臺灣日報 與 聯合報 也曾先後傳言，指國民黨有意搜購南部電臺。1.4 民間社會與政治社會的反應對於臺灣電視問題，近十多年來，從民間至政治人物，反應類型大致有三種。第一種是訴諸消費者權益或針對特定節目（類型） ，提出批評或要求。如消費者文教基金會于 1987年設置消費者傳播權益委員會 ，1992 年半官方的電視
11、文化研究會成立（已轉型為媒體識讀基金會） ，1997 年九位立法委員成立媒體暨消費者權益促進聯盟 ，以及 1999年成立的臺灣媒體觀察基金會 。第二種是著重電視的政治面向問題，最具有代表性的是1995年 2月 18日，澄社等八個社團成立的黨政軍退出三台運動聯盟 。第三種是同時面對電視的政治與商業面向而發難，包括1993年 6月 20日成立的公共電視民間籌備會 ，1996 年 9月13日成立的民間公共電視立法行動聯盟 ，1996 年 10月 21日成立的公共媒體催生聯盟 ，以及籌備近八個月，而於最近（2000 年 11月 19日）成立的無線電視民主化聯盟 。第二章改良臺灣電視生態的少數模式：台視華視私有化2.1 電視改良的少數、多數與不可能的模式2.2 黨政軍三退、私有化與少數模式2.3 少數模式的缺點2.4 私有化模式與員工權益2.1 電視改良的少數、多數與不可能的模式
