1、1上海轨道交通号线期标项目经理部突发事故应急预案第一部分 总 则规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国建筑法 国务院第393号令 建设工程安全生产管理条例 国务院第493号令 生产安全事故报告和调查处理条例 国务院第302号令 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 国务院第75号令 企业职工伤亡事故报告和处理规定 国办发2013101号 突发事件应急预案管理办法 GB/T 29639-
2、2013 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 建质201434号 城市轨道交通工程建设过程质量安全事故应急预案管理办法 建质2005105号文 建设工程重大质量安全事故应急预案 安监总局第17号令 生产安全事故应急预案管理办法 安监总局令2015 74号 企业安全生产应急管理九条规定 上海市实施中华人民共和国突发事件应对法办法 上海市突发公共事件总体应急预案 上海市处置建设工程事故应急预案 沪财企200830号 上海市企业安全生产风险抵押金管理实施办法的通知 沪府办发201417号 上海市人民政府办公厅关于印发上海市突发事件应急预案管理实施办法的通知 沪府办发201446号 上海市人民政
3、府办公厅关于印发上海市突发事件信息报告工作管理办法的通知 沪安委会20144号 沪安委会关于切实加强生产安全事故应急处置工作的意见 沪府办2014 88号 上海市人民政府办公厅关于进一步明确事故应急处置现场指挥的意见 沪府办2015 49号 上海市人民政府关于印发修订后的上海市突发事件应急联动处置办法的通知 沪地铁2015280号 关于成立上海申通地铁集团有限公司突发事件应急管理委员会的通知 沪地铁2010344号 上海轨道交通工程建设过程风险管理办法 2一、工程概况项目名称：建设单位：设计单位：设计单位： 施工单位：监理单位：工程描述：工程范围：工程概况：二、编制目的：（一）根据上海市申通地
4、铁集团公司编制的上海轨道交通建设工地突发事故应急预案作为总预案，结合本项目的危险性较大工程的实际情况和重大风险点、危险源的防范措施，制定本项目部的分预案。（二）坚持“安全第一、预防为主”、“保护人员安全优先、保护环境优先”的方针，贯彻“常备不懈、统一指挥、高效协调、持续改进”的原则。更好地适应法律和经济活动的要求；给企业员工的工作和施工场区周围居民提供更好更安全的环境；防止因应急行动组织不力或现场救援工作的无序和混乱而延误事故的应急救援；有效地避免或降低人员伤亡和财产损失；帮助实现应急行动的快速、有序、高效；充分体现应急救援的“应急精神”。三、工作原则：（一）以人为本原则。当发生或可能发生轨道
5、交通建设工程事故时，应迅速、有效地实施工程抢险以及对人员进行抢救，减少人员伤亡，防止事故扩大化，消除事故影响。3（二）分级管理原则。发生四级以上重大事故按上海轨道交通建设工地突发事故应急预案执行，立即按程序上报，启动轨道交通应急预案，并做好协助抢险任务。发生四级以下一般事故除向上级有关部门汇报外，启动本工地分预案。（三）资源整合原则。工地配备应急抢险物资，执行上级统一指挥，以确保高效、有序地实施应急救援行动。四级以下一般事故应在第一时间做好现场抢险和进行人员抢救，防止事故扩大。四、适用范围 本预案适用于中交隧道工程有限公司上海轨道交通号线期标项目部，工地发生或可能发生重大事故，以及发生或可能发
6、生其他重大社会影响事故的应急处置工作。五、应急体系（一）在上海市申通地铁集团公司编制的上海轨道交通建设工地突发事故应急预案的总预案基础上编制本预案，将各预案结合实际，从而体现预案服务于实际的要求。（二）本项目公司在总预案的基础上编制相应的分预案，真正形成“网络化、全覆盖”的应急工作机制。（三） 应急组织体系。成立事故应急救援领导小组， 领导小组负责了解、掌握事故情况，协助施工单位制定处理方案、组织指挥实施，并保持同公安、检察院、消防、民防等部门的联系。公司应急领导小组组长由工程局总经理担任，副组长由首席安全工程师担任，组员由公司技术、质量、安全、保卫条线主管和相关分公司经理组成。项目部设立 “
7、项目部事故应急救援领导小组”。应急领导小组组长由项目经理担任，副组长由项目副经理担任，组员由项目部安全部长、工程部部长、物资部部长等各部室领导组成。项目部应急救援领导小组名单报工程有限公司备案。4第二部分 事故信息报告一、事故报告时间：项目一旦发生事故，当事人必须即时向项经理报告，项目经理必须在第一时间分别向本单位领导、建设单位相关负责人及监理方现场项目总监逐级上报（一般事故 2 小时内，重大事故不得超过半小时，特大、特殊情况立即报告）。二、上报程序：（一）项目部施工现场上报程序1、 发生四级及以下一般事故，应第一时间向项目经理报告，项目经理必须在第一时间内向建设方现场项目经理报告；如遇二级及
8、以上的重大事故，直接向中交隧道工程有限公司主要领导报告，后按程序报告。同时按照国务院第 75号令企业职工伤亡事故报告和处理规定、建设部第 3 令工程建设重大事故报告和调查程序规定逐级上报；2、如发生重伤、死亡事故，现场必须做好抢救人员和保护好现场工作，以防事故进一步扩大。若发生触电事故应首先切断电源，若发生卫生防疫事故、食物中毒事故应立即送医院进行抢救或现场设立留观室，不可蛮干以免事故进一步扩大，等待有关部门调查。（二）事故报告1、一般事故发生后，在处理事故的同时向本单位上级领导报告。四级以上事故在事故发生后 1.5 小时内以事故快报形式向申通地铁集团公司领导报告。2、对外报告由集团公司和建设
9、指挥部统一进行。5第三部分 事故应急处置一、应急响应及分类与等级（一）发生轻伤、重伤及一般事故由项目部启动“项目部事故应急救援领导小组”，并在事发后 2 小时之内，上报公司领导。（二）发生四级以上重、特大事故应第一时间向中交隧道工程有限公司上报，由公司决定启动应急救援领导小组，同时责上报申通集团公司及政府、行业的相关部门，对项目的应急救援工作启动上海轨道交通建设工地突发事故应急预案。（三）事故分类 根据上海轨道交通工程建设过程的特点，按照事故性质以下三个大类： 1、 自然灾害：主要包括气象灾害和地震灾害； 2、 工程事故：指轨道交通工程建设过程中的各类安全生产事故； 3、 其他事件：包括公共卫
10、生事件、社会安全事件等。（四）事故等级（见附件一）二 、事故风险描述 轨道交通工程建设过程中的风险主要来源于工程的工程地质及水文地质条件、工程自身特征、工程周边环境的制约以及施工工法、工艺和施工能力的限制等等。根据上海轨道交通工程建设过程的特点，轨道交通工程建设过程中的风险可以分为以下三个大类： （一） 工程本体风险：可以根据工程类型细分为基坑工程风险、盾构法隧道工程风险、旁通道工程风险、高架工程风险、轨行区及机电安装施工风险及其他风险几个类别； （二） 自然环境风险：主要指气象灾害风险； （三） 周边环境风险：可以分为道路风险、管线设施风险、建（构）筑物风险、既有轨道交通设施风险等几个类别。
11、 施工单位应参照上海轨道交通工程建设过程风险管理办法（沪地铁 62010 344 号）中的具体要求，参照上述风险分类在应急预案中对具体工程的风险进行描述，并明确风险发生的可能性、严重程度和影响范围。三、预警（一）建立预警机制 ：建立完善的预警机制，包括健全的预警指标体系、预警监测制度、预警发布、预警响应及消警流程等。 （二） 预警触发条件 ：根据工程安全隐患引发事故的可能性以及事故可能的危害程度两个因素判断是否发起预警，具体则以监控量测数据和巡检结果为依据。需集团公司做出响应的预警事件的触发条件。预警信息通过远程监控管理信息平台发布，预警信息的具体内容根据实际情况确定。预警触发条件工程对象 监
12、控量测数据(变形量、变形速率)超监测控制值巡视指标围护结构周围出现土体塌落且范围较大，可能影响围护结构稳定；大股涌水并带砂，可能影响维护结构稳定或导致周边地面塌陷；抽水持续出砂，可能导致附近地面沉降；基坑 测斜、立柱隆沉、支撑轴力等； 围护结构出现变形开裂，且有扩大趋势；或支撑明显扭曲变形。铰接密封严重漏水； 管片严重破损；管片错台情况严重；管片渗漏水呈流水状；盾构 地层损失率、隧道收敛、轴线控制等；盾尾漏浆严重。模板支撑系统与专项方案不符，并明显感觉支撑系统稳定性不能满足施工荷载要求；浇筑混凝土时，观测到支撑体系出现异常情况；高支模模板沉降、支架变形、立杆轴力等；浇筑工程中发现局部模板出现塌
13、陷或支撑系统倾斜等现象。建构筑物承重墙体、柱或梁开裂、剥落，可能影响正常使用；桥梁墩台、梁板或桥面裂缝，混凝土剥落、漏筋；既有轨交线路出现结构裂缝，或混凝土剥落主筋外露；或出现涌水；或道床出现结构裂缝；或变形缝出现明显错台；周边环境 地表沉降、建构筑物及管线变形等；地面产生开裂，裂缝宽度、深度或数量有增加趋势；7地面出现沉陷或隆起，或沉陷严重影响交通；在施工隧道上方河流湖泊水面出现漩涡或密集的水泡；地下管线持续漏水、漏气；地下通讯电缆或输变电管线被破坏。注：满足上表中预警触发条件中的一项即可触发预警（三）预警响应措施1、各责任主体单位获得预警信息后，要对信息要认真加以分析，跟踪事态发展，研究部
14、署和实施应对措施，按照早发现、早报告、早处理的原则，及时消除隐患。各责任主体在预警处置中的职责及具体的响应流程。 2、各相关责任主体单位应急机构进入应急准备状态，达到突发事件标准时，启动应急响应。预警处置职责及响应流程召开会议分析原因并制定处置方案信息通报及上报会议组织 会议参与方 会议成果措施落实及后续跟踪信息上报项目经理，由项目经理上报公司及业主。施工方项目经理组织会议。1) 建管中心分管负责人； 2) 设计单位专业负责人； 3) 施工单位项目经理和技术负责人； 4) 监理单位总监； 5) 第三方检测单位项目负责人； 6) 必要时邀请相关专家； 分析、查明预警事件发生原因并制定处置方案。1
15、) 由施工单位立即组织实施处置措施并将处理结果上报； 2) 监理和第三方监测单位增加巡视及监测频率，进行不间断实时监测； 3) 建管中心负责协调处理和跟踪监督。 （四）消警 预警事件通过督促整改，经参建各方会议综合分析评估认为工程状况趋于稳定后，施工单位提出预警消警申请，相关参建单位按照消警流程，闭合预警事件。 四、事故主要工作流程（一）项目经理一旦接到发生或者有可能发生重大事故报告后，立即赶赴事故现场，同时安排通知有关职能部门领导、事故应急处置相关单位领导及技术8专家赶赴事故现场。（二）踏勘现场，由总指挥决定启动应急预案，组织召开现场首次会议，研究抢险方案，落实抢险事宜，总指挥由中交隧道工程
16、有限公司主要领导担任，第一副总指挥由中交隧道工程有限公司分管领导担任，第二副总指挥由中交隧道工程有限公司盾构处领导担任，现场抢险组组长由项目经理担任。（三）领导组织协调相关部门实施抢险，办公室协助市政府新闻办公室统一对总 指 挥第一副总指挥现场抢险组组长第二副总指挥相关单位联络落实善后工作现场抢救组医疗救护组后勤保障组现场宏观工作调控组9外发布事故信息。（四）部署善后事宜。（见附件二）第四部分 项目部事故处置和恢复及结束一、项目部事故处置：（四级以下一般事故按此处置，四级以上重大、一般事故按总预案处置）（一）、成立处置突发事件、事故领导小组项目部事故应急救援领导小组负责本项目范围内的应急工作决
17、策，负责本项目所辖范围突发事件、事故处置方案的制定和组织实施。处置突发事件日常事务由安全部负责。领导小组和工作班子具体名单及联系方式如下： 总指挥长： 现场指挥长：各小组组长：应急抢险组： 应急保卫（疏散）组：应急救护组：应急调查及通讯保障组：应急物资组：应急善后处理组：应急预案小组的成员、总指挥及现场指挥保证 24 小时开机，确保通信联络畅通无阻。应急救援组织框架图如下图：总指挥长：陈云峰各小组组长现场指挥长：何勇飞 何勇飞总指挥长：10各小组的具体分工和职责第一小组：应急抢险组。由组长，电话：，和组员组成（组员见下表），负责及时掌握险情、灾情，及时通报开展险情信息（主要指险情造成的危害），做好风险评估等工作。组织进行抢险救灾和有关抢险救灾的协调工作。组员见下表：第二小组：应急保卫（疏散）组。由组长，电话：，和组员组成（组员见下序号 姓名 电话 备注123456789 负责拍摄现场施工工班 施工现场现场指挥长： 张晓锋何勇飞 何勇飞
