1、1长江中游城市群发展规划有关情况新闻发布会文字实录【施子海】各位朋友，大家上午好！欢 迎参加我们例行新闻发布会。今天的发布会由我和地区司副司长于合军先生一起出席，主要是向大家介绍长江中游城市群发展规划的有关情况，并回答大家的提问。2015-04-16 09:26:49【施子海】首先，先向大家介绍一些基本情况。 长江中游城市群是以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体的特大型城市群，涉及到三个省、31 个市，国土面积 31.7 万平方公里。这一区域承东起西、连南及北，是长江经济带三大跨区域的城市群支撑之一，也是实施促进中部地区崛起战略、全方位深化改革开放和推进新型城镇化的重点区域，在我
2、国区域发展格局中占有重要的地位。2015-04-16 09:27:58【施子海】党中央、国务院对区域协调发 展一直非常重视，中央领导同志也多次就中部崛起特别是长江城市群的发展作出重要批示。2012 年，国务院在关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见中指出，鼓励和支持武汉城市圈、长株潭城市群和环鄱阳湖城市群开展战略合作，促进长江中游城市群一体化发展。2015-04-16 09:29:34【施子海】按照这一要求，我委和国务 院有关部门和江西、湖北、湖南三个省开展规划的编制工作，差不多花了 2 年的时间，2今年 3 月 26 日国务院批复同意了这一规划。规划包括前言和九个篇章，第一章主要介绍发展
3、背景。第二章是总体思路，明确长江中游城市群四大战略定位和需要坚持的五项基本原则。第三章至第八章提出推进城乡、产业、基础设施、生态文明、公共服务五个协同发展的任务以及深化开放合作的要求。同时还从经济发展、资源环境、社会事业、城镇化水平四个方面提出了到 2020 年的发展目标，并对 2030 年发展愿景进行了展望。第九章是规划组织实施。2015-04-16 09:29:43【施子海】这一规划是贯彻落实长江经济带发 展战略的重要举措，也是国家新型城镇化规划出台后国家批准的第一个跨区域的城市群规划，对于加快中部地区的全面崛起、探索新型城镇化的道路、促进区域一体化发展具有重大的意义。规划深入分析了长江中
4、游城市群发展的基础条件，以及面临的新形势、新情况、新问题，力求既体现国家的战略意图，同时又充分考虑到长江中游城市群发展的实际，其中有六个方面的明显特点：2015-04-16 09:30:47【施子海】一是积极融入国家重大发展 战略。规划明确提出，要深化长江全流域经济合作以及开放开发，共同努力把长江经济带打造成中国经济新支撑带，并协同推进丝绸之路经济带和 21世纪海上丝绸之路建设。二是紧扣协同发展这一主线。规划强调 要实现合作联动发展，着力突破行政区域的限制，打破地区封锁和市场垄断，促进城市群合作联动，共同互利共赢，推进一体化的发展。3三是突破重点合作领域。规划以城镇发 展联动、基础设施互联、产
5、业发展协调、生态文明共建、公共服务共享、对外开放合作六个方面为重点，提出了切实可行的合作任务和相应的举措。2015-04-16 09:31:53【施子海】四是注重体制机制的创新。规划把改革创新、先行先试作为城市群发展的支撑和动力，放到了突出重要的位置，贯穿于规划的全文。明确提出要加大重点领域和关键环节体制机制改革的力度，明确提出在建立区域协调合作区域机制、区域利益分享机制、生态补偿机制、城乡统筹发展机制、统一市场体系建设等方面开展先行先试。五是坚持开放合作发展。规划提出，要大力推 进城市群内生产要素自由流通，基础设施共建共享，实现对内合作与对外开放相互促进。六是加强与其他规划的相衔接。重点与主
6、体功能区 规划，国家新型城镇化规划以及长江中游地区已经出台的有关区域发展规划相衔接，广泛听取了三个省、有关部门和专家学者的意见，确保规划的科学性和指导性。2015-04-16 09:33:24【施子海】作为国家批复的第一个跨区域城市群 规划，组织实施是至关重要的。下一步，我们将会同有关方面加强合作，扎实推进，共同把这个规划落实好。江西、湖北、湖南三省人民政府是规划的实施主体，将切实加强组织领导、密切协调配合、落实工作责任。2015-04-16 09:34:30【施子海】国务院有关部门将按照职责 分工，在规划编制、政4策实施、项目安排、体制创新等方面给予积极的支持，指导和帮助解决实施过程中遇到的
7、问题。国家发改委将会同有关部门，加强对实施情况的跟踪分析和督促检查，研究规划实施过程中的新的情况，解决新的问题，总结新的经验，适时组织开展规划实施情况的评估。总体情况就简单介绍到这里。下面请 大家围绕这次发布会的主题提问，提问时请只提一个问题，同时通报一下所代表的媒体。2015-04-16 09:36:02【财新传媒记者】长江中游城市群的建 设过程中，如何处理好城市、产业同质化等问题，实现分工合作，错位发展？谢谢。2015-04-16 09:36:12【于合军】我认为这个问题非常重要。因 为我们搞跨区域的城市群规划，核心要解决的或者是解决的重点和难点，就是如何让城市群中各个单元城市能够一体化发
8、展，协同发展。总体上看，长江中游城市所在的湖北、湖南、江西三省山水相连，人文相亲，自古以来就有着特殊的文化渊源，包括生活习惯各个方面都很相近。经贸往来也是依托于水道和公路铁路沿线，十分密切。武汉城市群、环长株潭城市群和环鄱阳湖城市群有很多的共性，包括你刚才讲到的存在一些同质化的问题。当然，他们在一些产业的细分上也有不同的分工，承担着不同的功能。因此，我们在规划里面，就如何推进错位发展、如何对利益关系进行协调等进行了安排，推动城市群一体化发展，形成一个有机的总体。2015-04-16 09:38:025【于合军】一是在优化城市发展格局方面，提出要根据促 进城乡区域协调发展的要求，充分考虑地理空间
9、的容纳能力和自然环境的承载能力，着眼于推动人口的适度集聚与有序转移，兼顾城市管理和服务能力，突出和强化中心城市地位，引领和带动城市群协调互动发展，促进大中小城市科学培育和合理布局，形成合理的城镇空间布局。也就是说，我们对城市群中各个城市不同的功能进行了科学定位。定位准了，就便于各个城市之间相互衔接、相互协调。2015-04-16 09:41:24【于合军】二是加强产业分工协作。说 到同质化，必然涉及到产业，因此我们在规划中，专门有一章对产业分工协作进行突出强调，推动构建具有区域特色的现代产业体系，促进城市群产业布局调整和协同发展。2015-04-16 09:42:57【于合军】三是促进节约集约
10、发展。我 们根据各地的资源禀赋、环境容量和发展基础、发展潜力，遵循城市发展的客观规律，坚持走集约节约的道路，加强生态环境保护，努力提高国土空间的利用效率，借助合作联动、优化开发格局、避免重复建设和破坏环境，提升集约程度。从各个城市的内部看，要着力优化基础设施布局，提高各类资源、要素和设施的利用效率与共享水平，加快推动生活方式向勤俭节俭、绿色低碳、文明健康方向转变。长江中游城市群还有一个非常明显的特点，专门规划建设了一个“绿心”，这就是跨区域 规划所体现的一种 优势。如果只是单个城市和单个区域的规划，它就会往往只考虑自己的事。而我们搞跨区域的城市群规划并不是一个简单的叠加，而是作为一个整体进6行
11、考虑和分工布局，在促进节约集约方面下了一些功夫，着了很多的笔墨。2015-04-16 09:45:21【于合军】四是统筹城乡区域发展。在 规划里提出，要加快推进城乡一体化发展，以城带乡、以工促农，保障农村农民在城镇化发展中的公正权利和合理利益，着力构建农村农业转移人口平等享有城镇基本公共服务的制度体系，缩小城乡发展的差距。2015-04-16 09:50:14【于合军】我再简单谈谈对于区域产业发 展的认识。我认为，要辩证地来看一个区域产业同质化和差异化的问题。在一定区域实现一定程度的同质化，有利于联手打造产业集群，增强这个区域主导产业的竞争力。在这种情况下，同质化的核心或者关键，是要避免恶性竞
12、争和内部的相互蚕食，如果把内部竞争合理引导，防止产生恶性竞争的话，在一定区域的同质化反而有利于打造产业集群。比如在规划里面提出，要打造先进制造业中心、高技术产业中心和现代服务业中心。这三个中心对于几大板块、对于城市群当中的各个城市都是适用的。我们围绕把整个城市群作为一个整体，把主导产业做大做强，同时争取能够在这个主导产业方面形成产业集群，让全产业链在这个区域进行布局，我们的整体竞争力也就提升了。因为，毕竟就单个城市来说，实力和竞争力还是要弱一些，如果作为一个整体参与国内国际竞争的话，竞争力就会更强。2015-04-16 09:50:19【于合军】另一方面，如何避免内部的同 质竞争，需要我们对大
13、的主导产业框架进行细分。比如在规划的有关专栏当中，以及7在专门针对产业发展的表述里面，就对各城市产业发展重点方向进行了明确。比如，生物产业重点要在哪儿发展、光电产业重点在哪儿发展、家电产业要在哪儿发展等等，在一些细分行业上也对于城市群内部各个城市进行了不同要求，从而推动构建产业上中下游协同配套的格局，形成整体合力。2015-04-16 09:54:00【中国改革报记者】有一个问题请问一下于副司 长。我们这次的规划从国家战略层面来推进长江中游城市群发展有什么重大意义？谢谢。2015-04-16 09:59:42【于合军】作为国务院批复的第一部跨区域的城市群 规划，其意义还是十分明显的。归结起来主
14、要有五点。一是有利于探索城市群和新型城镇化 发展的新路径、新模式。大家知道，城市群是由不同等级城市及其腹地通过空间相互作用而形成的一个城市联合体。城市群的出现是生产力发展、生产要素逐步优化组合的产物，是工业化、城镇化发展的高级形态，也是国民经济快速发展、现代化水平不断提高的标志之一。从城市群的定义或者普遍认可的标准来看，是一种高级的形态。从这个意义上讲，我认为我国最成熟的城市群还是京津冀、长三角、珠三角这三大城市群。长江中游等一些内陆地区的城市群，我理解目前还处于培育成长的关键阶段。因此，在这个关键时期，我们通过编制实施规划来推动长江中游城市群，对于为中西部地区、东北等广大内陆地区培育发展较大
15、的城市群，承担着探索路径、积累经验的责任，为在较高水平上推进我们国家、特别是广大内陆地区的新型城镇化建设具有十分重要的意义。2015-04-16 810:00:32【于合军】二是有利于协同打造中国经济 新的支撑带。长江中游城市群在中西部地区来说，具有文化渊源深厚、交通条件比较优越、经济实力较强，城镇化基础良好，合作交流密切，并且科教人才及劳动力资源十分密集。这种比较优势，就决定了长江中游城市群是我们国家实施促进中部地区崛起战略，全方位深化改革开放和推进新型城镇化建设的重点区域，也是我们国家缩小区域发展差距最有希望的一个突破口。我们初步测算了一下，长江中游城市群去年的经济总量大概是 6 万亿元左
16、右，约占全国总量的 8.8%。简单的对比一下， 经济体量略微低于京津冀城市群，与珠三角地区的九个核心地市的经济体量大体相当。但是长江中游城市群有一个特别明显的特点，就是目前的发展态势十分良好。通过我们前期的调研发现，今年在全国经济下行压力比较大的情况下，长江中游城市群仍然有望保持 9%以上的经济增速，正在成为经济发展新常态下我国经济新的增长极。同时，推进长江中游城市群的发展有利于打通长江经济带“中梗阻” 。如果把长江经济带比喻成一条长龙的话，那么长江中游城市群就是中间这一段龙腰，如果这一段不活的话，龙头、龙尾必然联系不上。所以，从这个意义上讲，通过推动长江中游城市群的发展，可以尽快培育形成长江
17、经济带，打造成全国甚至在国际上具有一定影响的经济带、支撑带。2015-04-16 10:05:25【于合军】三是有利于引领和带动中西部地区加快 发展。培育发展城市群，可以在更大范围内实现资源的优化配置，从而产生9巨大的集聚经济效益，增强集体的竞争力和辐射带动能力。长江中游城市群从地理位置上来讲，承东启西、连南接北，通过发展，本身就可以带动广大的内陆地区发展。同时，通过城市群的内部衔接和一体化建设，比如在规划里面提到了“五个协同发展” ，能够把东部沿海地区与广大的内陆地区更加顺畅的联系起来，从而把东部沿海地区的拉力可以很顺利的传导到广大内陆地区。从这个意义上来讲，长江中游城市群的发展，对于带动广
18、大中西部地区发展具有十分明显的作用和意义。2015-04-16 10:12:13【于合军】四是有利于引领全国资源节约 型和环境友好型社会建设。武汉城市圈和长株潭城市群是国务院确定的“两型” 社会建设综合配套改革试验区。这两个改革试验区通过多年的努力探索，已经在“两型 ”社会方面 积累了一些经验做法。通 过推动长江中游城市群发展，可以进一步深化“两型” 社会建 设，推动在更大范围内建立健全跨区域生态文明建设和环境保护联动机制，共同保护长江流域生态环境，促进人水和谐、绿色发展，为全国“两型” 社会建设总结可推广、可复制的经验做法。2015-04-16 10:15:44【于合军】五是有利于推进城乡区
19、域协调发 展与社会和谐进步。长期以来，城际之间的“几不管” 地区往往是城市 发展的盲区。从另一个角度来讲，城乡二元结构问题一直存在，我们也一直在努力破解城乡二元结构问题，但是一直苦于缺乏一些重要的抓手和平台，或者有很多的地方还没有找到切实可行的有效措施。我们想，通过长江中游城市群的发展，可以实现城际之间、区域之间的优势互补、合理分工、协同发展，促进城乡间的有机衔接，推进10城乡统筹和区域协同发展。比如刚才讲到的“几不管地区” 和城乡之间如何传导的问题，通过城市群协同发展，就规避了城市发展边际效益递减的现象。某个地方原来处在城市的边缘，但是它可能在整个城市群当中居于中间位置，通过城市联动发展，对
20、于城市和位于城市之间的农村地区都具有十分明显的意义。以上就是我对于这个问题的理解，谢谢 。2015-04-16 10:17:11【中国经济导报中国发展网记者】以武 汉、长沙、南昌为中心的长江中游城市群，地处我国中部地区，既不沿边、也不靠海，未来这个区域如何通过开放合作来促进城市群的发展？谢谢。2015-04-16 10:23:54【于合军】的确，中部地区或者广大的内 陆地区不沿边、不靠海，特别是不靠海，在开放方面总体来讲不具有明显的优势。但是，随着目前国家全方位的深入推进对外开放，特别是随着“一带一路”、 长江经济带建设的深入推进，对 于中西部地区带来了千载难逢的对外开放的机遇。同时，通过城市群的建设发展，我们要让各个城市之间形成一个整体的对外开放的合力，在内部更具合力，对外部更具吸引力，走出去更具竞争力。对于在规划当中如何解决对外开放的问题，我们提出了几方面的措施。2015-04-16 10:25:46【于合军】一是共建开放通道和平台，包括 刚才施主任讲的积极参与和融入丝绸之路经济带和二十一世纪海上丝绸之路建设，以及构建多层次对外交通运输通道，加强沿江各口岸监管平台建设、完善口岸综合服务体系和口岸联络协调机制，推动沿江通关
