1、- 1 -附件：清远市农业供给侧结构性改革实施方案（征求意见稿）为贯彻落实关于印发的通知（粤农 函 2017242 号）文件，根据市农村工作会议、全市农业工作会议精神和清远市现代农业发展“ 十三五 ”规划（2016-2020 年） 要求，为推进我市农业供给侧结构性改革，提升农业供给体系质量效益和竞争力，加快农业现代化进程，拓展农民增收致富新渠道，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）总体思路贯彻“创新、 协调、绿 色、开放、共享” 发 展理念，因地制宜，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，理顺政府和市场的关系，实现三个
2、激活：激活市场、激活要素、激活主体，从而达到激活农业农村发展内生动力的目的。突出增加绿色优质农产品供给，提高农产品供给质量和效率，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，加快转变农业发展方式，调整优化农业结构布局、深化农业产业融合、完善生态循环农业产业链条、创新农业发展模式，在稳定粮食生产的基础上着力优化农业生产结构，增强供给结构对多元化、个- 2 -性化需求变化的适应性和灵活性，促进供给与需求的动态协调；着力优化农业产业结构，积极培育新业态、新模式、新产业与新品牌，培育农业中长期发展新动能与新优势；着力优化农业经营结构，加快促进经营方式向适度规模转变，开辟农民增收的新空间与新渠道，构建规模化、效益
3、化、精品化、特色化、休闲化、生态化的农业现代化道路。（二）主要目标到 2020 年，全市农业生产结构、产业结构、经营结构得到明显优化，农业综合生产能力稳定提高，大宗农产品得到有效保障，绿色安全优质和特色农产品供给能力显著提升；绿色发展取得新进展，化肥农药使用量进一步减少，畜禽粪便污染、桔秆农膜综合利用水平进一步提高，农业资源利用高效，农业生态环境明显改善；农产品优质安全水平提升，形成一批富有岭南特色和市场竞争优势的高端农业品牌；农业生态环境明显改善，农业资源利用高效，农村生产、生活、生态有机融合、协调发展，城乡居民收入差距进一步缩小。二、重点任务（一）以市场需求为导向，调整优化农业结构1.以提
4、高环境资源匹配度为重点优化区域布局。按照清远市现代农业发展“ 十三五” 规划，全市 现代农业发展区域划分为南部都市生态休闲农业区、中部现代高效精品农业区、北部优质特色规模农业区三大区域，突出清远农业城郊型和生态型两大特色，形成优势突出、特色鲜明的区域农业发展- 3 -格局。（市农业局、市国土资源局、各县（市、区）政府。排序第一的为牵头单位，下同）2.以特色优势产业为重点调整种植结构。按照“稳粮优经、提升园艺、扩大冬种” 的思路，实施种植 业供给侧结构性改革行动计划。大力发展现代农业，大宗农产品要突出“优质安全”，其他农产品要突出“ 特色优势” 。依托我市丰富的 农业资源和北部山区优良的生态环境
5、以及现有的区域性特色农业，按照“ 一 乡一品 ”或“多乡一品”的发展思路和 “特色就是优势和竞争力”的 发展理念，大力推 进优质稻、茶叶、油茶、水晶梨、菜心、火龙果、食用菌等特色农业种植示范基地建设，发展葡萄、蓝莓等采摘型新型小水果。采取新技术、新措施，加快柑橘产业复兴发展，并进一步挖掘与开发反季节蔬菜、淮山、优质水果、蚕桑、竹笋、中药材、大叶茶等地方特色农产品，进一步优化特色农业产业结构。继续做好清远市供穗农产品基地培育和认定工作，打造广州的“菜 篮子” 生产基地，稳定“菜 篮 子” 产 品供应。 （市农业局、各县（市、区）政府）3.以“减猪稳鸡、发展牛羊”为方向调整畜牧结构。落实农业部关于
6、促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见，推动生猪养殖加快转型升级，引导养殖场向适宜养殖区转移，逐步调整中小规模生猪养殖场，发展规模养殖。深入开展畜禽标准化示范创建行动，进一步稳定家禽行业发展，提高畜禽规模养殖水平。大力发展草食畜牧业，实施中央和省级草地畜牧业专项，扶持建设牧草种子繁育场，提高- 4 -牛羊良种覆盖率，创建一批生产基础好、示范带动强的牛羊规模化养殖基地。（市农业局、各县（市、区）政府）（二）以绿色生态为核心，推进农业农村可持续发展4.切实加强耕地保护。落实最严格的耕地保护制度，保质保量完成全域永久基本农田划定工作。整合涉农资金，在完成土地整合确权的同时，全面开展土地整治工
7、作，提高排灌效率，改善机械化耕作条件。深入开展耕地质量保护与提升行动，加强耕地质量监测评价体系建设，坚决守住耕地质量和数量红线。（市国土资源局、市农业局、市委农办、各县（市、区）政府）5.深入推进化肥农药使用量零增长行动。加快测土配方施肥成果应用，大力推广化肥减量增效技术和配方肥，开展有机肥替代化肥试点示范。建设农药减量控害技术示范基地和一批农药企业与新型经营主体合作共建示范基地，组装集成农作物农药减量控害技术，大力推进病虫害统防统治和绿色防控。（市农业局、市科技局、市环保局、各县（市、区）政府）6.打 好 农 业 面 源 污 染 防 治 攻 坚 战 。贯 彻 实 施 国 务 院 土 壤 污染
8、 防 治 行 动 计 划 ，扎 实 开 展 农 产 品 产 地 土 壤 重 金 属 污 染 预 警监 测 和 修 复 示 范 ，积 极 开 展 农 业 面 源 污 染 治 理 ，开 展 全 市 禁 养区 、限 养 区 内 畜 禽 养 殖 清 理 整 治 ，开 展 秸 秆 禁 烧 巡 查 督 导 ，开 展网 箱 养 殖 污 染 治 理 ，各 县 （市 、区 ）要 密 切 配 合 开 展 土 壤 污 染 状况 调 查 ，深 入 实 施 土 壤 污 染 防 治 行 动 ，展 开 重 金 属 污 染 耕 地 修- 5 -复 及 种 植 结 构 调 整 试 点 工 作 。大 力 推 行 绿 色 生 态
9、循 环 的 种 养 模式 ，推 动 规 模 化 大 型 沼 气 健 康 发 展 ，全 力 推 动 畜 禽 粪 便 集 中 处理 和 综 合 利 用 ，开 展 农 业 包 装 物 、农 膜 等 难 以 降 解 污 染 物 回 收集 中 处 置 试 点 ，减 轻 农 田 工 业 品 垃 圾 污 染 ，着 力 提 升 耕 地 质 量 ，加 快 发 展 绿 色 生 态 农 业 。深 入 实 施 世 行 贷 款 农 业 面 源 污 染 治 理项 目 ，继 续 实 施 牲 畜 废 弃 物 治 理 工 程 。启 动 实 施 区 域 循 环 生 态农 业 项 目 ，组 织 创 建 一 批 国 家 农 业 可
10、持 续 发 展 试 验 示 范 区 。（ 市 农 业 局 、 市 环 保 局 、 各 县 （ 市 、 区 ） 政 府 ）7.强化农业农村发展用地保障，加快补齐基础设施短板。深入推进旧村庄和空心村改造，用好“ 三旧” 改造政策，开展山水田园路综合整治，盘活农村存量建设用地，优先保障农村新产业新业态发展。加快推进高标农田、农村道路、饮水、能源、物流和信息化基础设施建设。加强农村污水、垃圾处理设施建设，全域推进农村人居生态环境综合整治，打造一批新农村示范村。（市国土资源局、市农业局、市委农办、市住建局、市水务局、市交通运输局、市经信局、各县（市、区）政府）（三）以完善经营体系为目标，大力培育新型经营
11、主体8.推进经营主体增量提质。围绕培育农业经营主体、打造新型职业农民激活主体，夯实农村人才根基。一方面，要大力培育新型农业经营主体和服务主体。着力推进农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用“三位一体” 综合合作。到“十三五 ”末， 力争有国家级农业龙头 企业 23 家，省- 6 -级农业龙头企业 42 家、市级农业龙头企业 161 家；农民专业合作社国家级示范社 10 家、省级示范社 100 家。今年内力争新增省级农业龙头企业 5 家、市级农业龙头企业 8 家，新增国家级示范社 1 家、省级示范社 10 家、市级示范社 20 家。切实做好农业产业化组织的惠农工作，进一步加强企业、合作社
12、对农户的带动作用，鼓励产业化组织和农户建立合作长效机制，保障参与或合作的农户的生产效益，凸显企业、合作社带动农户发展的效果。鼓励农业龙头企业本土化，扶持本地能人创办具有带动条件的新型农业经营主体。鼓励发展专业合作、股份合作等多元化、多类型合作社，推动各类新型经营主体合作与联合，实现抱团壮大。（市农业局、各县（市、区）政府）9.推进经营主体规范发展。开展省市县三级联创农民合作社示范社活动，支持一批具备一定规模和产业基础、运行机制规范、管理民主的农民合作社做大做强。健全完善全市家庭农场认定、登记制度，鼓励各地创建市县级示范家庭农场，促进家庭农场规范有序发展。落实国家构建培育新型经营主体工作部署和省
13、政府关于进一步支持农业龙头企业加快发展的意见，让新型经营主体多得实惠、加快发展。（市农业局、各县（市、区）政府）10.加强对农业人才的培养。采用多种形式、多种渠道，造就一批涉农学科带头人、农业科技型企业家、高级农业科- 7 -技管理专家、农业技术专家和农业专业技术人才，充分发挥乡镇企业培训中心等培训机构传播农业技术信息的作用，加大对农业科技人才的培训；创造条件，培养本土农业科技人才，充分发挥他们在长期实践中总结的农业实用技术，对他们进行免费职业教育和成人教育；通过农业技术讲座、培训、函授、夜校等多种形式，提高农民的科学文化素质和农业科技水平，尤其要加强对成年农村劳动力的职业教育，培育和造就新型
14、农民。（市农业局、市人社局、市科技局、各县（市、区）政府）（四）以科技创新为驱动，促进农业产业转型升级11.加快健全农业科技“三大体系”。在科技创新服务体系上，加强与省农科院的沟通合作，引入省农业科技成果转化公共服务平台暨农业科研项目储备库，建设现代农业产业技术研发中心、农业科技创新中心；在广清帮扶机制内，构建众创发展平台，引导农业全要素协同创新发展，以农业科技成果转化中心等创新创业平台为主要模式，加快农业科技成果转化。围绕提高农业质量效益和竞争力，重点在农业安全高效生产、生态农业及农业废弃物资源化利用、智慧农业和现代农业装备等方面实施一批技术研究与示范项目。在产业技术支撑体系上，加强农业科技
15、创新联盟建设，围绕解决农业发展重大瓶颈制约，组织开展全链条、一体化研发。支持农业科技创新团队围绕大宗主导农产品、优势特色产业开展关键技术研发集成示范，建设一批农业技术研发中心、成果转- 8 -化基地和孵化器。在农技推广服务体系上，开展基层农技推广体系改革与建设补助项目绩效考评，支持科研院所、农技推广人员与新型经营主体开展技术合作，探索公益性机构和农技人员参与经营性服务的新机制、新措施。推进“互联网+农业科技”服务行动 ，打通农技推广服务“ 最后一公里”。（市农业局、广州对口帮扶清远指挥部、市经信局、市科技局、各县（市、区）政府）12.加快发展现代种业。加快发展现代种业，大力培育和引进适应我市特
16、色的良种良法。同时，加强对我市现有特色优势品种的提纯复壮，推动我市基础性种业科技创新和商业化育种创新发展。加快推进省市共建广东清远现代农业科技园建设，将科技园建成以种业培育、推广为主体，集科研、引进、推广、展示、科普教育、体验于一体的农业科技园。以广州打造“ 广州国际 种业中心” 为契机， 积极开展清远与广州国际种业中心的交流合作，与广东锦源农牧业公司一起和华南农业大学合作共建清远研究院，并在我市高新区创建农业产业孵化器，大力研发引进优新品种和解决我市农业发展中遇到的问题。 （市农业局、广州对口帮扶清远指挥部、各县（市、区）政府）13.加快发展智慧农业。实施“互联网+”现代农业行动计划，加快信
17、息技术与现代农业的融合。推进设施农业建设，打造 1-2 个智慧农业示范基地，探索农业物联网监控体系建设，研究农业装备智能化应用推广。坚持财政资金和社会资- 9 -本“ 双 发力 ”，探索政府与市 场相结合的机制和模式， 带动互联网技术资本进入智慧农业领域，强化平台的市场化运作功能，加强与专业化服务机构的深度合作，找到公共服务和市场服务的最佳结合点，打造适合我市农业现状的“大数据” 综合平台，扎实推进农业信息化体系建设。夯实基础设施建设，积极推进光纤进村、宽带网络村村通工程，全面提高宽带普及率和接入率，在农村社区服务中心、信息服务站等公共服务区域覆盖免费无线网络。 （市农业局、市经信局、市财政局
18、、各县（市、区）政府）14.加快发展装备设施农业。在农业机械化方面，进一步完善农机购置补贴政策，按照“缩范围 、降定额、促敞开” 的要求，落实好补贴目录，增强政策实施的精准性。以柑橘、水稻、甘蔗、花生为重点推进主要农作物生产全程机械化，加强技术示范推广，创建水稻全程机械化示范区和甘蔗、花生等生产机械化示范基地，力争水稻耕种收综合机械化水平突破 68%。着力改善农机装备结构，加快发展我市特色作物（如茶叶等）农机装备和适应丘陵山区的小型农机具，解决一些生产环节无机可用的问题。大力推进农机深松整地作业。实施区域农业社会化服务示范项目，精准扶持做强区域性服务型农机合作社。在设施农业方面，统筹推进设施农
19、业与田头冷库建设项目示范，建设一批现代化设施农业温室大棚和连片水肥一体化设施基地。加快推进高标准现代农业“五位一体” 示范基地建设项目落地生根。（市农业局、市财政局、各县（市、- 10 -区）政府）（五）以实施农业品牌战略为抓手，优化提升产品品质15.深入实施农业品牌战略。推进农业品牌化建设。继续推进“ 三品一 标” 、“菜篮子”基地认证，开展 “一村一品”工程。2017 年争取至少创建省名牌农产品 4 个、绿色食品 4 个、无公害农产品 10 个、农产品地理标志 1 个。以县为单位打造区域公用品牌，开展名特优新农产品评选推介活动，加强品牌农产品标准和营销推广体系建设，加快培育一批品质好、叫得
20、响、占有率高的农业品牌。对符合标准条件的品牌农产品，引导其申报出口资质，拓展海外市场，提高我市特色农产品海外知名度。（市农业局、市质监局、清远检验检疫局、各县（市、区）政府）16.严格农产品质量安全监管。强化一岗双责和考核问责的要求，推动属地管理责任和生产经营主体责任落实到位，加快构建从 农田到餐桌的全过程监管体系，努力把农产品质量安全合格率稳定在 96%以上，严把市场准入，加强溯源管理，确保不发生重大农产品质量安全事件。推动溯源体系建设，鼓励和引导农业龙头企业和农民专业合作社及“三品一标” 获证 企业率先 实现农产品质量安全可追溯。推进阳山县国家农产品质量安全县创建工作，进一步健全监管体系建设，推动各项打假专项整治行动。”（市农业局、市食药监局、市质监局、各县（市、区）政府）17.强化动植物疫病防控。全面落实动物疫病防控措施，
