1、市场监督管理局 2015 年度工作总结和 2016 年度工作计划一、2015 年度工作总结2015 年 3 月 13 日，我局挂牌组建。组建以来，贯彻落实上级党委政府要求，以改革为统领，一手抓机构整合、一手抓依法履职，基本实现了“秩序不乱，思想不散，工作不断” 的工作目标，推动市场监管各项工作取得了良好成绩。（一）打基础、促整合，机构改革稳中快进一是成功搭建组织框架。完成内设机构与派出机构设立、调整，班子成员分工、中层干部调整、一般人员划转及时到位，局机关办公场所搬迁、区政务 OA 对接使用等基础工作顺利实施，内部管理、执法行为、责任落实等多项制度制定出台，有效确保了全局工作领导有力、组织有方
2、、运行有序。二是有序推进职能整合。贯彻落实“大市场” 、“大监管”工作理念，餐饮监管职责向下延伸，食品经营许可证和营业执照“ 证照核 发一体化 ”试点开展；案件基 础数据库、行政处罚程序流程和法律文书样本有效统一；涵盖12315、12365、12331、12345 的投诉举报中心运行成效显著；“事权划分” 、权 力边界清理 稳步进行，分工明确、权责清晰的职责体系初步建立。三是不断完善机构设置。及时完成食品药品监督管理所和质量技术监督稽查大队两个事业机构的整合重组，为进一步补充执法力量提供了有利条件。针对机构改革过程中暴露出的执法大队行政建制偏低、派出机构设置不合理等问题，积极向市、区两级反映、
3、争取，成功实现了执法大队由正股职建制向副科职建制升格，区编办也已批复同意在黄桥街道、高铁新城两个板块增设正股职分局。（二）聚合力、助升级，服务发展质效提升一是商事制度改革持续深化。以服务“大众创业、万众创新” 为 宗旨，落 实推 进“ 先照后证”、“三 证合一” 、“一照一码”各项改革举措，新版电子营业执照发放和全程电子化登记改革也稳步实施。2015 年，全区新登记内资企业 104 户，私营企业 3230 户，个体工商户 7310 户，农民专业合作社 20 户，外商投资企业 22 户；59 家个体工商户升级为公司。全系统发放“三证合一”版 营业执照 294 份、“ 一照一码 ”版营业执照 16
4、16 份，抄告“ 先照后 证” 市场 主体信息 11 批 1276 户。二是“四大 战略” 实施 硕果累累。2015 年，全系 统在商标、名牌、质量和标准化“ 四大战略” 实施上都取得了非常 优异的成绩。全区新培育申报 3 件中国驰名商标、8 件省著名商标、8件市知名商标，再认定 7 件省著名商标、13 件市知名商标。望亭的御亭现代农业产业集群入选苏州首批市级产业集群品牌培育基地，“牛头 ”商标获评“2015 年江苏风云品牌”，“ 虞河”、“阳澄湖” 商 标入选苏 州十大农产品商标 。新增 29 件苏州市名牌产品，新申报 11 件江苏省名牌产品。中亿丰公司成功获评苏州市质量奖，金宏气体成为相城
5、首家入围市长质量奖最终评审环节的企业，另有 2 家企业申报了江苏省质量奖。吴通通讯制定的一项国际标准获批通过，成为相城首例由企业提出并主导制定的国际标准；4 家企业起草发布 7 项国家标准；3家企业申报 2016 年省级标准化试点项目；3 家农业单位申报 5项苏州市农业地方标准，获立项 3 项。三是助企强企成效显著。办理股权出质登记 52 笔，助企融资 45.38 亿元；办理动产抵押登记 153 笔，助企融资 9.72 亿元。加强企业信用合同建设，指导 4 家企业获评 2014 年度省级重守企业、16 家企业获评 2014 年度市级重守企业，新命名 2014年度区级重守企业 24 家；完成 3
6、 家国家级重守企业、22 家省级重守企业、101 家市级重守企业和 103 家区级重守企业复查工作。（三）守底线、强监管，民生安全防线牢筑一是加强食品安全全程监管。认真履行食品安全综合协调职能，出台关于进一步加强基层食品安全监管工作的意见，夯实食品安全监管的组织、制度保障基础，推动食品安全“ 三方 责 任” 有效落 实。加强源头把控，全年新 发食品流通、餐饮服务以及食品经营许可证近 2 千份；预审 50 份食品生产许可证换发证申请材料和 41 份企业产品委托加工备案材料，40 家食品生产企业顺利通过许可证现场审核。加强事中事后监管，组织开展食品安全放心行动等生产、流通、餐饮各环节专项整治 12
7、 次，巡查、检查各类食品生产经营单位 7766 户次。积极做好禽流感防控、第 53 届世乒赛、2015 年家具博览会、苏州相城国际人才精英周等重大活动、重要节假日的食品安全监管及保障工作。广泛宣传食品安全法，组织开展“食品安全宣传周”、“ 相城大 讲堂食品安全法 专题讲座”等活动，发放宣传资料 11000 余份。圆满完成区人大食品安全执法检查、区人大常委会关于农贸市场食品安全监管的专题询问和区政协关于食品药品安全及市场监管情况对口协商工作。完成各类食品抽样检测 2183 批次，查办食品类案件 64 件，罚没金额 63.01 万元。省级食品安全城市创建全面启动，全区食品安全形势总体良好。二是狠抓
8、特种设备安全监管。制定出台相城区关于加强特种设备安全监管的实施意见，推动全区特种设备安全联动监管和责任落实机制进一步健全。坚持日常监察、重点检查和专项整治相结合，强化特种设备安全监管力度。出动检查人员 264 人次，检查特种设备使用单位 88 家，处理协调各类举报投诉 160 多起，日常监察工作行之有效。在节假日和重要活动期间，对酒店、宾馆、商场、超市以及旅游景点的电梯、游乐设施、观光车等进行安全检查，重点检查做到有的放矢。组织住建、公安、安监、消防以及特检院等部门，进行全区气瓶充装单位专项整治。牵头开展“ 10+1”全区电梯安全专项整治，组织各地、各部门对电梯、自动扶梯和自动人行道的使用、维
9、保等情况进行监督检查，我局共出动检查人员368 人次，检查电梯使用单位 189 家，电梯 1570 台，发现隐患电梯 129 台，依法封停 2 台，立案调查一家企业；各地方板块共检查电梯 4306 台，发现、整改问题电梯 203 台；组织开展特种设备安全法及电梯安全知识宣传，发放宣传材料 2000 多份，开展电梯安全应急演练 1 次，专项整治活动成效明显。我们还配合地方政府和其他部门，在澄阳工业园综合整治、劳动密集型企业督查等 5 项联合执法检查中，都取得了较好成效。三是保障“三品一械 ”安全。组织开展药 械经营企业许可初审等工作，完成药品经营许可证申办、变更、换发等现场验收、核查 89 家，
10、形式审查 265 家；医疗器械经营企业许可证换发、变更现场核查 14 家。扎实加强药械源头监管，实施药品生产企业新版 GMP 认证 2 家、药品生 产许可证现场验收1 家，医疗器械 GMP 认证检查及体系考核 7 家次。规范药械生产经营行为，开展医疗器械“五整治” 回 头看等专项检查 5 次，检查各类生产经营单位 111 家次，查处药械类案件 3 件，罚没金额 4.82 万元。加强药品不良反应报告和监测，上报药品不良反应 558 例、医疗器械不良事件 344 例，完成“三品一械” 抽检 122 批次。（四）抓重点、净环境，市场秩序规范稳定一是积极开展反不正当竞争执法工作。组织开展了“助创业，保
11、创新”专项 整治、空气和饮用水 净化类生活用品专项整治、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项整治、家具市场行业专项整治、红盾网剑专项整治、虚假违法广告专项整治、质检利剑专项行动、直销市场专项检查、打击传销专项整治等 10 多个专项整治活动，对无照经营、制假售假、虚假宣传、违法传销等违法经营行为进行严厉打击。我们还组织开展了“10+1 ”专业市场专项整治，对全区 16 个重点专业市场的证照管理、经营行为以及特种设备安全等进行监督检查，对发现的安全生产主体责任落实不到位、虚假宣传时有发生的问题进行了及时反馈，并督促整改。2015 年，全系统执法办案工作继续保持良好态势，除食药案件外，还查办了其他
12、各类案件 201 件，罚没款 932.15 万元。二是扎实开展企业信息公示工作。强化企业年报服务，认真做好宣传普及、咨询解答、操作指导等工作，2014 年度企业年报率达到 84%。组织企业信用信息抽查，先后开展了 2 次企业公示信息抽查、1 次企业出资管理情况抽查和 1 次广告经营单位情况抽查工作，抽查企业 550 户。严格经营异常名录管理，按法律法规要求将 14041 户市场主体列入经营异常名录，其中 1304 户市场主体已申请移出经营异常名录。三是广泛开展质量、合同、认证认可等各类监督管理工作。加强产品、商品质量监测，抽检家具、童装、汽车配件等各类产品、商品 273 批次，并对部分重点行业
13、、单位进行了集中行政约谈。开展电信、银行、供水、旅游行业合同格式条款专项整治工作，完成房地产行业合同格式条款备案 37 份。强化工业产品生产许可和认证认可监管，检查许可证获证企业76 家，对 10 家企业管理体系评审现场进行了监督检查。加强计量管理，办理各类计量证书发放、换证、撤销 54 家，开展停车场计时计费装置、定量包装商品量等计量专项监督检查 7次。加强网络监管力度，新增公示网站 732 只，新增挂标 305只，受理网络申投诉 1 件。（五）多举措、重实干，维权惠民扎实有力一是切实做好消费维权工作。我们整合原12315、12345、12365、12331 各个平台系统，建立了区级投诉举报
14、中心平台，平台自 2015 年 7 月投入运行后，办理各类投诉举报、意见建议 1873 件。作为消费维权重点的 12315 窗口受理各类咨询、投诉、举报 1220 件，办结投诉 740 件、举报 289 件、咨询及其他事项 116 件。各级消保委组织受理、办结消费者投诉 833 件，调处群体性消费纠纷 3 件，接待来电、来访咨询2555 人次。二是持续强化农贸市场长效管理。推动村级农贸市场快检室建设，开发区漕湖农贸市场、渭塘翡翠农贸市场和玉盘农贸市场 3 个村级农贸市场以及元和聚贤农贸市场按标准建成快检室。加强农贸市场日常监管，组织开展农贸市场互查互学、节日市场专项检查和平安市场宣传月活动。强
15、化市场信用分类监管，完成 32 个市场的基础信息录入。三是不断深化计量惠民工程和“两免费” 检定。开展诚信计量实事工程和健康计量惠民工程，完成流通领域强检计量器具免费检定 2002 台件、居民家用水银式血压计免费检定维修 82 台件。开展“两免 费” 检定工作，完成 11 个医疗机构 661台件计量器具和 16 家农贸市场 1258 台件计量器具免费检定，检定合格率均为 100%。（六）优素质、求效能，三项建设水平不断提高一是队伍建设水平不断提高。通过年中“谈心谈话” 和年底调研座谈两次全局性的交流活动，收集整理干部职工意见建议，分析反馈机构改革形势进展，有效统一了全系统的思想认识。通过 20
16、 多场次丰富多样的业务培训，提高了干部队伍的理论知识水平和实践能力。通过提高待遇、规范管理，有效提升了协管员队伍的工作积极性和工作效能。正股职干部选拔任用、事业单位人员招考和公务员招录计划申报等工作也都顺利完成。二是党风廉政与作风效能建设水平不断提高。成立党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设领导小组，建立健全党风廉政责任落实机制，加强纪检监察队伍与制度建设，广泛开展党风廉政建设和反腐倡廉宣传教育，有力打牢了党风廉政工作基础。深入开展“三严三实” 专题 教育活动，召开领导班子专题民主生活会和支部组织生活会，“三严三实” 的精神实质和实践要求得到了广泛宣贯。组织开展 3 轮“清风行动”督查，对全系
17、统贯彻落实中央八项规定、廉洁自律各项规定以及窗口规范服务情况等方面进行巡查，对财务收支、固定资产使用等情况进行监督检查，有效遏制了“四风” 反弹。三是法治建设水平不断提高。成立局依法行政领导小组、行政处罚案件审核小组和案件审理委员会，调整法制员队伍，加强法制员培训，法制工作得到顺利衔接。严格案件核审，共核审 48 件局审案件，退回补证 3 件，执法监督得到有效落实。广泛开展法制宣传教育，以百姓关注热点、市场监管工作重点为切入点，积极宣传普及市场监管法律法规知识，“六五” 普法末期考核验 收成绩优异。行政复 议、行政诉讼的答复、应诉也稳妥有效。积极推进“两法衔接 ”工作，通过区行政权力网上公开透
18、明运行系统，完成了 921 项行政权力事项的梳理和 131 件行政处罚案件的录入。 二、2016 年工作计划2016 年，我们肩负着为未来五年开好头、起好步，深度融合、改革攻坚的艰巨任务，根据新形势新任务，今年全区市场监督管理工作的总体要求是：以“创新发展”为主题，以“深化改革、突破瓶颈、固本强基、提升效能”为主线，全面强化事中事后监管、保障民生安全、服务质量发展，推动相城市场监管工作取得新突破。重点做好以下五方面工作：（一）着力理顺完善体制机制，进一步深化机构改革一是调整完善机构设置。要进一步修订、完善“三定方案”，研究明确执法大队和基层分局的内设机构设置，推动实施基层分局增设和机关科室调整
19、。二是推动形成更加顺畅的内部工作模式。要抓紧完成“事 权 划分 ”工作，明确具体 业务工作的事 权主体，厘清机关与基层分局的职责关系，并以此为基础，制定落实基层分局规范化建设方案和年度工作考核方案。三是推动形成更加顺畅的外部运行机制。要抓紧划分权力边界，明确部门职责范围，推动形成部门共建共治共享格局。要充分发挥食品安全办公室、质量强区办公室等综合协调机构的职能，进一步理顺基层分局与所属板块的关系，推动食品安全、产品质量、特种设备安全等地方政府属地责任的落实。（二）着力规范市场秩序，进一步强化事中事后监管一是进一步强化信用监管。要扎实做好 2015 年度年报公示工作，加大宣传培训力度，完善年报工
20、作机制，确保年报率进一步提高。要落实“双随机” 抽查工作机制，建立健全市场主体年报公示信息、即时信息抽查工作规范，严格经营异常名录和严重违法企业名单管理，发挥企业信用信息公示平台作用，推进多部门协同监管和联合惩戒落实到位。二是落实“先照后证 ”改革后的事中事后 监管措施。去年，国务院出台 62 号文，专门就“先照后证 ”改革后加强事中事后监管作出部署。1 月 8 号，苏州市政府也出台了相应的实施意见。要认真研究落实市政府实施意见，推动建立健全“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的工作机制，理清“ 先照后证”模式下各单位、部门职责，完善机制、整合力量，着力破解无照经营面广量大的难题。推动建立联动监管平台，实现各部门之间的信息实时传递和无障碍交换，防止监管真空，防范监管风险。三是加强质量监管。制定落实全区重点领域产品、商品质量监督抽查计划，加强对重点产品、商品的监督检查以及对抽查不合格企业、商品的后处理，特别要开展好升降平台制造企业质量安全专项整治工作，切实提高升降平台产品质量，防止升降平台质量安全事故发生。要制定落实强制性产品认证及自愿性认证企业监管巡查计划，加强对强制性产品认证企业和工业产品生产许可证获证企业的监督检查。
