1、- 1 -昆明市农业局2015 年工作总结和 2016 年工作要点2016 年 1 月 21 日2015 年，在市委市政府的正确领导下，市农业局紧紧围绕“ 稳 增长 、优结构 ”，按照以工业化的理念 谋划农业，全面深化农业农村改革，加快推动都市现代农业转型升级的要求，大力发展高原特色现代农业，全市农业总体保持稳中有进的发展态势，有力促进了农业增效、农村繁荣、农民增收。农业农村经济在经济下行压力较大的情况下，为全市经济社会持续健康运行提供稳定支撑。一、2015 年农业农村经济总体情况今年以来，全市各级农业部门按照工作要求，扎实开展各项工作，年初确定的农业农村经济主要任务指标基本实现预期目标。20
2、15 年全市完成农业增加值 197.38 亿元，同比增长6.12%；农 民人均可支配收入 11454 元，同比增长 10.5%。 （一）粮食生产保持稳定。科技增粮措施落实到位。全市完成万亩高产创建 60 片，示范面积 64.75 万亩；推广以玉米、马铃薯地膜覆盖为重点的抗旱节水节肥粮食高产综合配套技术120.4 万亩，其 中 小 春 粮 食 作 物 地 膜 覆 盖 栽 培 面 积 达 25.35 万 亩 ，大 春 粮 食 作 物 地 膜 覆 盖 栽 培 面 积 达 95.05 万 亩 ，极大地提高了抗旱能力。落实晚秋间套种 180.63 万亩，涉及 303 个乡镇、- 2 -2068 个村、4
3、28567 户农户；测土配方、病虫害统防统治等科技增粮措施全面落实。夏粮喜获丰收，产量达 19.35 万吨，小春播种 133.1 万亩，完成计划面积 127.72 万亩的 104.21%，；秋粮生产稳定，大春粮食播种面积达 236.28 万亩，秋粮产量 87.35万吨，全年粮食作物产量达 106.71 万吨。（二）特色产业稳步发展。蔬菜播种面积 134.02 万亩，完成工作目标任务的 109.85%,总上市量 272.6 万吨，完成工作目标任务的 108.17%；花卉园艺总面积完成 21.2 万亩，占年计划20 万亩的 106%，鲜切花（含切枝、切叶）产量 48 亿枝，完成工作目标任务的 10
4、4.35%；水果种植面积 38 万亩，产量 20 万吨；油菜、中药材等种植面积稳定。山地牧业方面，肉类总产 49.66万吨，同比增长 3.15%，完成全年目标任务的 101.36%（其中：猪肉产量 34.14 万吨，同比增长 3.84%，完成全年目标任务的101.3%）；奶 类总产 10.62 万吨，同比增长 2.17%，禽蛋产量6.15 万吨，同比增长 10.59%；畜禽存栏稳中有增，生猪存栏234.47 万头，家禽存栏 1925.22 万羽，存栏牛 60.26 万头，存栏羊 149.79 万只，同比略增；淡水渔业方面，在长、珠江流域投放滇池高背鲫 200 多万尾、华南鲤 30 万尾、尖头金
5、线鲃 4 万尾，渔业产量 3.38 万吨，产值 7.2 亿元。（三）基础设施持续夯实。完成中低产田地改造 17.54 万亩；2015 年共 5 户养殖户获得畜禽标准化建设扶持项目，其中生猪 4 户，肉牛 1 户，共获得扶持资金 230 万元。农机化水平持续提升，各类农机具拥有量达到 39 万台，同比增 1.2 万台；农机总动力达到 315 万千瓦，较上年增加 5 万千瓦；农机化经营总收入达到 9. 5 亿元；农机作业面积 580 万亩。主要农作物耕种收综合机械化水平达到 50%，较上年增加 2 个百分点。- 3 -（四）新型经营主体持续壮大。2015 年底，全市纳入产业化经营统计的龙头企业 6
6、79 家，其中龙头企业带动型 345 家，省级以上龙头企业 93 家。农业产业化总产值为 498.7 亿元，同比增长 12%；销售收入为 507.5 亿元，同比增长 12%；辐射带动市内外农户数为 193 万户。新增农民合作社约 300 个，省、市示范社 26 个；完 成 农 村 劳 动 力 转 移 培 训 5 万 人 ，转 移 就 业 2万 人 ，举 办 劳 务 现 场 招 聘 会 任 务 12 场 ，均 完 成 100%；新型职业农民培训工作已陆续开展。以龙头企业为主体有农业产业支撑的都市农庄建设，取得了很大的进展，目前已批复都市农庄项目 52 个，累计完成投资 44.6 亿元。2015
7、年新审定并启动都市农庄建设 10 个，完成年度投资 5 亿元，其中 94%的投资来自民营资本。8 个市级重点农业园区入园企业累计达 322 户，完成投资 96.47 亿元,固定资产投入累计达 76.86 亿元，基础设施方面投入 51.99 亿元；招商引资 99.54 亿元,占地面积近 3.99万公顷。（五）品牌建设市场拓展成效明显。以“三品一标” 、“一村一品” 等 为代表的农产 品品牌 创建工作有序开展。 2015 年完成“三品一 标” 产品申报 32 个，完成计划的 128%，无公害农产品7 家企业 13 个产品，绿色食品 7 家企业 14 个产品，有机食品1 家企业 5 个产品，规模 9
8、60 亩。全市有 55 个农产品获得云南名牌农产品称号，获得昆明知名商标的涉农企业有 35 家。组织有代表性的农业龙头企业参加南博会，赴上海、福州等地参加优质农产品展销会；成功举办第十一届中国昆明泛亚国际农业博览会，吸引亚洲、非洲近 20 个国家、港澳台地区、省内外共 2215 家参展企业，展位 3517 个，签约项目 355 个，协议金额 5.3 亿元，现场交易突破 1.64 亿元，与会客商和入场人数- 4 -达 51.1 万人次。通过农业展会，昆明农业主动积极融入了“一带一路”战 略发展建 设，成就了面向南亚、东南亚开发的农业发展局面。（六）农业生态环境建设成效显著。改良和培肥土壤，减少化
9、肥、农药施用量，避免秸秆焚烧，有效地提高有机质含量和降低农业面源污染，不断提高耕地质量和农业综合生产能力。2015年，完成测土配方施肥171.67万亩，其中滇池流域41.36万亩；完成农村太阳能热水器8859台,省柴节煤炉灶14070眼（台）,农村户用沼气池100口。加强秸秆禁烧及资源化利用，127.45万亩秸秆直接还田，畜禽饲料化利用32.3万吨，秸秆深度利用及食用菌60607吨。（七）各项改革任务顺利推进。一是加快农村土地承包经营权确权登记颁证。落实市委、市政府关于农村土地承包确权登记颁证的实施意见，制定下发昆明市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案等配套文件。下拨中央、省级、市级专项财
10、政补助资金 1500 万余元，启动富民和五华两个县区的整县推进、10 个乡镇的农村土地承包经营权确权登记颁证工作。二是积极探索适度规模经营。按照市委市政府关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见，探索适度规模经营试点项目（水稻种养结合）1021 亩，实现项目区内的“六个 统一” （即：统一流转土地、 统一种植品种、统一播种节令、统一移栽规格及节令、统一全层施肥、统一病虫害 综合防治）。三是培育新型经营主体，按照昆明市加强培育新型职业农民的实施方案的要求，把培育新型职业农民作为增强农村发展活力、转变农业发展方式、加快现代农业发展的重要举措抓好落实；已正式印发昆明市人民政府办公
11、厅关于加快发展家庭农场的实施意- 5 -见， 昆明市高原特色农业园区实施方案、 昆明市关于进一步推进都市农庄建设的意见已上报市政府审议。（八）“三个 ”安全有力保障。 推广小麦、水稻、玉米等主要 农作物病虫害统防统治 40.07 万亩；推行“321”免疫新技术，动物防疫整村推进工作，及时建立畜禽有效免疫屏障，抓好重大动物疫病强制免疫工作，全市没有发生区域性动物疫情和植物病虫害。推进农产品质量安全追溯信息平台建设，“昆明市农产品质量安全监测与追溯平台”的基础 平台已建设完成并投入应用，寻甸、石林两县已通过平台上报数据；开展农产品质量安全专项整治，快速检测样品 33505 个，全市农作物产品、畜产
12、品、水产品综合合格率分别为 96.35%、100%、96.5%；未发生重大农产品质量安全事件；落实安全生产“一岗双责” 、党政同责的相关要求，大力开展“平安农机 ”创建、“两机”清理等专项行动，进一步强化农机安全源头管理，农机安全指标、农机事故三项指标（事故率、重伤率、死亡率）均控制在4、3、2以内。（九）机关作风建设成效显著。认真开展“三严三实” 和“忠诚干净担当” 专题教育，抓好 “六个严禁 ”突出问题专项整治，不断强化工作纪律和执行力。制定了市农业局委员会落实党风廉政建设主体责任清单、市农业局纪委党风廉政建设监督责任清单、昆明市农业局培训费管理办法、 昆明市农业局经费申请、使用、审批管理
13、办法、 昆明市农业局农业项目管理办法等制度，有效强化干部队伍、机关内务的监督管理。扎实开展“挂包帮走 转访 ”活动，精心组织 45 名科级以上领导干部挂勾帮扶 171 户、773 人。加大优秀干部的培养力度，通过民主推荐等方式，6 名科级干部走上领导岗位。认真办理人大- 6 -建议、政协提案 30 件，面商率 100%，满意率 100%，办结率100%。加强行政审批管理，共办理行政审批 6 件，全部按时办结。二、存在问题总体来看，2015 年全市现代农业保持良好发展势头，但仍然还面临一些突出问题：一是农业投入相对不足。一产比重进一步降低（2015 年昆明市一产仅占 5%），导致财政对农业投入相
14、对降低。2011 年、2012 年、2013 年农业固定资产投资依次为 53.86 亿元、23.16 亿元、14.54 亿元（其中有统计方式变化的影响），下降趋势明显。农民人均农业资本的减少也是影响农业持续发展的重要因素。二是区域发展的协调性尚待统筹。昆明市高原特色都市型农业推进不平衡的特征明显，形成主城区、昆曲绿色经济示范带板块与北部山区板块的巨大分野。前两个板块集中了全市大部分农业投资，农业产业化发展程度、农产品加工率和商品率程度较高，农业科技体系、农产品博览和流通体系比较健全；北部山区板块具有发展高原特色农业良好的自然资源环境，但由于投入不足，基础设施建设薄弱、产业化经营层次低、综合生产
15、能力不高的特征明显。三是农产品市场体系功能不完善。虽然昆明市已经初步构建了大型农产品批发市场、零售市场和电子商务平台共同发展的市场体系，但是距离以功能集聚的农产品批发市场为中心，以绿色便捷的农产品零售市场为基础，以高效规范的电子商务等新型市场为发展方向，有形和无形市场相结合、产地和销地市场相匹配的特色农产品市场体系要求，还有很大差距。市场布局与城市规划、管理存在脱节情况，市场功能得不到有效发挥。农产品电子商务刚起步，品牌推广、社会认同、冷链物流配送- 7 -等诸多环节尚待完善。四是农业多样性功能深度拓展有待加强。从生产功能来看，昆明市农业规模化经营水平偏低，产品产出水平较低，高端精细化农产品生
16、产明显不足，农产品质量监督体系还不够完善；从生活功能来看，农业生活功能的挖掘主要集中在休闲农业旅游上，科教、文化、体验、娱乐、养生与健康等方面的功能开发有待于进一步深入；从生态功能来看，昆明自然景观生态资源、农田生态功能的开发还有待继续。五是农业“走出去 ”步伐 缓慢。融入全球农业 一体化是昆明农业发展的必然趋势。花卉、蔬菜等优势农产品出口提高了农业生产经营效益，适度进口农产品弥补了农业资源要素的不足。2010年至 2015 年， 农产品出口比重由 21%下降到 17%，下降 4 个百分点。作为区域性国际城市，农产品出口额的下降，说明昆明融入农业国际分工、从全球范围统筹全市农业发展的战略考量不
17、足。三、2016 年总体思路2016 年是“ 十 三 五 ”规 划 的 开 局 之 年 。十八届五中全会要求把“十三五规 划” 作为一 项重要工作抓好抓 实。全市农业工作围绕省委、省政府高原特色农业现代化发展思路。工作思路：在稳定粮食生产的前提下，积极推进蔬菜、花卉、山地牧业、林果、农产品深加工等优势特色产业发展，以农业园区为平台、新型农业经营主体为载体、农业产业化为抓手，确保主要农产品的有效供应、确保农民增收致富，大力推进昆明高原特色农业现代化的发展，走 产 出 高 效 、产 品 安 全 、资源 节 约 、环 境 友 好 的 现 代 农 业 发 展 之 路 ，推 动 昆 明 高 原 特 色
18、农 业由 传 统 农 业 向 现 代 农 业 跨 越 。主要目标：力争 2016 年农业增加值增长 5%以上，农村常- 8 -住居民人均可支配收入增长 9.5%以上，粮食播种面积达到360 万亩，小春粮食作物 128.37 万亩；蔬菜播种面积 125 万亩，产量 260 万吨；花卉园艺种植面积 20 万亩，其中鲜切花面积 7.5万亩,鲜切花产量 46.8 亿枝。肉 类 总 产 49.3 万 吨 ，奶 类 总 产10.8 万吨，禽 蛋 产 量 5.85 万吨，农业园区产值 27 亿元，启动建设都市农庄 8 座，新增省级龙头企业 8 个，省级农民专业合作示范社 26 个，农业产业化龙头企业销售收入
19、增长 8%，其中省级农业产业化龙头企业销售收入增长 8%；龙头企业总产值增长 10.3%。主要工作措施：（一）强化农业改革创新。按照市委确定的改革事项，在推进土地承包经营权流转管理、探索“三 权分置” 、新型农业经营体系构建等方面力争取得新突破，为现代农业发展奠定基础。同时，积极主动与上级农业部门对接，争取获得相关资金及项目的支持。（二）增强粮食生产能力，提高粮食安全保障水平把提升粮食生产综合能力放在首位， 统筹使用各类涉农资金，不断加大投入；加强基本农田保护，集中力量开展中低产田地改造、农田水利 、土壤改良，改善农业生产条件；稳定粮食播种面积，依靠科技提升单产，强化科技增粮措施，大力开展粮食
20、高产创建活动，实施高产创建技术推广 60 片 60 万亩以上；确保昆明粮食播种面积稳定在 360 万亩，产量达到 90万吨以上，主要粮食作物单产显著提高。（三）统筹兼顾“菜篮 子” 畜菜花果等主要 农产品生产一是继续推进蔬菜标准园创建项目，加强设施蔬菜、花卉水肥一体化技术的研究和推广，探索建立生产与供应需求平- 9 -台，促进产销有效对接。2016 年计划蔬菜播种面积 125 万亩，产量 260 万吨；花卉园艺种植面积 20 万亩，其中鲜切花面积 7.5万亩,鲜切花产量 46.8 亿枝。稳定主栽水果面积，发展高原特色水果和地方名优品种，2016 年水果产量稳定在 20 万吨以上。稳定油料作物种
21、植面积，依托轿子雪山、红土地、石林风景区资源优势，在倘甸“两区” 、石林风景区沿 线、富民东村集中连片实施 23 片油菜适度规模经营示范区，打造 3000 亩油菜适度规模经营打造农田景观示范项目，带动农户增收。二是大力发展山地牧业。到 2016 年 底 ，全 市 出 栏 生 猪 达 365 万 头 、家 禽 5900 万 只 、肉 牛 29 万 头 和 肉 羊 90 万 只 ；肉 类 总 产49.3 万 吨 。奶 牛 存 栏 为 3.3 万 头 ，奶 产 量 达 10.8 万 吨 ；禽 蛋产 量 达 5.85 万 吨 ；畜 牧 业 产 值 达 到 103 亿 元 以 上 。（四）推进农业产业化
22、经营，提升高原特色现代农业围绕市场需求，抓好创新农产品流通方式和流通业态，加快规划建设昆明市农副产品综合批发交易市场，加快发展农产品流通业和农村电子商务；着力调整农业产业结构，按照省着力打造“ 四个一批 ”（一批有市场竞争力和影响力的 优势产品、一批有产业规模和产业效益的特色产品、一批现代农业示范县、一批现代农业产业基地和产业园区）的思路。打造产业集聚度高、特色鲜明、类型多样、对农民增收作用较大的“一县一示范” 、“一 乡一业”、“ 一村一品” 特色产业 基地。围绕特色产业基地，积极扶持不同层次、不同类型的家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业。大力发展农产品加工业，集中力量扶持一批创新能力强
23、、产业规模大、综合效益好的农业产业化经营龙头企业，重点建设一批名特优农产品生产基地，加快培育打造农业“小巨人 ”领军 企业；- 10 -（五）创新农业经营方式，延伸农业产业链构建特色鲜明的昆明高原特色现代农业发展格局。积极发展优势农产品，构建现代农业产业体系，推动农业生产区域化、专业化、集群化，形成优势农产品产业带。以做精做优为导向，改革提升蔬菜、花卉、烤烟、林果等各类特色产业，加快 培 育 以农 业 龙 头 企 业 、农 民 专 业 合 作 社 、家 庭 农 场 等 为 主 的 农 业 新 型 经营 主 体 ，实 现 农 业 现 代 化 的 适 度 规 模 经 营 ，提 升 昆 明 农 业
24、产 业 化的 组 织 程 度 和 完 善 生 产 经 营 体 系 。发展新产业、新业态、新模式，加快台湾农民创业园、斗南国际花卉产业园等 10 个重点农业园区的建设，大力发展庄园经济，为农业全产业、全产业链发展提供平台，促进农村三次产业融合发展；重视做好农业文化遗产、国家级休闲农业示范点等的创建，将现代农业与乡土农耕文化相融合，发展乡村旅游、观光农业，兼顾生产生活与生态，拓宽高原特色农业的功能。（六）推进多种形式的农业适度规模经营一是在稳步推进土地承包经营权确权登记颁证的基础上，推进三权分置，继续引导依法有序流转土地经营权，今年全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证，2016 年全市 70%以上乡镇完成，2017 年全市基本完成。二是加强农村集体“三资”管理,发展壮大村集体经济，支持村集体经济组织统一服务,鼓励县区、乡、村三级联合出资购买服务，推进生产全过程社会化服务。三是鼓励农户依法以转包、出租、互换、转让、入股、托管等方式，向新型经营主体流转承包地，发展多种形式的适度规模经营；四是鼓励各类经营主体共同出资、相互持股，在现代农业示范区、农业园区发展多种形式的农业混合所有制经济。五是引导规范工商资本投资农业农村开发，发展适合企
