1、12018 年临清市秸秆综合利用试点工作方案临清市农业局2018 年 8 月 12018 年临清市秸秆综合利用试点工作方案一、临清市秸秆综合利用现状（一）基本情况1、地理位置临清市地处鲁西北平原，位于聊城市东北部，西隔卫运河与河北省临西县相望。地理坐标为东经 1154011546 ，北纬 36463653。境内东西宽 46.73 公里，南北宽 25.28公里，临清市总面积 960 平方公里，人口 70 万。2、自然生态条件（1）地形地貌 以平原为主，为黄河冲积扇平原，地势西南高、东北低。（2）土地资源 临清市为黄河冲积平原，土地资源丰富，耕地面积广阔，地势平坦，土层深厚，土壤肥沃，拥有耕地 9
2、0 万亩，土地成方连片，适宜各种农作物种植。土壤是在黄河冲积松散母质上耕种发育而成的，土壤类型主要有潮土、盐土和风沙土等，潮土占可利用面积的 96%，适宜各种作物生长。（3）水资源水资源条件优越，境内河流主要有卫运河、马家河，主要客水资源为黄河水，地下可开采淡水量充足，能满足农作2物灌溉需要。（4）气候资源临清市属于暖温带大陆性季风气候区，四季分明，气候温和，雨热同期，冷热季和干湿季明显，是典型的一年两熟耕作区。年平均气温 12.9，降水量 550 毫米，日照 2715.4小时，无霜期 206 天，有效积温 4417 摄氏度。为一年两熟耕作制度，主要气候特点是：四季分明，气候温和，冷热季和干湿
3、季明显，春季干旱少雨多风沙，夏季炎热多雨时有涝，秋季凉爽常有晚秋旱，冬季严寒干燥雨雪较少。3、经济社会发展状况近年来，临清市相继荣获全国科技进步先进市、全国法制宣传教育先进市、全国科普示范市、全国农村集体“三资”管理示范市、中国棉纺织名城、中国蜡染名城、中国商贸名城、中国轴承贸易之都、山东省精神文明建设先进市、平安山东建设模范市、山东省信访工作先进市、山东省基层党建工作先进市、山东省双拥模范城、省级文明市、省级生态示范区、省级文化生态保护实验区等多项省级以上荣誉称号，并被命名为山东省优质轴承生产基地、山东省纸及纸制品生产基地、山东省纺织服装产业基地、山东省首批机电产品（轴承）出口基地。2017
4、 年，全市生产总值完成 421.3 亿元，公共财政预算收入完成 18.71 亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到 24133 元、12185 元，年均分别增3长 8.3%、8.7%；主要经济指标均成绩显著。4、农业生态发展现状近年来，市委、市政府高度重视生态循环农业发展，结合我市实际，围绕特色优势产业，大力推进生态、循环农业建设，通过农秸秆综合利用、农村户用沼气建设，青储饲料建设、测土配方施肥，农田生态景观基本构建等项目的实施，我市生态循环农业得到迅速发展。2008 年以来，我市连续实施了农村户用沼气建设、沼气村级服务网点建设及农村卫生改厕建设项目。截至目前，全市建设户用沼气池
5、 5600 多户，大中型沼气工程 6 座，沼气村级服务网点 39 个，沼气区域服务站 1 处。通过发展秸秆养殖、秸秆青贮氨化，秸秆还田等技术，秸秆综合利用率达到 87%。测土配方施肥、良种繁育、病虫害统防统治、节水灌溉等农业新技术逐步得以全面应用。5、秸秆综合利用方面的基本情况2017 年农作物种植面积约 155 万余亩，其中小麦种植面积 77 万余亩，产量约 42 万余吨；玉米种植面积 76 万余亩，产量约 46 万余吨；大豆种植面积 0.1 万余亩，产量约 0.2 万吨；棉花种植面积 1.5 万亩，产量约 0.37 万吨；花生种植面积0.18 万亩，产量约 0.05 万吨。 按照秸秆干物质
6、量产生系数计算，临清市秸秆总产量约 102 万吨。其中小麦秸秆（1:1.1）产量约 46 余万吨、玉米秸秆（1:1.2）55 余万吨、大豆秸秆4（1:1.6）0.32 万吨，花生秸秆（1:0.85 ）0.04 万吨，棉花秆（亩产约 375 公斤）产量约 0.56 万吨。 其中，（肥料化）秸秆还田量70.4 万吨，青储饲料 7 万吨，燃料利用 1 万吨，基料化利用1 万吨，工业原料化 7-10 万吨。2017 年秸秆综合利用率为87%。（二）秸秆综合利用试点建设规划 1、产业状况 我市农作物秸秆主要以粮食作物小麦、玉米秸秆为主，2017 年总量达 102 万吨，另外还有大豆秸秆、花生秸秆、棉花秸
7、秆等其他秸秆。近几年，我市大力推广秸秆还田技术，提高秸秆肥料化利用率。通过鼓励农民使用秸秆粉碎还田机械，使我市粮食作物秸秆还田率达到 80%以上。2、发展潜力 临清市农作物种植面积 155 多万亩，年秸秆产量约 102万吨，利用率 87%左右。秸秆产量大，利用率上升空间大，具备发展潜力。通过试点建设，耕地可持续生产能力明显增强，技术集成模式更加科学完善，服务运行机制更加切合实际。3、发展目标 通过政策扶持引领和试点示范带动，积极推进以农为主的秸秆综合利用，构建政府引导、市场主体、社会参与、布局合理、多方共赢的秸秆综合利用长效机制。秸秆综合利用率在上年基础上提高 5 个百分点；直接还田和过腹还田
8、水平大5幅提升，耕地土壤有机质含量平均提升 0.1 个百分点以上；农村环境得到有效改善，基本杜绝露天焚烧；秸秆收储体系覆盖市、乡、村三级，市场化长效运转机制基本建立；县域秸秆综合利用规划或方案得到落实，探索出可持续、可复制、可推广的秸秆综合利用技术路线、应用模式和运行机制。4、扶持政策市政府高度重视农作物秸秆精细化还田试点建设工作，结合本地资源优势，因地制宜，充分发挥秸秆精细化还田试点的带头作用，在政策上大力扶持秸秆还田的长效发展。在原有粮食生产秸秆还田的基础上，加大资金整合力度，采取多种方式，支持建立秸秆综合利用长效机制，按照“先作业后补助、先公示后兑现” 的原则，统一招标 确定社会化服务组
9、织对试点区域内耕地进行秸秆精细化还田及深松作业，农户支付相关费用，待作业面积和作业质量经验收核实合格后，由市财政将补助资金打给招标确定的服务组织。 5、资金投入根据中央财政对每个试点县按照承担的试点任务情况，分别补助 1000 万元的要求，我市结合当地实际，加大财政投入，提高秸秆还田试点建设资金整合力度，使多方资金向秸秆综合利用试点建设方向倾斜，引导地方、企业与农户以及其他社会资金积极投资试点建设。尽快制定试点建设的信贷、用地等方面的扶持和激励政策，保障试点建设工作有序进行。66 项目具体实施地点 1 秸秆精细化还田。在全市选择 3 个乡镇 69 个村，实施秸秆精细化还田项目，以辐射带动全市，
10、实现整建制推进。2 扶持发展秸秆饲料加工业。在临清市尚店镇焦西村滕硕农业科技有限公司推广青贮饲料机械化技术，年可青贮饲料 3 万吨。（3）建立健全秸秆收集储运体系。在临清市康庄镇、新华办、魏湾镇、老赵庄镇扶持 6 个秸秆收储点建设成为标准化收储点。7、保障措施一是开展技能培训和技术推广。通过农民培训项目加大秸秆综合利用技术培训力度，提高技术的入户率。充分发挥现有农村基层组织和服务组织的作用，从推广成熟实用技术入手，重视技术交流、信息传播和知识普及，提高农民秸秆综合利用的技能，使秸秆综合利用真正成为农业增产增效和农民增收致富的有效途径。 二是实施技术示范和产业化项目。根据秸秆综合利用的不同方式，
11、建立秸秆综合利用科技示范基地。通过组织秸秆还田大面积利用技术示范加快适用技术的转化应用。7三是大力推进种（养）植业综合利用秸秆。大力推广秸秆过腹还田和机械化精松还田。四是强化宣传引导。通过各种形式，大力宣传秸秆综合利用对促进资源节约、环境保护、农民增收等方面的重要意义，采取面向基层，贴近农民，生动活泼的形式，普及相关知识和技术，宣传有关政策、典型经验和做法，用技术指导群众，用示范带动群众，用效益吸引群众，逐步提高全社会对秸秆综合利用的意识和自觉性。二、试点建设的总体思路和任务目标（一）总体思路在全市以粮食主产区为主，选择秸秆资源量大、综合利用基础好、禁烧任务重的乡镇，以生态循环为导向，以提高秸
12、秆综合利用率、有效遏制秸秆焚烧、提升耕地质量为目标，以推进秸秆综合利用体系创新、模式创新、技术创新和机制创新为重点，通过政策扶持引领和项目示范带动，积极推进以农为主的秸秆综合利用，加快建立农作物秸秆收集储运体系，构建政府引导、市场主体、社会参与、布局合理、多方共赢的秸秆综合利用长效机制。（二）任务目标试点建成后，试点区域内农作物秸秆综合利用率将比上年提高 5 个百分点，基本杜绝露天焚烧问题，生态环境效益明显改善，直接还田和过腹还田水平大幅提升，耕地土壤有8机质含量平均提升 0.1 个百分点以上；农村环境得到有效改善，基本杜绝露天焚烧；秸秆收储体系覆盖市、乡、村三级，市场化长效运转机制基本建立；
13、县域秸秆综合利用规划或方案得到落实，形成可持续、可复制、可推广的秸秆综合利用技术路线、应用模式和运行机制。三、试点建设概况（一）项目实施区域情况临清市位于我国京九铁路进入 山东省北部第一站上，地处东经 11542北 纬 3661，西隔卫河与河北省临西县相望，东隔马颊河与高唐、茌平二县为邻，北部与德州地区夏津县相连，南部与聊城市和冠县接壤,全境东西长 55.44 公里，南北宽 29.88 公里，总面积 957 平方公里。现辖 16 个乡镇、办事处，600 个行政村。 建设区域为黄河冲积平原，地势平坦，土壤肥沃，土层深厚，适宜种植各种农作物。水资源条件优越，储量丰富，水质好。具备以河补源，以井保丰
14、条件。本区域属于地处温带季风气候，具有明显的季节变化和季风气候特征，属半湿润大陆性气候。年平均气温 14.4，年平均相对湿度 64.6，年平均降水量 563.3 毫米，年平均日照 2300 小时，年平均无霜期236 天。为一年两熟耕作制度，主要气候特点是：四季分明，气候温和，冷热季和干湿季明显，春季干旱少雨多风沙，夏季炎热多雨时有涝，秋季凉爽常有晚秋旱，冬季严寒干燥雨9雪稀少。（二）项目实施主体基本情况1、秸秆精细化还田工程。在临清市老赵庄镇、松林镇、金郝庄镇 3 个乡镇 69 个村实施秸秆精细化还田工程。2、扶持发展秸秆饲料加工业。临清市腾硕农业科技有限公司。在该公司推广青贮饲料机械化技术。
15、临清市腾硕农业科技有限公司位于尚店镇焦西村，该公司自 2014 年开始饲料青贮工作，饲料青贮后主要供应养殖企业，每年青贮饲料 3 万吨，累计达 10 余万吨。3、秸秆收储体系建设工程。在全市扶持 6 个收储点，分布于康庄镇王贯村、金郝庄镇周庄村、金郝庄镇高庄村、新华办于庄村、魏湾镇后张官营村、老赵庄镇王集村。四、建设内容 （一）秸秆还田试点1、建设区域我市农作物秸秆综合利用试点建设按照“集中连片、整体推进、多元利用、农用优先；市场运作、政府扶持”的原则，采取在全市选择 3 个乡镇选取部分试点村辐射带动全市的模式，实现整建制秸秆精细化还田。建设区域涉及 3 个乡镇，69 个村，10.2206 万亩耕地。试点建设通过公开招标，以乡镇、村为单位组织进行统一作业;机械配备检测仪，根据农机局平台显示的达到指标的
