1、- 1 -重庆市公共安全与社会协调发展科技问题研究（摘要）牵头部门：重庆市科委一、我市公共安全现状、问题及科技需求（一）公共安全现状与问题 自然灾害频发，因灾损失严重且呈逐年上升趋势 生产 安全隐患突出，突发性重特大事故屡屡发生 社会治安形势严峻，新形势下群体事件有所增加 火灾爆炸与交通事故居高不下，且逐年有所增加 食品安全监管薄弱，对社会安全经济发展有影响 突发 公共卫生事件时有发生，应对能力明显不足 公共安全装备引进为多，本市产品较少且未输出 公共安全事务政出多门，且常各自为政相互推诿上述现象的存在，对我市公共安全与社会协调发展带来的影响和危害具体表现为：公众生命财产受到重大威胁；经济损失
2、严重（粗略估计，由公共安全问题引起的直接经济损失占我市 GDP 的 6%左右）；我市社会秩序和安定团结的局面受到严重冲击；社会心理动荡，人们活动受阻、社会安全感降低。这些现状表明，我市公共安全和社会协调发展科技的水平仍然明显滞后于经济和社会的发展，亦与我市作为长江上游经济中心的定位不相称，尚不能为我市经济和社会发展提供足够的支撑和保障。我市- 2 -公共安全和社会协调发展科学技术水平还存在很大差距，具体表现为： 科技水平低下，开发研究基础薄弱 研究力量分散，条块分割现象突出 实验 条件不足，装备产业亦未形成 投入 严重不足，配套地方法规缺乏 安全教育不够，主动防范意识淡薄（二）公共安全与社会协
3、调发展的科技需求公共安全问题所涵盖的行业、领域很多。公共安全保障体系的建立是一项系统工程，必须通过调研，找出我市公共安全面临的挑战。在此基础上，研究分析我市公共安全及其保障技术严重滞后于社会经济发展的技术原因及其技术需求，从而才能提出改善我市公共安全及其保障技术的发展思路、发展目标、主要任务及主要措施。在科技层面上，建立完善的公共安全保障体系的基础条件是学科人才、研究测试基地、仪器设备与装备等；而资金投入、法律法规等是重要的政策保障措施。二者共同构成能满足我市公共安全科技发展需求的重要支撑平台。 建立公共安全基础理论体系的需求 发展公共安全技术及技术创新体系的需求 建设 公共安全技术支撑平台的
4、需求 研发 与生产公共安全仪器、设备及装备的需求 建设 公共安全研究及测试基地的需求二、发展思路、发展目标及战略重点- 3 -（一）公共安全科技发展思路针对我市未来 1015 年对公共安全保障体系重大需求，在“以人为本” 、“安全第一，预 防为主” 、“稳定是压倒一切的头等大事”和“全面、协调、可持续发展” 的思想指导下，本着“有所为、有所不为”的原则，研究公共安全科技发展。围绕公共安全，研究提出应实施的公共安全与社会协调发展科技专项及其重点项目、依托单位，加强公共安全的理论研究与创新。城市公共安全包括预防、监控监测、应急救援等许多环节，每一个环节都有许多科技问题需要研究解决，须实行多部门、多
5、领域、跨学科的合作攻关，大力推广公共安全先进技术，提高我市的公共安全科技水平。（二）中长期目标（2020 年）实现公共安全从被动应付型向主动保障型、公共安全科技从传统经验型向现代高科技型的战略转变。使公共安全问题造成的国民经济损失占 GDP 比例接近中等发达国家同期水平（13% 左右）。实现公共安全科学理论、方法及其关键技术的创新发展。建立和完善我市公共安全预防、预测、预警和应急救援的技术平台。建立和发展我市公共安全技术与装备的研究、测试及生产的机构和基地以形成完整的技术发展链。提高全社会的公共安全意识与整体水平。- 4 -（三）近期目标（2010 年）大幅降低发生特大事故、事件和灾害的次数，
6、努力减少因公共安全问题而造成的影响与损失。大幅提高民众公共安全意识和全社会应对公共安全事件的能力。初步建成我市公共安全技术支撑平台。初步建立我市公共安全科学与技术体系。初步形成我市公共安全技术系统与装备的自主研发能力。（四）战略重点公共安全与社会协调发展科技问题中长期规划的战略重点和重大任务可概括为：重视与狠抓五个重点领域，突出与关注三个优先主题，安排与实施八个重大专项。 重点 领域重视与狠抓五个重点领域：防灾减灾，社会安全，公共卫生安全，生产安全，火灾与爆炸。 优先主 题在重视与狠抓上述五大重点领域公共安全科技问题时，都应在研究内容上注意突出与关注三个优先主题：公共安全科技理论基础研究，公共
7、安全预防、预测及预警关键技术研究，公共安全技术装备研制与生产。三、重大专项为实现公共安全与社会协调发展科技问题的发展目标，特别是未来五至十年的发展目标，当前我市应及早安排与实施八个重大专项：- 5 - 人群密集公共设施安全保障技术研究 公共 卫生安全关键技术研究 基础设 施建设地质灾害安全保障体系研究与示范 区域主 动型公共安全保障体系建设示范 气象灾害及次生灾害发生规律及预报技术研究 火灾与爆炸安全领域关键技术研究 高速公路沿线桥梁安全监测、评价及病害诊断与处置技术研究 重庆 市城市地下管网安全保障技术研究以上八个重大专项原则上可在“未来 5 年 ”、“未来 10 年”及“ 未来 15年”
8、内逐步安排与 实施。但 对具全局性意 义、横跨多个领域、且属优先主题范畴、并是酿成群死群伤或集体感染公共安全严重后果及社会负面影响重要因素的专项，如“人群密集公共 设施安全保障技术研究” 、“公共卫生安全关键技术研究”、 “区域主动型公共安全保障体系建 设示范”、“地质灾害安全保障体系研究与示范” 等， 应首先列为“未来 5 年”、其次是“ 未来 10 年” 的重大 专项。建议尽可能将其 优先纳入重庆市“十一五”科技规划重大项目建议书中。四、政策措施及建议（一）领导重视，市委市府牵头协调，各管理部门密切支持配合（二）出台地方性法律法规，建立和形成配套的政策支撑体系（三）加强公共安全科技资源整合
9、协调，形成整体研究科研团队（四 ）实 施 技 术 标 准 战 略 ，以 技 术 标 准 促 进 公 共 安 全 科 技 水 平 提 高（五）加强公共安全宣传普及力度，促进社会协调发展- 6 - 7 -一、公共安全与社会协调发展科技问题研究的指导思想（一）目的意义通过对我市公共安全现状的调研，找出我市公共安全面临的挑战。在此基础上，研究分析我市公共安全及其保障技术严重滞后于社会经济发展的技术原因，从而提出改善我市公共安全及其保障技术的基本思想、基本原则、发展目标（到 2010 年、2015 年、2020 年的目标）、主要任务及主要措施。主要任务应包括先进适用技术的推广、先进适用技术的引进消化与二
10、次创新、公共安全关键性技术研发、重大技术装备的研制等方面。公共安全与社会协调发展科技问题的研究有利于推动我市全面小康社会的建设。本世纪头 20 年是我市经济社会发展的重要战略机遇期。在这重要的战略机遇期中，为使我市城市化、高新技术化和全球一体化过程进一步加快，全面建设小康社会宏伟目标的步伐更加稳健，需要我市长期保持和谐稳定的社会环境与安定团结的政治局面。加强对公共安全与社会协调发展科技问题的研究，对抓住机遇，开好头，起好步，推动我市全面小康社会的建设具有重要的意义。公共安全与社会协调发展科技问题的研究有利于自觉坚持贯彻科学发展观。改革开放 20 多年、特别是直辖之后，我市在迅速发展的同时，也
11、带来生态破坏、环境恶化、贫富差距扩大等一系列问题。当前，我市各种自然灾害、人因事故与事件频频发生，它们往往危害大、涉及面广、给人负面心理影响严重，对社会经济活动与生命财产安全产生极大的影响。认真总结经验，从战略性、全局性和前瞻性的高度，就我市未来 15 年的公共安全与社会协调发展科技作出合理规划，对实践- 8 -“三个代表” 的重要思想，切 实贯彻执行“以人为本”的科学发展观，实现我市全社会的可持续协调发展具有深远的意义。公共安全与社会协调发展科技问题的研究有利于我市科技体系的创新。建国以来，我市首次安排对公共安全和社会协调发展科技问题进行规划研究，同时公共安全问题涉及面广，牵扯到的部门多，影
12、响遍及社会的方方面面和人人事事，其研究的难度和复杂性十分显著。搞好公共安全与社会协调发展科技问题的研究，对改变传统的条块结构式研究思路，打破领域界限，整合各路研究力量，形成整体层次的探索创新科技体系，具有十分重要的意义。（二）公共安全与社会协调发展科技问题的内涵及关系公共安全是由政府向社会提供的保障人民生命财产安全、预防各种重大事件、事故和灾害发生、减少社会危害和经济损失的基础保障，是政府加强社会管理和公共服务的重要内容，是一项充分体现人民利益高于一切的公益性事业。同时，公共安全又是国家巩固、社会稳定的基石，人民安居乐业的基本保证，是经济和社会发展的基础条件，是全面建设小康社会必须解决的重大战
13、略问题，它已经同人口、资源、环境一样成为国家的一项基本国策。公共安全问题所涵盖的行业、领域很多，归纳起来基本有：防灾减灾，生产安全，社会治安，火灾与爆炸，食品安全，公共卫生安全，海关检疫与生物入侵，突发性大规模群体事件，反恐防恐等。公共安全问题表现的形式主要为自然灾害、人因事故和突发事件，其突出的特点就是社会影响面大，伤亡人数较多，经济损失巨大。其它安全问题，如环境安全、经济安全、金融安全、人才安全等，可能与公共安全问题有所- 9 -交叉，或者在一定条件下可转化演变为公共安全问题，但它们基本上不直接以公共安全问题的形式表现，且已为其它专题所涵盖或已安排在其它专题中研究，所以本专题不予考虑。实现
14、社会的可持续协调发展是政府为满足人民群众不断增长的物质、文化需求，不断优化生存环境，实现民富国强的终极目标。但如果没有公共安全的基础保障，社会的可持续协调发展是不可能实现的。公共安全与社会可持续协调发展是人类社会状态不同层次的两种表现，它们之间存在着互为基础，同时又互为因果的基本关系。在这种基本关系中，社会可持续协调发展的实现离不开公共安全提供的基本保障，而公共安全问题的解决和社会安全感的提高又只能依赖社会的可持续协调发展才能加以实现。（三）公共安全与社会协调发展科技问题研究的体系结构依照以上对公共安全与社会协调发展科技问题的内涵及关系的认知和理解，可将重庆市公共安全与社会协调发展科技问题研究
15、的体系结构表现为如图 1 所示。图 1 重庆市公共安全与社会协调发展科技问题的研究体系结构- 10 -在研究过程中，将始终以科技支撑为出发点，在全局性、战略性、前瞻性、可操作性和有所为、有所不为的原则指导下，从严重影响我市公共安全和社会可持续协调发展的事故、事件和灾害入手，紧紧围绕基础理论、技术标准、预防预报预警和技术创新四大体系开展战略规划研究工作，同时还要注意研究学科人才的培养和测试基地的建设以及法律法规和资金投入方面的配套措施，最终总结和制定出符合我市区域特征的具有中国特色的公共安全与社会协调发展的科技战略规划。我市公共安全与社会协调发展科技问题的研究主要应调查我市公共安全领域的现状与问
16、题，掌握国内外在这方面的技术发展概貌与趋势，对 比我市同兄弟省市发展的差距，分析我市公共安全科技问题的需求，在此基础之上提出我市公共安全与社会协调发展科技研究体系的建设思路及目标，明确战略重点（重点发展领域、优先主题、重大科技专项等）及其政策措施。二、公共安全与社会协调发展科技的现状、问题与发展趋势（一）我市公共安全与社会协调发展的现状与问题自 1997 年直辖以来，我市国民经济就进入了一个快速发展时期。传统经济体系的改造和现代企业的大量组建，大规模的基础设施建设和现代生产力的显著提高，以及高速的城市化进程和新型社区的出现，使得我市地域内的人口聚集度和财富密度大增，导致由灾害、事故或事件引发的社会动荡和人民生命财产损失明显增大。与此同时，在我市的这些快速变化与发展过程中，生产力分布的区域差异，城乡经济发展水平的不均衡，居民收入的贫富差距，以及高强度的经济活动对
