1、阿 鲁 科 尔 沁 旗 禁 牧 奖 励 机 制后 续 产 业 发 展 规 划（ 2016-2020）一、指导思想深入贯彻落实党中央“四个全面” 战略布局。 坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以持续推进禁牧奖励机制后续产业科学发展为主线，积极推进农牧业结构性供给侧改革。坚持以科技发展和生态安全为指导，以市场为导向，以农牧民精准扶贫和持续增收为目的，充分发挥资源优势，扶持打造一批效益好、信誉好、带动能力强的现代禁牧奖励机制后续产业生产经营主体，转变禁牧奖励机制后续产业发展方式，调整优化农牧业结构，加速推进禁牧奖励机制后续产业现代化、规模化和产业化进程，全面提高综合生产能力、市场竞争力和可
2、持续发展能力。稳定提高农牧民生产生活水平，加快形成引领禁牧奖励机制后续产业发展新常态的体制机制和发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的禁牧奖励机制后续产业发展道路。将我旗建设成为全区乃至全国知名的绿色草畜产品生产加工输出基地，为确保全面建成小康社会提供坚实基础。二、发展思路立足阿旗禁牧奖励机制后续产业发展实际，紧紧围绕保护草原生态、提高草原综合生产能力和农牧民持续增收这个中心任务，根据不同的气候、土壤、水利条件和草原资源状况，制定不同的发展模式，促进后续产业的发展，推进标准化生产，明确优势草产品、畜产品和优势区域发展定位与主攻方向，形成更加科学合理的禁牧奖励机制后续产业生产力布局
3、。三、遵循原则（一）坚持生态友好的原则。坚持“生产、生态有机结合，生态优先” 的基本方 针，在保障生态安全的前提下，根据阿旗自然资源的承载能力，因地制宜、结合实际，合理发展禁牧奖励机制后续产业，妥善处理生产发展与生态环境保护的关系，实现生产与生态友好发展。（二）坚持全产业链协调发展的原则。坚持草畜结合，推进草原禁牧奖励机制后续产业转型升级，实现草产业和禁牧奖励机制后续产业的协调发展；草、畜、种、机、信息、物流等各产业耦合配套，有机衔接产业内各环节，完善和延伸产业链，做好产业间的有机融合，协调发展。（三）坚持优质安全的原则。禁牧奖励机制后续产业的发展要坚持优质、高效、绿色、安全的理念，优化布局，
4、突出重点，大力推广标准化生产技术，努力提高机械化水平，逐步实现规模化生产、集约化经营。在草畜产品生产的全过程中，实现资源循环利用，消除面源污染，打造优质安全的草原畜产品绿色品牌。（四）坚持集成创新的原则。坚持产、学、研、推相结合，加强技术合作，注重组织创新、机制创新和科技创新，发挥阿旗禁牧奖励机制后续产业资源优势，大力开展禁牧奖励机制后续产业新技术研发工作和技术集成，依托科学技术的不断进步，促进禁牧奖励机制后续产业的健康持续发展。（五）分阶段实施的原则。禁牧奖励机制后续产业发展是一项长期、艰巨的任务，也是向现代化迈进的一个新进程，因此，要结合实际，分阶段实施，扎实推进试验试点工作的进展，总结经
5、验，深挖潜力，提质增效，努力在禁牧奖励机制后续产业发展上开辟新途径，探索新模式，开创新型现代禁牧奖励机制后续产业的新局面。（六）坚持政策引导的原则。发挥政府在基础设施建设、金融保险服务等方面的作用，为禁牧奖励机制后续产业经营营造良好环境。积极引导社会资本参与，发挥市场主体作用，加快产业融合，激发产业发展内动力。（七）坚持农牧民持续增收的原则。后续产业发展模式要与农牧民扶贫和增收相结合，集中资金培养现代产业，提高产业竞争力，培养完整产业链条，带动群众致富。改变过去贫困地区低投入、低速度、低效益、低收入的自我封闭式恶性循环。（八）坚持因地制宜分类指导的原则。以现有特色产业发展为基础，充分考虑阿旗自
6、然和经济社会差异，科学布局，因地制宜，分类指导，采取有效后续产业发展模式，使后续产业实现良好的经济、社会、生态效益。四、禁牧奖励机制后续产业发展概况（一）自然概况阿鲁科尔沁旗位于内蒙古赤峰市东北部，地处西拉沐沦河北岸，大兴安岭余脉罕山山脉南麓。全境南北长 232 公里，东西宽 114.4 公里，总面积 1985.97 万亩。阿鲁科尔沁旗地处大兴安岭南麓，大兴安岭余脉罕山山脉绵延阿鲁科尔沁旗北部，构成多山地貌。中部丘陵起伏，是大兴安岭山脉同科尔沁沙地的过渡地带。南部属科尔沁沙地西缘，地势比较平坦。整个地势呈西北高、南东低，北部为中山、中西部丘陵、东南部为科尔沁草原、沙土波状平原三种地貌类型。平均
7、海拔430 米，最高为 1540 米，最低为 266 米。阿鲁科尔沁旗属于中温带半干旱大陆性季风气候区，四季分明，全旗年平均气温 1-6 摄氏度，年极端最高气温 40.6摄氏度，年极端最低气温-42 摄氏度，无霜期 90-140 天，年度大于或等于 10 摄氏度积温 1900-3100 摄氏度，从北向南递增。全旗近十年平均降水量 300mm，北部多于南部，由于受地势及植被影响，降水南北差异较大而且年际变化率大；年平均蒸发量：北部为 1958.1mm，中部为 2067.5mm，南部为2258mm；年 8 级以上大 风天数平均为 33 天，平均风速为 3.2米/秒。阿鲁科尔沁旗水利资源丰富，近十年
8、平均降雨量300mm，多年平均径流量 为 17163 万 m3，其中：旗内 13393万 m3,旗外流入 3770 万 m3。黑哈尔河、欧木伦河、乌力吉木伦河、西拉木伦河等河流发源于阿鲁科尔沁旗或流经阿鲁科尔沁旗，成为阿鲁科尔沁旗重要的地上水资源和地下水补充水源。阿鲁科尔沁旗地下水以第四纪孔隙潜水为主，面积大、分布广，广泛分布于阿鲁科尔沁旗中部、东部和南部。阿鲁科尔沁旗地下水年调节储量 4.78 亿 m3，年可开采量为 2.59亿 m3。据 2010 年阿鲁科尔沁旗水资源用量统计：全旗地下水用量为 10010 万 m3，利用量为可开采量的 38.6%，水资源剩余较多。阿鲁科尔沁旗主要有栗钙土、
9、风沙土、黑钙土等，以栗钙土、风沙土面积最大。阿鲁科尔沁旗植被类型主要有 4 类。山地森林草原植被：主要分布在我旗北部天然次生林区，包括罕山林场、罕苏木苏木及坤都镇、赛罕塔拉苏木北部，主要植物有山杨、柞树、白桦、山杏、大果榆、虎榛子、隐子草、贝加尔针茅、中华隐子草等。低山丘陵干草原植被：此类植被在我旗分布较广，面积较大，主要分布在中部半农半牧区，主要植物有山杨、山杏、大果榆、虎榛子、隐子草、达乌里胡枝子、大针茅等。沙丘、沙地草原植被：此类植被主要分布在阿拉迪芒哈和满金芒哈,涉及牧区 3 个苏木乡镇,主要植物有小叶锦鸡儿、沙柳、沙蒿、踏朗、麻黄、沙米、狗尾草、芒草等。河泛地、低洼地草甸植被：此类草
10、场主要分布于河流两岸，山地脚下冲积低洼河谷地，主要植物有红柳、碱草、小芦苇、芨芨草、黑野麦、马莲草等。（二）社会经济状况阿鲁科尔沁旗辖 14 个苏木乡镇、2 个办事处、245 个嘎查村，阿旗以蒙古族为主体，汉族为多数，由 12 个民族组成，全旗总人口 298997 人，总户数 140557 户，其中农牧业户97579 户，农牧业人口 258574 人，农牧区劳动力 14.59 万人。全旗现有草原面积 1560 万亩，其中，人工草牧场和饲料地面积 180 万亩。耕地面积 198 万亩，2015 年粮食作物总产量为51.35 万吨。全旗国内生产总值为 109 亿元，其中第一产业增加值 18.4 亿
11、元,第二产业增加值 48.6 亿元,第三产业增加值42 亿元；财政全口径收入为 5.05 亿元，城镇居民人均可支配收入 20738 元,农牧民人均可支配收入 7390 元。（三）禁牧奖励机制后续产业发展现状1、禁牧奖励机制后续产业发展优势（1）草业优势：阿鲁科尔沁旗拥有 1560 万亩天然草原，拥有耕地 200 万亩，其中可灌溉耕地 100 万亩；全旗通过配套小草库伦等形式建设饲料基地 100 余万亩，这些饲草料基地以种植青贮玉米和饲料玉米为主，牧区通过饲料地基本解决冬春季节青贮及精饲料供给。全旗每年青贮种植维持在 40万亩以上，正常年景青贮产量超过 7 亿公斤。优质牧草产业快速发展，2013
12、 年 7 月被中国禁牧奖励机制后续产业协会命名为“ 中国草都 ”。具 备灌溉条件的优质 紫花苜蓿和燕麦草种植面积达到 107 万亩，配备指针式自走喷灌设备 1400 多台套，牧草基地紫花苜蓿每年可以刈割 3-4 茬，干草亩产量 800公斤左右，年产优质苜蓿燕麦干草 50 万吨，发展饲草产业潜力巨大。（2）畜牧产业优势：阿鲁科尔沁旗是自治区 33 个重点牧业旗之一，经济以牧为主，畜牧业产业是这里的支柱产业，全旗畜牧业经济已具备了较好的发展基础。全旗标准化牲畜棚圈和储草棚面积分别达到 34.28 万平方米和 6.3 万平方米，青贮窖 13 万立方米，草原牧区抗灾保畜能力进一步加强。阿旗家畜品种资源
13、十分丰富，地方良种颇负盛名。羊有蒙古羊、昭乌达羊、罕山白绒山羊、进口的杜波羊等；牛有西门塔尔牛、安格斯牛、荷斯坦乳用牛等 10 多个优良品种。以肉羊、肉牛产业为主的畜牧业经济总量已形成规模。现代化奶牛养殖取得了突破性进展，标准化养殖场、生态家庭牧场等经营模式推动了畜牧业产业化的发展进程。2016年 12 月末大小畜存栏 154.3 万头只，其中奶牛存栏 2 万头、肉牛存栏 26 万头、肉羊存栏 114.3 万只。阿旗牛奶产量达到7.8 万吨；肉类总产量达到 6.2 万吨，其中羊肉产量达到 1.8万吨、牛肉产量达到 2.8 万吨；绒羊毛产量达到 1400 吨。是全区重要的畜产品生产基地。阿鲁科尔
14、沁旗草原生态禁牧奖励机制后续产业条件得天独厚,已建成标准化养殖场和生态家庭牧场 300 多家。奥亚牧场现代化奶牛养殖取得了突破性进展，建成了六场和七场，养殖规模达到 2 万头。依托天然草原环境，得天独厚草原生态畜牧业产业条件得到进一步挖掘,肉牛羊产品质量品牌影响日益凸显。塔山食品有限责任公司“ 赤塔” 牌牛羊肉通过绿色食品认证，北方肉业有限责任公司完成了有机转化产品认证。2012 年“ 阿鲁科 尔沁羊肉” 和“阿鲁科尔沁牛肉”地理标志认证商标成功在国家工商总局商标局注册。2014 年 6 月 12日农业部正式确认内蒙古阿鲁科尔沁草原游牧系统为第二批中国重要农业文化遗产，绿色畜产品生产基地建设全
15、面提速。2、禁牧奖励机制后续产业发展制约因素阿旗尽管拥有得天独厚的禁牧奖励机制后续产业发展优势，但由于受自然、资源、经济、社会等因素的影响，在发展上还存在着诸多制约发展的瓶颈。一是草原生态保护任重道远。持续严重干旱和草原过度利用导致草原生态环境局部恶化。大多数牧区受耕地资源的限制，人工草地面积少，产量低，优质人工饲草料供给不足，草食家畜发展仍然继续着传统而落后的生产方式，以生态为代价的农牧业生产格局依然存在，生产与生态矛盾突出。另一方面，依法严厉打击草原违法违规的能力不强，草原管护人员缺乏、管护经费和设施设备不足。全旗草原保护建设总体水平偏低，与生态文明建设的要求、与建设现代草牧业的要求相比还
16、存在很大差距。二是禁牧奖励机制后续产业投入不足，农牧民自筹能力又较差，基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力不足，生产规模小，集约化经营水平差，产业化程度不高，生产方式落后，畜牧业抗风险能力较低，开拓市场能力较弱，持续发展的后劲不足。三是龙头企业带动不足，现有加工企业规模都很小、技术落后、产品附加值低，生产出的畜产品档次低，在市场上缺乏竞争力。四是饲养现代化水平低，良种家畜的生产潜力还没有得到充分发挥。良种畜因饲养条件差、饲草料供应不足，生产优势未发挥出来。五、具体发展目标禁牧奖励机制后续产业主要建设目标是大力发展草牧业，围绕产业扶贫和畜牧养殖，把资金、资源、技术、管理等要素有效组合，打造效益好、技
17、术精、示范带动能力强的现代草牧业生产经营主体，推进牧区生产方式转型升级，形成具有集约化经营特色的后续产业。围绕后续产业发展的需要，增加对禁牧、草畜平衡及后续产业实施效果的监测，增强新技术研发与创新能力，着力解决后续产业发展过程中出现的疑点、难点和关键技术问题。后续产业建设主体为养畜大户、家庭生态牧场、合作社或规模养殖企业。具体建设目标为：种植多年生牧草混播草地 5 万亩以上，进行划区轮牧。优质牧草种植 10 万亩，配套饲草饲料基地 5万亩。打草场改良或天然草场灌溉补播改良 5 万亩。为建设户配套棚圈、青贮窖、贮草棚等基础设施。建设棚圈 10 万平方米、青贮窖 5 万立方米、贮草棚 10 万平方
18、米。六、发展布局和建设模式依据阿旗草原立地条件、草原植被分布状况、土壤气候条件和利用现状和禁牧奖励机制后续产业发展状况。把禁牧奖励机制后续产业发展布局总体划分为三个发展区域。即：北部山地草原发展区，中西部丘陵干草原发展区、东南部沙丘沙地草原发展区。并依据区域特点进行如下布局：（一）北部山地草原发展区基本情况：该区域位于阿旗北部，涉及巴彦温度苏木、罕苏木苏木、昆都镇等 3 个苏木镇，草原面积 718 万亩。该区草原利用方式在禁牧区内多做打草场利用，禁牧区外以季节放牧为主。该区域塔里花、也图特等地区以季节性游牧放牧为主，由于放牧牲畜数量过多，放牧场草原超载严重，逐年退化甚至沙化，山地逐渐裸露，狼毒
19、等有毒有害植物分布逐年扩大。主攻方向：以保护山地草原为核心，实行季节性休牧和草畜平衡, 夏季游牧区实行轮牧或年度轮休。加大饲草饲料基地建设力度，增加打草场培育，提高打草场的生产力，提高饲草饲料供给能力。改善饲养条件，配套棚圈、青贮窖、贮草棚等饲养设施。调整畜群结构，以发展肉牛羊为主，采取放牧+补饲 的模式，生 产有机牛羊肉。重点建设内容：对现有饲料基地和小草库伦整合配套建设 3 万亩，在适宜区域改良打草场或天然草场灌溉补播改良5 万亩。新建贮草棚 5 万平方米，棚圈 4 万平方米，建青贮窖 2 万平方米。（二）中西部丘陵干草原发展区基本情况：该区域位于阿旗中西部，涉及天山镇、天山口镇、新民乡、
20、巴彦花镇、乌兰哈达乡、先锋乡、双胜镇等 7 个农区乡镇和天山办事处。该区域土壤以栗钙土为主,土层较薄。草原面积 254 万亩，是阿旗的主要农作区。主攻方向：该区域要全面禁牧休牧，采取舍饲圈养的规模养殖模式，发展肉牛羊、肉驴规模养殖。重点配套棚圈和青贮窖等基础设施建设。调整种植结构，逐渐建立“粮、经、饲、草”四元种植 结 构，积极推行粮改饲 。沙化耕地及低产坡地实行退耕还草或草田轮作，大力种植优质牧草，在适宜区域建设小面积混播草地划区轮牧。开发利用农作物秸秆资源，提高农作物秸秆转化利用率。重点建设内容：退耕地种植牧草 3 万亩。建家畜棚圈 2万平方米，建青贮窖 1 万立方米。（三）东南部沙丘沙地草原发展区基本情况：该区域位于阿旗东、南部，属科尔沁沙地边缘，从北到南涉及巴拉奇如德苏木、绍根镇、扎嘎斯台镇、赛罕塔拉苏木等 4 个苏木镇。草原面积约 588 万亩。是阿旗重点
