1、高教研究与发展动态2016 年 4 月（总第 50 期） 主办：开封大学发展规划处 开封大学高教研究所 目 录政策与信息1高等职业院校适应社会需求能力评估暂行办法解读1教育部长袁贵仁：职业教育发展下一步重点做 5 件事4校联会主席团会议暨高职院校教学工作诊断改进制度建设研讨在扬州召开4“供给侧改革”专题论坛7中国高校的转型发展实质上是中国高等教育供给侧结构性改革7关于“教育供给侧”概念的提出及其结构性改革的思考8从“供给侧”视角考虑职教问题 9职业教育也应进行“供给侧”改革10“十三五”规划编制专题.12未来五年教育如何发展？“十三五” 规划纲要这样说 .12高校“十三五”规划如何制定？14高
2、校编制“十三五”规划要加强科学统筹17高职院校“十三五”规划的三个关键点20宁波职业技术学院“十三五 ”规划编制的理念与总体思路 .21 政策与信息 国务院教育督导委员会办公室印发高等职业院校适应社会需求能力评估暂行办法解读为贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年） 和国务院关于加快发展现代职业教育的决定有关要求，进一步完善高等职业院校评估制度，确保高等职业院校充分发挥办学主体作用，更好地服务地方经济社会和行业发展需求，依据教育督导条例 ，国务院教育督导委员会办公室研究制定了高等职业院校适应社会需求能力评估暂行办法 （简称暂行办法） 。日前，国务院教育督导委员会办公室
3、负责人就有关问题回答了记者提问。问：请您介绍一下为什么要出台暂行办法？答：近年来，我国职业教育进入快速发展时期，培养和输送了大批高素质技术技能人才，为实现全面建成小康社会战略目标做出了重要贡献。但同时也要看到，我国还有一些高等职业院校不能完全适应经济社会发展需要，存在办学定位不明确、服务地方和行业能力不强、相应的办学资源保障条件不够、实践教学能力薄弱等诸多问题，亟需采取有力措施督促解决。十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定明确指出，要“加快转变政府职能” ， “深入推进管办评分离” ， “强化国家教育督导，开展教育评估监测” ，为在新形势下做好高等职业院校评估工作指明
4、了方向。而互联网的日益普及和大数据的广泛运用，则为改变传统评估方式，推动评估工作的网络化、智能化、协同化和便捷化提供了有利条件。采取新的方式进行高等职业院校适应社会需求能力评估，既是当前解决瓶颈问题、提升高等职业院校办学质量和效益的重要手段，也是促进政府职能转变、提高教育管理效能的必要措施。从当前国际教育发展趋势看，由国家制定标准以及引入第三方力量开展职业教育评估，已成为世界主要发达国家的通行做法。美国、英国、澳大利亚等国家，都建立了各具特色的职业教育评估制度。这为我们开展高等职业院校评估提供了经验借鉴。上世纪末以来，随着我国高职教育快速发展，先后开展了两轮人才培养评估，即以规范管理为重点的高
5、职高专人才培养工作水平评估和以内涵建设为重点的高等职业院校教学工作评估，为在新形势下改进高等职业院校评估工作积累了宝贵经验。但由于经济社会转型的过程性和职业教育发展的阶段性，以往评估的局限性也逐渐显现，如管办评分离不够、第三方参与不足、网络信息技术利用不充分，以及现场考察和定性评价为主带来的局限性等，加快完善高等职业院校评估制度迫在眉睫。问：暂行办法的主要内容有哪些？答：暂行办法共五章十七条，分别对高等职业院校适应社会需求能力评估的目的、原则、评估范围、内容和工具、实施方式和结果运用等作了具体规定。第一章为总则，主要说明开展此项评估的依据、评估要达到的主要目的、评估应遵循的主要原则以及评估范围
6、。第二章规定了高等职业学校适应社会需求能力评估内容以及评估将采用的工具。评估组织实施方式与工作要求、评估结果如何运用等内容分别在第三章和第四章作了说明。第五章为附则。问：暂行办法规定哪些高等职业院校将接受评估？答：暂行办法规定，高等职业院校适应社会需求能力评估的范围是，按国家规定设置标准和审批程序批准成立，并在教育行政部门备案的实施高等职业教育的学校，包括独立设置的职业（技术）学院和高等专科学校。问：暂行办法中规定的评估内容有哪些？相应的评估工具是怎样的？答：按照“结果导向和可操作性”要求， 暂行办法中明确了涉及高等职业院校办学基础能力、 “双师”队伍建设、专业人才培养、学生发展和社会服务能力
7、等五个方面的评估内容，共 20 项指标。 “办学基础能力”方面，主要考察学校年生均财政拨款水平，教学仪器设备配置，校舍及信息化教学条件。 “双师队伍建设”方面，主要考察学校教师结构与“双师型”教师配备。 “专业人才培养”方面，主要考察学校的专业人才培养模式，课程体系，校内外实践教学及校企合作情况。 “学生发展”方面，主要考察学校毕业生获得职业资格证书情况和就业情况。 “社会服务能力”方面，主要考察学校专业设置，向企事业单位提供技术服务和满足政府购买服务情况。 上述内容综合在一起，基本可以反映出高职院校适应社会需求能力水平。 评估工具主要由数据表、调查问卷和数据信息管理分析平台组成。数据表包括高
8、等职业院校基本情况表 、 高等职业院校师生情况表 、 高等职业院校专业情况表 ，由学校填写。调查问卷包括校长问卷 、 教师问卷和学生问卷 ，分别由学校校长和一定比例的师生填写。数据信息管理分析平台将以在线方式进行数据信息收集、校验、汇总和分析。问：评估工作将如何组织实施？对有关部门和学校提出了哪些要求？答：评估工作由国务院教育督导委员会办公室统一部署，采取“学校填报数据、省级实施、国家总体评估”的方式进行。学校依据评估内容和指标撰写完成自评报告并报送省级教育行政部门，同时按规定时间登录指定网址，组织完成相关数据表格与调查问卷的填写。省级教育行政部门对学校数据填报进行指导和过程监督，从数据信息管
9、理分析平台获取学校填报的数据信息，结合学校自评报告，分析撰写完成省级评估报告并上报。国务院教育督导委员会办公室将按管办评分离的原则，委托第三方机构基于学校相关数据信息和省级评估报告，建立数据模型，运用测量工具进行分析评估，形成国家评估报告，并以适当方式发布。由于学校填报的数据是评估高职院校适应社会需求能力的重要依据，为确保学校数据信息的准确性和真实性， 暂行办法要求学校认真、准确地填写。如发现编造虚假信息和瞒报等现象，一经查实，将予以通报。问：对高等职业院校进行适应社会需求能力评估有什么预期？怎样保证达到这个预期？答：评估高等职业院校适应社会需求能力，将为推进高等职业教育供给侧改革提供重要依据
10、。根据暂行办法规定，评估将在了解高等职业院校办学实际情况基础上进行，引导高等职业院校进一步发挥好办学主体作用，不断加强内涵建设，深化产教融合、校企合作，在不断完善其内部质量保障体系的同时，最大程度地释放出学校办学活力，提高高等职业院校高素质技能人才培养能力，更好地服务地方经济社会发展，同时适应行业发展需要。评估是否能够达到预期的目的，评估结果的运用至关重要。 暂行办法强化了评估结果的运用，要求高等职业院校在学校门户网站公布自评报告，国家和省级评估报告向社会发布，接受社会监督；省级教育行政部门要依据评估结果指导和督促学校改进工作，并将整改情况上报；要求各地依据评估结果，优化高等职业院校专业布局，
11、提高学校服务当地经济建设和社会发展的能力。 暂行办法还明确，各级教育行政部门要将评估结果及时报告本级人民政府，及时解决高职院校办学过程中的主要困难和问题，提高学校适应社会需求的能力。信息来源：现代职业教育网 http:/教育部长袁贵仁：职业教育发展下一步重点做 5 件事2016 年 2 月 24 日，在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议上，教育部部长袁贵仁做了“国务院关于落实职业教育法执法检查报告和审议意见的报告” 。报告中，袁贵仁指出了职业教育依然存在的 6 大问题，并对职业教育发展下一步重点做 5 件事做了具体指示。一是对职业教育的认识还不到位。社会对职业教育和职业院校毕业生仍
12、然存在偏见，一些用人单位存在以学历为门槛歧视职业院校毕业生现象，技术技能人才的社会地位和待遇有待提高，家长们主动选择子女上职业学校积极性也不高。二是职业教育与经济社会需求存在脱节现象。一些地方对职业教育的统筹管理还不够有力，职业院校的地域布局、专业结构、层次类型不够合理，办学特色不鲜明，存在重复建设、资源分散、学校无序竞争、学生获得“双证书”的渠道不够畅通等问题。三是多渠道筹资机制尚不够完善。因历史欠账较多，一些职业院校特别是西部、农村和民族地区的办学条件未达到国家办学基本标准。在调动社会力量兴办职业教育方面，还缺乏有针对性的引导政策和操作办法。四是职业院校教师队伍整体素质不高。符合职业教育特
13、点的编制管理、收入分配制度和评价机制不完善，技术技能人才在学校和企业之间流动仍有障碍，“双师型”教师总量不足、素质不高、激励政策不够。五是行业企业参与的内生动力不足。行业、企业等参与办学的责权利尚未有法律明文界定，具体政策缺乏吸引力、可操作性。特别是一些国企“办学难” ，所办学校既无生均经费、教师工资等财政拨款，也不能按民办学校标准收费。六是部门沟通协调的有效机制有待完善。职业教育工作涉及诸多部门和管理层次，部门之间的协调配合力度不够，上下协调、各方协作的潜力远未发挥出来。解决这些问题，归根结底要靠改革创新，重在破解体制机制难题。今后一个时期，我们将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全
14、会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实全国职业教育工作会议、职业教育法执法检查要求，进一步把加快发展现代职业教育作为深化教育领域综合改革、构建科学合理教育结构的重要突破口，深入推进体制机制创新和制度建设，逐一破解执法检查报告和审议意见提出的各项问题，着力运用法治思维和法治方式推动职业教育改革发展。重点推进如下工作：一是积极做好职业教育法修订工作。根据各方面反馈意见，抓紧修改完善职业教育法修订草案，进一步明确职业教育的法律地位、体系架构、基本制度、条件保障、统筹协调等关键问题，尽早提请全国人大审议。二是增强服务国家
15、战略的主动性。服务中国制造 2025，编制制造业人才发展规划（20162020 年） ，同步推进人才培养。服务京津冀协同发展、长江经济带等战略，通过结对合作、集团化办学等方式，推动职业教育与区域产业转型升级、新型城镇化建设融合发展。服务大众创业、万众创新，加强学生创新创业教育，广泛开展职业技能培训，提升社会成员就业创业能力。服务“一带一路”建设和国际产能合作，积极推动职业教育与企业共同“走出去” ，实现我国产业和职业教育在国际竞争中的协同布局、相互支撑。三是继续出台配套政策。尽快颁布职业教育校企合作促进办法，推动一批深度参与职业教育的“教育型企业”发展，深化产教融合、校企合作。推动各地落实职业
16、院校生均拨款制度，积极吸引社会投入，健全多渠道筹资机制。推动各地依法依规核定教师编制，根据教育教学需要配备师资；健全教师招用制度等，吸引优秀人才从教。推动完善就业政策和用人机制，提升职业院校毕业生就业的比较优势，提高技术技能人才的地位和待遇。四是积极开展改革试点。深入推进现代学徒制试点，创新职业教育人才培养模式。探索开展委托管理、购买服务试点，激发社会力量举办和参与举办职业教育的活力。开展县级职教中心综合改革试点，培养新型职业农民。五是强化联动工作机制。发挥好职业教育工作部门联席会议制度的作用，定期会商、推动和督促，加强协调配合和政策衔接。发挥好行业和社会组织的作用，加强政策评估、试点跟进和经
17、验总结，及时解决改革中遇到的新问题，在法治轨道上推动现代职业教育加快发展。信息来源：教育部新闻办 2016-02-25 校联会主席团会议暨高职院校教学工作诊断改进制度建设研讨在扬州召开全国高职高专校长联席会议主席团（扩大）会议暨高职院校教学工作诊断改进制度建设研讨会 4 月 8 日在扬州工业职业技术学院举行。研讨会上，教育部职成司高职发展处林宇处长从高职教育在职教体系构建中的作用、推进高职综合改革、创新人才培养模式、以信息化推进教改、技能大赛管理等五个方面重点介绍了 2016 年高职发展处的工作内容。研讨会邀请了杨应崧教授为组长的“职业教育评估系统架构与高职院校下轮评估实施方案的研究与实践”总
18、课题组，就高职教育的教学诊断和改进，从理论和实践两方面对“诊改”工作进行了系统阐述。杨应崧教授的服务需求、立足自我、扎实“诊改”文件解读专题报告，从“诊改”制度建立的目的意义,“内部质保体系”建设、运行和保障，“诊改”与评估的关系等方面，对关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知进行了深入解读。扬州商务高等职业学校党委书记经贵宝解读了诊断指标体系。上海工艺美术职业学院党委书记许涛和常州工程职业技术学院党委书记袁洪志分别从教学诊断与课程改革、院校内部质量保证体系建设作了学校实践探索的报告。信息来源：中国高职高专教育网 2016-4-10 “供给侧改革”专题论坛中国高校的转型发展实质上是中国高
19、等教育供给侧结构性改革袁贵仁新中国以来，特别是改革开放以来，中国的高等教育快速发展。我们已经达到 40%的毛入学率，现在中国有 2500 多所高校、3000 多万学生，居世界第一。在快速发展的同时，在经济社会发展取得巨大进步，经济升级、产业转型的时候，我们发现，中国的高等教育结构不合理。这个不合理就表现在培养理论型、学术型人才的学校比较多，培养技术、技能型人才的学校比较少，也就是大家经常批评的，说我们学校同质化的现象比较严重，都在培养学术型的人才。这种发展的结果，我们高等教育的结构和国家的经济结构、产业结构不尽吻合，它直接引发出另外一种后果，一边大学毕业生比较难得找到一个适合的岗位，另外一边用
20、人单位比较难得找到一个合适的人才，这就是我们讲的结构性矛盾。解决这个问题的办法就是优化结构，办出特色，提高质量，来满足经济社会对高等教育的需求，满足人民群众对教育多样化的需求，所以我们推动普通高校向应用型转型。我们经常还这样说，要鼓励、推动或者引导部分地方高校向应用型转型，这个没有歧视地方高校的含义，因为中国的高校一部分是国家部委管理的，一部分是地方管理的。部委管理的学校只有一百多个，大部分是属于地方高校，而这些地方高校又是适应我们高等教育这种大众化的需求新设的、新升格的，因此他们要率先转型，从培养理论型人才转到培养技术、技能型人才，来适应当前经济转型的需要，来适应我们地方经济社会发展的需要，
21、这就是我们转型的目的。转型的关键是调整专业设置，因为设置专业，可能有的学校专业贵的设的少，要花钱，包括工科、理科，相对文科成本就比较低，这个结构就是和国家的经济结构、产业结构不尽匹配，所以转型的首要内容就是要调整专业设置。转型的真正核心是人才培养模式，因为大家都知道，应用型人才和学术型人才是有所不同的，这就是我们经常讲的，通俗一点，科学家和工程师有共性还有个性。爱因斯坦的活，爱迪生干不了，爱迪生的活，爱因斯坦也干不了，但是他们两个人都是为人类做出了重大贡献，很难说谁更重要。因此我们需要通过转型来培养更多的实体经济发展需要的在一线能够从事工作的高素质技术人才、技能人才，这是我们转型的方式。推进的
22、办法就是试点推动、典型示范。按照国家的统一部署，二十多个省、两百多个学校正在积极稳妥地推进转型试点工作，这项工作已经拉开了序幕，我们教育部门会会同有关部门，第一，加强指导，第二，给予支持，第三，总结推广。我们的希望是，按照国家的需要和人民的需要，来形成一个良好的高等教育的结构层次，来提高我们适合国家和人民需要的质量。我相信，经过大家的共同努力，我们会把这件事情不断地推向前进，使得我们高等教育既有世界最大的规模，也有世界最好的高等教育结构。当然最终是要有世界最好的人才，这就是我们推进普通高校向应用型高校转型的考虑。信息来源：人民网 http:/ 关于“教育供给侧”概念的提出及其结构性改革的思考姜
23、大源经济全球化下，如何实现“新计划经济“的理想，对全世界都是一大挑战。习近平主席最近多次指出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率” 。今天，在中国职业技术教育学会 2015 年年会“职业院校创新创业教育的理论与实践”分论坛上，我提出一个新观点：作为与经济发展结合最为紧密，承担着为国家经济社会发展提供人才的职业教育，也就是：承担人才供给任务的职业教育，是时候要考虑：如何进行“教育供给侧”改革的时候了！在这里， “双创”作为一个重要的战略决策，将引发我们对“教育侧结构性改革”的新思考。我以为， “双创教育”应该是通识教育的升级版，是新经济时代的通识教育。
24、要以此为契机，通过“大众创业、万众创新”教育，来提高我们所“供给”人才的质量，来提高符合经济社会发展需要的职业教育的效果和效率，实现职业教育，以致整个教育的“精准供给” 。注意，这里的所谓“精准供给” ，指的是满足经济社会发展需要和个体个性发展需要的职业教育的人才供给！基于此，职业教育的体制机制，唯有在“产教融合、校企合作、工学结合、知行合一”跨界思考的基础上，才能实现“职业教育供给侧”的结构性改革！它至少应包括：给予有资格的企业以教育结构的待遇，以扩展教育机构的内涵与外沿；构建国家资格框架，以实现育人的职业教育制度与用人的劳动就业制度的整合与融通；建立国家级职业教育管理机构，以确保在国家顶层设计层面对职业教育的政策、投入、监控等诸方面的统整与协调！职业教育将在“教育供给侧”的结构性改革领域，做出自己独特的贡献！信息来源：http:/
