1、区政法委书记在全区开展平安建设工作动员大会上的讲话 同志们： 在全区范围内开展“平安建设工作”，是构建和谐 *的重要内容和工作载体，对于增强人民群众的安全感、安居感和正义感，创造 *区全面振兴的良好社会环境，具有十分重要的意义。刚才， *同志就开展平安建设工作作了报告， *同志宣读了表彰决定，区 *局 *等个单位作了典型发言。会后，请大家结合实际抓好贯彻落实。 近年来，全区各级党政组织牢固树立“守土有责、共保一方平安”的政治意识，坚持围绕经济建设，维护社会稳定，服务人民群众，全面落实各项社 会治安综合治理措施，深入开展“严打”斗争和专项整治活动，不断强化治安防控体系建设，扎实推进基层平安创建工
2、作，使全区社会治安状况发生明显好转，人民群众安全感普遍增强。综合治理工作所取得的成绩，对维护改革发展稳定大局，保护人民群众切身利益，树立对外开放形象，改善投资发展环境发挥了重要作用。当前，我区越级访居高不下，群体性事件连续发生。其中，有些案件具有突发性，但绝大多数都可以在基层提前发现，妥善处理。对此，我们要认真分析原因，总结经验教训，切实增强政治敏锐性和责任意识，见微知著，防微杜渐，做过细的工作，用过硬的 措施，最大限度地把问题解决在基层，解决在萌芽状态。在此，我代表区委、区政府，向今天受到表彰的先进单位，表示热烈的祝贺！向关心、支持和从事社会治安综合治理工作的同志们，表示衷心的感谢！ 下面，
3、我就开展平安建设工作，进一步提高我区综合治理工作水平，讲三点意见。 一、站在构建和谐的高度， 深入开展平安 x县建设，必须进一步统一思想，提高认识 。 首先，我们必须充分认识平安建设的意义和内涵。省委、省政府关于平安建设纲要，已经把平安建设作了更科学的定位，使 当前平安建设的领域更宽、范围更大、层面更多，不 仅着眼与搞 好社会治安，而且致力于维护社会稳定、促进社会和谐，使平安 建设的工作内涵得到丰富，工作领域得到拓展。它既包括了维护 社会治安秩序、打击严重刑事犯罪，又包括了防范打击 xx 组织等 各种敌对势力的渗透破坏活动；既涵盖了排查化解矛盾纠纷、解 决影响稳定的突出问题，又涵盖了改善民生、
4、加强源头治理；既 纳入了政法队伍建设，也纳入了预防和减少安全生产事故；既兼 顾了思想道德体系教育，又兼顾了社会管理和服务等方面的内容， 改变了过去稳定工作主要抓社会治安的传统做法，从更宽的视野、 更广的领域、更大的范围来审视 、来谋划和部署平安建设工作。 其次，我们必须进一步认识改革、发展、稳定的关系。稳定压倒 一切，没有一个稳定的环境，什么事情都办不成。平安 县建设是全县跨越发展的保障工程。发展是稳定的目的，稳定是发展的 前提，我们要在现有基础上推进跨越发展，过程肯定不会一帆风 顺，必然会遇到这样那样的甚至是想不到的矛盾与问题，如果这 些问题不能很好地加以解决，在稳定上出了差错，不但发展的步
5、 伐迈不开，而且业已形成的良好发展局面也将难以保持。其三， 平安是老百姓最基本的期望，保一方平安是各级领导的基本和重 要的职责。老百姓通常 有两个期盼，一是盼望过上富裕的日子， 二是盼望过上安稳的日子，群众的期盼就是我们党委、政府和干 部肩上的责任。我们说实践“ xxxx”，我们说服务人民群众，不仅 要让群众尽快富起来，还要保证群众的安全。也只有在一个稳定、 安宁的环境中，老百姓的心理安全指数和生活幸福指数才能不断 增强，生产发展的积极性才能得到保护和调动。其四，平安是构 建和谐社会的基础工程。社会稳定是社会和谐的基石，社会不稳 定根本谈不上什么社会和谐。推进平安创建活动，可以更好地在 打击、
6、预防、教育、管理、建设、改造等环节上进一步深化社会 治 安综合治理，有效地解决影响社会和谐的一些深层次问题，为 构建和谐社会打下坚实的工作基础。其五，平安建设是只有起点 没有终点的长治久安工程。社会平安不是一成不变、一劳永逸的， 它是一个动态变化的过程。目前，我们所形成的平安还仅仅是发 展过程中的相对平安、开放环境下的动态平安、基础还不够牢固 阶段性平安，如果我们在工作中稍有松懈，就可能出现反复。要保证长治久安，就必须持续深化平安建设。各乡镇、各单位、各 部门一定要充分认识平安建设的重大意义，切实增强责任感、紧 迫感，居安思危，超前工作，不断把平安建设推向深入。 二、深入开展平安 x县建设，必
7、须进一步健全体制，强化责任， 形成格局 平安建设不是过去单纯的政法、综治工作，也不是过去简单强调的稳定工作，它已是一项统揽社会稳定的系统工程，涉及到社 会稳定的方方面面，改变了过去单纯就治安讲治安，就稳定抓稳 定的做法，把平安稳定工程融入到各个工作领域、各个工作部门 和各个工作环节，我们必须在健全和完善体制上下功夫。一是进 一步强化和落实党委、政府负总责的领导体制。县委、县政府、 各乡镇党委、政府既要始终坚持发展这个第一要务，又要切实承 担起维护社会稳定的第一责任，按照“属地 管理、分级负责”的 原则，切实把维护稳定放在更加突出的位置，并作为当前工作的 重中之重来安排，并纳入任期责任目标，一级
8、抓一级，层层抓落 实。同时，县乡两级党政一把手必须切实履行平安建设第一责任 人的责任，负总责、亲自抓、对重大信访复杂疑难案件，做到既 挂帅又出征，分管领导要具体抓，靠前指挥，亲自督查，切实解 决问题，其他领导要按照“一岗双责”的要求，在抓好分管工作 的同时，认真抓好平安建设工作。二是进一步落实各部门齐抓共 管的工作机制。平安建设是一个以稳定为统领的系统工作，涉及 到了党政的各个部门，不能把平 安建设简单认为是政法部门的事、 信访部门的事、安全生产部门的事，同时，各单位、各部门必须 立足本职、服务大局，各职能部门、工作部门和企事业单位包括 上划单位都应承担起平安建设的政治责任，按照“谁主管、谁负
9、 责”的原则，把平安建设和业务工作放在同等重要的位置，不仅 主要领导要亲自抓、负总责，还要有一名副职具体负责。 县建设，必须进一步夯实基础，健全完善群众工作和信访稳定工作的新机制 一是健全新时期群众工作机制。群众工作是平安建设的生命线，是我们搞好平安建设的力量的源泉和胜利的保证。要充分发挥群 众工作部的职能 ，加强和建立完善与群众的沟通机制，把群众满 意不满意作为衡量平安建设的唯一标准。各级领导干部要经常深入基层、深入群众，认真倾听群众呼声，征求群众意见，集中群 众智慧，形成与广大群众的良好沟通和互动，从群众的反映中找 准工作的薄弱环节和努力方向。对群众意见比较大的行业、领域 和地方，要集中时
10、间、集中力量进行重点整治和专项治理，真正 做到从群众最盼望的事情做起，从群众最不满意的地方改起；要 切实关注民生。切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的 利益问题，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益；要坚 持科学 决策、民主决策、依法决策。贯彻落实好关于涉及群众利 益的重大决策进行信访评估的意见，落实好这个意见，对维护好 群众利益、减少因决策不当而引发的不稳定问题，将起到重要作 用。特别是对涉及人类众多、涉及群众切身利益的土地征用、房 屋拆迁、企业改制、政策调整等重大事项，更要把工作做得深入一些、细致一些，切实防止因考虑不周、决策不当、工作不细引 发不稳定问题。要认真做好新形势下的信
11、访工作，妥善化解人民 内部矛盾。“信访工作无小事”。当前，影响社会稳定的主要因素 仍是由利益冲突而引发的人民内部矛盾，从信访渠道看，相对集 中在以下五个方面：一是企业改制、拖欠职工工资、养老保险、 医疗保险等问题；二是农村村级财务、干部作风、土地承包、宅 基地划批等问题；三是占地拆迁安置问题；四是各类经济纠纷； 五是上访老户问题。这些问题涉及方方面面，是可能随时引发突 发性信访事件的“定时炸弹”，必须引起高度重视。对信访稳定工 作要做到不畏惧、有爱心、有办法、下功夫。二是进一步健全矛 盾纠纷排查化解机制。要立足于早发现、早控制、早解决，深入 排查化解影响社会和谐稳定的矛盾纠纷，认真研究解 决涉
12、及群众 切身利益的各种问题，切实把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽 状态。矛盾纠纷排查要做到经常化。坚持定期排查与重点排查、 专项排查相结合，县每月，乡（镇）、村要经常排查，对矛盾纠纷 始终做到底数清、情况明。 对排查出的矛盾纠纷，要自下而上地逐级进行梳理分类，登记汇总，明确牵头部门以归口办理，落实领导责任，限时办结。化解 矛盾纠纷必须致力于和谐，要树立“和为贵”的思想。特别是在 处理群体性事件、集体上访时，要坚决克服以压求稳、以硬制硬 的做法，不能寄希望于通过判刑、劳教、拘留等硬措施来解决问 题。事实一 再证明，这些做法并不能有效解决问题，甚至会把当 事人推到对立面，越来越僵持，陷入恶性循环，
13、不仅达不到应有 的法律效果和社会效果，还会损害党和政府的形象和威信。要健 全调处机制。进一步整合乡镇综治办、司法所、信访办等基层维 稳力量，发挥群众工作站、矛盾纠纷排查调处中心的作用，加强 矛盾纠纷联调机制建设。加强基层民调力量，强化教育培训，提 高民调队伍预防和调处矛盾纠纷的能力。注重发挥老党员、老干 部等在群众中有威望、有影响的人员在调解矛盾纠纷中的作用。 进一步建立健全矛盾纠纷情报信息网络，加强基层信息员队伍建 设，完善和落实信息收集、报送、研判制度，确保反应灵敏、处 置及时。 三是深入开展严打斗争，扎实推进社会治安综合治理。要坚持严打方针不动摇，全面落实打、防、管、控各项措施，始终保持
14、 对刑事犯罪的高压态势。当前要重点打击严重暴力犯罪、两抢一 盗、黄赌毒等严重威胁人民群众生命财产安全和败坏社会风气的 犯罪活动。特别是对黑恶势力，要露头就打，决不让其坐大成势。 全县政法各部门要进一步统一思想，把严打方针始终贯彻到侦查、 起诉、审判、执行各个环节和日常工作中去。要认真组织好专项 整治行动，准确把握各类违法犯罪的规律， 因地制宜、有的放矢 地组织开展有声势、有实效的专项整治活动，做到集中整治，彻 底解决，打则必胜，治则必安。要进一步巩固对交通秩序、矿产 资源管理、学校医院环境、企业周边秩序等方面集中整治的成果， 并根据不同时期社会治安存在的突出问题，适时开展新的行动。 通过严打整
15、治斗争，使人民群众反映强烈的热点治安问题得到有 效遏制，安全感普遍增强，治安形势明显好转。要依法打击“ xx” 等 xx 组织的破坏活动和利用宗教名义进行的非法活动，决不允许 危害国家安全和社会稳定的人形成组织，决不允许危害国家安全 和社会稳定的活动形 成气候。 四是坚持重心下移，认真抓好基层基础工作。要继续坚持重心下移，把维护稳定工作的着力点放在基层，切实提高基层维护稳 定的能力。要进一步加强基层组织建设，健全与社会主义市场经 济相适应、与各地实际相符合的各种群防群治组织，广泛组织群 众维护社会治安，把社会治安综合治理覆盖到全社会。要进一步 加强普法教育和依法治理工作，适应新形势，研究新情况
16、，采取 新措施，不断提高普法、依法治理工作的针对性、实效性。要关 心基层，加强基层，人财物要真正向基层倾斜，向一线倾斜，为 基层开展工作创造良好的条件和环境。要健全 完善治安防控体系， 坚持“打防结合、预防为主”，深入推进治安防范“网络工程”， 构建起民防、巡防、内防、技防、公共场所安全防范、重点人员 防控六个网络；要对可能危及稳定的各类重点人员进行拉网式排 查摸底，全部纳入视线，不漏管、不失控。继续搞好“平安乡镇”、 “平安村居”、“平安企业”、“平安单位”以及“平安改制”、“平 安拆迁”等多层次的平安建设创建活动，延伸领域，拓宽范围， 提升档次和水平。 五是严格落实安全生产责任制，毫不放松
17、地抓好安全生产。安全责任重于泰山。我县矿山企业较多，安全生产的压力一直很大， 决不能有任何的马虎松懈。要落实安全生产目标管理责任制，强 化安全生产行政执法，认真开展安全生产大检查，特别要加大对 煤矿、非煤矿山、危险化学品、易燃易爆物品、食品卫生、道路 交通、公共聚集场所等重点部位、重点行业的专项检查和整治力 度，不留死角，消除一切事故隐患，确保不再出现重大安全生产 事故，确保人民群众生命和财产安全。要强化安全生产综合监管， 严厉查处安全生产上的违法违纪行为，加大整治力度，对不符合 规定的企业，坚决关停整改。对各类集会、庆典、促销、文艺演 出等大型公众活动，要认真落实防范措施，完善防范 预案，加
18、大 审批和监管力度，坚决杜 绝涉“黄”、涉“赌”等违法问题和群死群伤事故的发生。要建立健全应对突发性公共卫生事件应急机制，毫不放松地做好卫生 防疫工作，切实保障群众健康安全。 四、深入开展平安 x县建设，必须进一步广泛发动，营造氛围 平安建设是一项涉及面广、植根社会的系统工程，只有依靠群众，发动社会，才能夯实基础，形成氛围，打开局面。一要发动 群众广泛参与。人民群众是平安建设的根本依靠力量，要在。全 社会广泛组织开展平安创建活动，让广大群众认识到自己与平安 建设密切相关，自己就是平安 的推动者，自觉坚 持从我做起，从现在做起，从具体事做起，支持平安建设，参与平安建设。二要层层开展平安创建。发动各层 各级、各个方面开展创建工作，扎实推进平安乡镇 (街道 )、平安村、 平安社区、平安企业、平安学校、平安机关、平安医院、平安家 庭建设活动，努力实现平安创建层层级级、方方面面全覆盖，通 过各个区域、各个团体、各个局部的平安来保证全县的整体平安。 三要大力弘扬正气。一个地方有正气也有歪风邪气，正气不抬头 歪风邪气就会弥漫。因此，要大力宣传见义勇为先进事迹和先进 典型，唤起更多群众同违法犯罪行为作斗
