1、空心村综合整治与低碳乡村发展探讨 摘 要 : 随着全球气候日益变暖，世界各地的学者对全球环境的关注也越来越密切。研究发现全球气温的持续增长与碳排放的日益增多密切相关，于是，以低能耗、低污染、低排放为特征的低碳经济成为全球关注的热点。我国空心村的日益加剧带来一系列的不良影响和生态环境问题。通过对空心村的综合整治，可以从降低能耗、减少污染、减少排放和增加碳汇 4 个方面引领乡村低碳产业的发展。在社会主义 新农村建设的形势下，深入探讨空心村综合整治与低碳经济之间的关联，可为整治空心村和发展低碳乡村提供科学依据。 关 键 词 :农村空心化 ;空心村综合整治 ;低碳经济 ;低碳乡村 引言 面对气候变化对
2、全球经济和安全威胁日益严峻的形势，国际低碳化浪潮在全球范围内如火如荼的展开。与此同时，我国农村地区经济不断发展，“空心村”现象愈演愈烈，对低碳经济造成了严峻的威胁。为了响应党中央社会主义新农村建设，许多学者开始致力于对空心村进行综合整治的研究，以此为农村发展低碳经济提供科学决策依据。有关空心村综合整治与低碳农村的研 究，国内专家学者展开了激烈的讨论，其研究成果主要有探讨空心村整治的低碳经济战略、测算空心村整治增地潜力与固碳能力、研究空心村整治过程中的农村能源技术体系、构建空心村整治还林还田创新机制 1,“空心村”形成的四个主要原因 ,并探及解决“空心村”问题的五项对策 2，乡村聚落空心化和典型
3、村庄土地空废化的成因与对策 3-4等，所有的这些研究都是基于一定的实际调查基础，其科学性毋庸置疑，但是其实践性却有待考究。因为区域发展的不平衡性以及各地风俗习惯的差异，对空心村的改造问题重重，这就要求研究者们因地制宜的制定出 不同的整治方案。 1 农村空心化发展现状及影响 自我国实行改革开放以来 ,我国经济迅速发展，农村经济也不甘落后 ,农民收入不断提高 ,富裕起来的农民急切渴望改善自身的居住环境，于是兴起了一波又一波的建房热。然而 ,由于村庄建设规划滞后、宅基地管理薄弱等原因 ,近年来在我国各地农村出现了一种令人担忧的现象 :村庄外围和公路路两旁一幢幢新房拔地而起 ,而老村则保留了大量的破旧
4、房屋 ,且大多已经无人居住，留下了大片的废置土地、断壁残垣 ,这就是所谓的村外新房林立、村内破烂闲置的“空心村”现象。这种现象在城乡结合部的村庄尤其突出 5。 “空心村”是农村现代化过程中 ,农民选择靠近公路交通方便的地段随意建造房屋，从而导致村庄内部宅基地闲置而村庄面积不断扩大的现象。“空心村”不仅影响了村容村貌 ,也浪费了大量的土地资源 ,加剧了人多地少的矛盾 ,成为农村经济可持续发展和现代化进程的“绊脚石” ,也是建设社会主义新农村亟待解决的一个突出问题因此 ,“空心村”改造势在必行。 社会主义新农村建设工作虽在全国农村范围内快速推进，但农村村庄粗放式发展、房屋无规划布局并无太大改观，村
5、庄中心发展衰败，外围扩展无序的“空心村”现象普遍存在，这既阻碍了以“村容整洁” 为总方针的社会主义新农村建设进程，更反映了农村当前因旧宅基地空闲、新宅基地乱批而造成土地浪费、耕地锐减的现象 6并在一定程度上危及 1.2 亿 hm2耕地红线。因此，推进“空心村”整治工作有序进行，促进乡村空间重构，是改善农村居民居住环境，提高农村土地资源利用效率的重要途径，更是我国推进新农村建设和全面小康社会建设的关键所在 7。 自 20 世纪 90 年代末以来，村庄空心化问题已备受关注。针对城镇建设用地不足和农村用地相对低效的情况，国家先后出台了一系列有利于促进“空心村”整治的政策。 1998 年，修订后的中华
6、人民 共和国土地管理法提出国家鼓励土地整理的制度性要求，并且明确了土地整理的资金渠道，包括新增建设用地土地有偿使用费、土地开垦费、土地复垦费； 2004 年 10 月，国务院发布的国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发 2004 28 号）中提出了城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策，要求严格控制建设用地增量、盘活土地存量、强化土地节约利用； 2008 年 10 月，十七届三中全会关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中提出，要规范推进农村土地管理制度改革，开展农村宅基地和村庄整理，逐步建立城乡统一的建设用地 市场； 2010 年，中央“一号文件”明确指出，有序开展农村土地整治，推
7、进农村土地管理制度改革，且确认农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有。这些政策为深入开展“空心村”整改提供了重要依据，伴随着“空心村”整改工作的积极推进，不少专家、学者也从不同的视角对“空心村”问题进行了理论探讨和实践调研，并总结出“村庄兼并”，“旧村原址改造”、“生态移民”等经典模式，提出了不少有价值的观点，对“空心村”的整改规划起到一定的促进作用 8。文章从经济、文化、制度三个层面深入分析了“空心村”形成的主要原因，探讨了“ 空心村”整改的主要对策，并在此基础上，提出在“空心村”整改过程中，基本要点在于政府、农户本身以及村集体组织的有效沟通与协调。 2 发展低碳经济的背景与障碍因
8、素 2 1 发展低碳经济的背景 随着全球气候逐渐变暖，世界各国越来越重视气候问题，尤其是碳排放责任问题。温家宝总理在 2009 年哥本哈根世界气候大会承诺，到 2020 年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 40% 45%中国低碳减排任重道远。随着 2003 年英国能源白皮书我们能源的未来：创建低碳经济提出低碳概念以来，世界上许多国家包括我国在内都 在积极寻求低碳发展之路 9，我国开展了以城市为主的低碳建设，在低碳城市建设方面做了一些的实践与研究，即为我们所熟知的“低碳城市”。近几年，北京市、厦门市、保定市、无锡市等地区纷纷编制了与低碳城市建设相关的规划，为构建低碳城市提供了
9、政策法规保障。在城市是碳减排主要阵地的形势下，低碳乡村规划却被我们所忽视，关于低碳乡村规划建设的研究与实践也较少。在我国节能减排的大环境下，如何将低碳理念应用到乡村规划中去，探索广大乡村地区低碳化发展道路，对降低我国节能减排的压力具有重要的现实意义。 由于土地覆被变化与气候变化之 间存在一种复杂的相互作用关系 10，土地利用变化可导致区域气候剧烈变化，特别是对气温影响最大 11。中国内陆热带地区、华南地区、黄淮海平原和西北地区等地的实证研究均表明气温呈现升高趋势 .气候变暖导致冰川融化、土地退化、自然灾害频发，深刻触及到粮食安全、生态安全、水资源安全等问题，威胁到人类的生存与发展。国际社会极度
10、关注全球变暖并反思现有经济发展模式，低碳经济引起广泛关注。 2003 年，英国能源白皮书我们未来的能源 创建低碳经济中首先提出建立低碳经济社会，“低碳经济”、“低碳技术”、“低碳发展”、“ 低碳社会”、“低碳城市”等一系列新概念、新政策应运而生。美国、法国、日本和加拿大等发达国家已经采取相应措施加速低碳经济的发展，减少温室气体排放、发展低碳经济已成为世界经济发展的大趋势。中国政府和学者十分重视发展低碳经济。 2006 年底，科技部、中国气象局等联合发布了中国第一部气候变化国家评估报告 ； 2007 年 6 月，正式发布了中国应对气候变化国家方案 ； 2008 年 1 月，清华大学成立低碳经济研
11、究院，开展低碳经济、政策及战略的深入研究 ； 2008 年“两会”期间，全国政协委员吴晓青明确将“低碳经济”提到议题上，建 议应尽快发展低碳经济发展低碳经济、转变发展方式是化解经济快速发展对资源、能源消耗高度依赖而产生诸多矛盾和问题的有效手段，是破解资源、能源与环境瓶颈的新途径。 2 2 现阶段中国发展低碳经济的障碍因子与突破口 推行环境友好型的低碳经济模式，既有利于转变我国经济增长方式，保护生态环境，实现资源的可持续利用，又有利于缓解全球变暖趋势，减弱气候变暖给社会经济带来的不利影响。然而，现阶段我国发展低碳经济面临严重挑战 :(1)我国目前正处于工业化、城市化加快发展的时期，高耗能产业在经
12、济中仍占有较大比重，大规模基础设施建设 引致能源需求快速增长。 (2)城乡居民消费结构升级使中国能源消费继续保持高增长趋势，农村地区的能源供需矛盾更加突出。 (3)“富煤、少气、缺油”的资源禀赋决定了以煤为主的能源结构，能源结构的调整潜力有限。 (4)以第二产业为主体的经济结构和比较粗放的经济增长方式加重了中国经济的高碳特征。 (5)低碳技术仍以中低端为主，整体科技水平落后和技术研发能力有限是中国经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约。长期以来，中国实施重工业优先发展战略和城乡分割的二元体制，“重城轻乡”，决策者很容易把低碳经济发展的重心放在城市，农村地 域极易被忽视。但是，处于工业化中期阶段
13、、经济基础薄弱、科学技术落后等基本国情决定了目前我国在城市地区发展低碳经济面临着科技、资金的制约，亟需新的突破。 2008 年，全国农村常住人口 7.21 亿，在当前和今后相当长时期内，农民仍然是人口的主体，乡村地域仍然占据绝大多数的国土面积。农村的生活、生产用能既是全国能源消费、温室气体排放不可忽视的组成部分，也是 COD 等众多污染物的主要排放源之一，如加以重视并处理好，将为发展低碳经济做出突出贡献 12。 3 农村空心化对低碳经济发展的影响 3 1 农村空心化的表现 农 村日益严重的空心化问题在城市偏向的发展背景下，中国城市和乡村的土地管理、基建投资、社会保障等诸多制度存在显著的二元特征
14、，乡村治理的制度和政策体系尤其是土地管控体系和建设规划体系的建设严重滞后于广大农村地域正经历的社会经济发展快速转型、乡村规划缺失和空间管制缺位等原因使我国农村居民点呈现出“散、大、乱”的空间格局，土地利用愈加粗放 13。 3.1.1 微观表征 村庄空心化。 农民更新住宅意愿的增强和能力的提高以及旧住宅偏小等固有缺陷促使农户往往选择在村庄外围新建宅院，以致分布散、规模小的村庄向外围的农田 迅速扩张，建新不拆旧造成村庄内部的旧宅基地逐渐空置、废弃，村庄景观呈现出典型的二元异构格局。其主要特征是 :(1)建新不拆旧、遗产继承等造成一户多宅比重高。 (2)人均、户均宅基地面积严重超标。 (3)空置、废
15、弃宅基地面积大。 3.1.2 宏观表征 农村人减地增。 我国乡村常住人口和农业户籍人口数量分别在 1995 年和 2000 年达到 8 60亿和 9.14 亿的历史最高水平，其后分别年均减少 1121 万人和 579 万人。由于农村空心化的加剧发展，农村居民点用地仍呈增长态势。据全国土地现状数据，1996 2008年农村居民 点用地由 1647万 hm2增加到 1653万 hm2，年均净增长 0.54万 hm2； 乡村人均居民点用地由 1996 年的 194m2增加到 2008 年的 229m2。如果再考虑到“撤乡建镇”使得农村居民点用地减少等因素，农村居民点用地的增长强度更大，而且随着农村人
16、口非农化的持续推进，农村空心化现象将更加严重。 3 2 农村空心化制约低碳经济发展 3.2.1 建房热潮 加剧 ，能源消耗 增加 。 调研中发现，村庄空心化越严重，村内农户在村外建房的意愿越强烈。建房需要大量水泥、建材，而当前使用的这些材料多是资源型、高能耗产品。过度建房加剧了对水泥、土砖等建材的需求，刺激了高污染、高能耗行业的超速发展。一般而言，在农村修建一幢长三间的两层小楼，需要水泥 20 30t、砖块5 7 万块。据测算，当前我国生产 1t 水泥需要消耗约 100kg 标准煤，排放约1tCO2和 10kg 粉尘与烟尘，而全国水泥产业排放的 CO2占到全国 CO2排放总量的20%左右 ；
17、而在当前我国耕地资源稀缺的情况下，实心粘土砖每年毁田在 0.667万 hm2以上。 3.2.2 基础设施供给滞后，生活垃圾污染加重 。 2007 年，全国农村常住人口人均市政公用设施投入尚不足 80元，仅为城市的 4.5%、县城的 12.1%、建制镇的 19.8%； 全国农村市政基础设施投入仅 600亿元，且 56%用于道路桥梁建设。全国仅 2.62%的行政村对生活污水进行处理，10.09%的行政村对生活垃圾进行处理， 26.75%的行政村有生活垃圾收集点。调查表明，平均每个农村居民每年产生约 0.22t 生活垃圾、 0.5t 粪尿和 1.3t 生活污水。据此估计，全国每年约 5.6 亿农村居
18、民产生的 1.2 亿 t 生活垃 圾未经集中收集处理 ； 近 7 亿农村居民产生的 9.1 亿 t 生活污水被直接排放到环境中。未经处理的生活垃圾大多露天堆放，成为水体直接或间接的重要污染源 ； 村内坑塘、水面往往成为生活污水的倾倒场所，严重威胁人畜健康。村庄人居环境差，又促使外围建新房，造成恶性循环。 3.2.3 建设用地扩张，土地生态功能减弱。 空心化村庄外扩过程中占用的多是具有食物供给、原材料生产、景观愉悦、气体交换、气候调节等诸多生态服务功能的耕地、林地等地类。单从固碳能力来讲 ,1hm2速生林 1 年可固碳约 11.25t， 1hm2人工草地 1 年可固碳约 2.5t，而耕作、灌溉得
19、当的农田生态系统也是重要的碳汇。但是，耕地、林地一旦被建设占用，其原有的固碳能力及生态服务功能丧失殆尽 ； 并且，村庄扩张难免会进一步污染其外围的土地，再度威胁到耕地的质量、数量以及环境的生态服务功能。 4 空心村整治助推低碳乡村发展思考 4 1 降低能耗 通过空心村整治优化乡村空间格局，推进乡村空间重构，能起到显著的降低能耗的作用。 (1)空心村整治过程中势必会强化农村宅基地管理，可适度控制农村建房热，进而减少建材使用、降低能耗。 (2)在建新房过程中可通过一定的财政支持政策，大力推广使用低 能耗的建筑材料、装饰材料和省柴节煤炉灶等节能电器，以及太阳能热水器、太阳灶等清洁能源。 (3)实施空
20、心村整治工程整合农村的生产、生活空间，有效降低道路、供水、教育等基础设施的分散投入，节约并提高资源、能源的利用效率。 (4)新时期村庄空间重构和组织重建将促进农村生产要素的集中与集聚，促使乡村产业向园区化、高效化方向发展，实现节能减排。 4 2 减少污染 遵循统一规划、合理布局、综合治理的原则，推进农村中小企业向产业园区集中，合理配置污水处理场和垃圾填埋场，可提高“三废”的处理能力 ； 通过空心村的合理缩并，“统一收 集、定点存放、定时清运、集中处理”农村生活垃圾，建立农村生活垃圾与生活污水净化沼气池，提升农村垃圾处理装置的配置水平和运行效率 ； 通过林地建设，增强农村生态系统的多样性和稳定性
21、，增强生态系统服务功能。在空心村整治中，倡导与环境和谐的循环经济发展模式，使水资源、土地资源及其他资源在“资源 产品 再生资源”这个经济循环体系到合理和持久的利用，同时使经济活动对环境的负面影响降到最低。 4 3 控制排放 遵循因地制宜、多元发展、布局优化的原则，推进大中型沼气、太阳能、风能、水电以及生物质能固化成型燃料技术、秸秆气化技 术等，创新集成农村能源技术体系。特别是农村中心村 (社区 )建设，以农村沼气为纽带，通过秸秆气化集中供气、“一池三改”生态家园、生物链循环经济等农村清洁能源生态模式，可有效增加农村能源供应，降低温室气体排放，大幅度提高粮食产量并降低农村面源污染 ； 通过对畜禽
22、粪便垃圾的管理与利用，可以减缓甲烷等温室气体的释放，控制疾病传播。据农业部全国农村沼气工程建设规划 (2006 2010 年 )，到 2010 年，我国将建成 4000 万个沼气池和 4700 处规模化养殖场沼气工程，全国农村沼气产量达到 160 亿 m3，相当于年替代 2820 万 t 左右的标准煤。 4 4 增加碳汇 我国每增加 1%的森林覆盖率，可以从大气中吸收固定 0.6 7.1 亿 t 碳。改进森林管理，提高单位面积生物产量，扩大造林面积可增加森林的碳汇潜力。按照联合国气候变化峰会承诺，中国到 2020 年森林面积和森林蓄积分别比 2005年增加 4000 万 hm2和 13 亿 m
23、3。然而，改进森林管理、提高单位面积生物产量、扩大造林面积等措施的成本将会提高很多 ； 1/3 的沙漠和 1/3 的高原土地，较低的土地生产潜力使未来大幅度提高森林覆盖率的困难很大。推进空心村整治还田还林，可为优化农村资源，推进低碳乡村建 设开辟新途径。我国山地、丘陵占土地总面积的 2/3，因而空心村整治具有多宜性。在村内废弃地、边角地、打谷场等闲散土地营造经济林、速生林，是盘活乡村土地资源、构建生态文明村的优先选择方向。同时，通过空心村整治还林，也为生物质能源的发展提供新机遇，可有效避免优质耕地非粮化。在平原农区应强调还田、还园、还林，在城郊区以还园、还田、还林为主，在山地丘陵区和草原畜牧区
24、则宜还林 ( 草 ) 、还田、还园。在农村土地产权制度改革尚无重大突破的背景下，推进村庄废弃地、闲置地整治还林，成为现阶段空心村整治的优先战略。 5 结论 推行资源节约型、环境友好型的低碳经济模式，既有利于转变我国经济发展方式，保护生态环境，实现资源的可持续利用，又有利于缓解全球变暖趋势，减弱气候变暖给社会经济带来的不利影响。因此推进空心村的综合整治，可以从降低能耗、减少污染、减少排放和增加碳汇 4 个方面重塑农民生产、生活的新观念与新模式，引领乡村低碳产业的发展。在新农村建设的新形势下，深入探讨空心村综合整治的低碳经济战略机制，可为空心村整治实践和低碳乡村发展提供科学决策依据。 参 考 文
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28、Chinese Rural Area Abstract： With the globe climate becoming more and more worm， researchers from all over the word give increasing attention to the globe environment. Researchers have discovered that the increasing temperature should be relevant to the increasing carbon emission intently. Consequen
29、tly, low-carbon economy, which is feature with the low-energy consumption、 low-pollution and low- carbon emission, has attracted extensive attention at both china and aboard. The increasing intensification of rural hollowing in China is accompanied by a series of adverse effects and eco-environmenta
30、l problems In the process of hollowed village reconstruction， the development of low-carbon industries in rural area will be promoted . Under the background of guiding new countryside construction， probe into the connection of hollowed village consolidation and low-carbon rural development will provide a scientific basis for consolidate hollowed village and develop low-carbon rural Key words: rural hollowing; hollowed village consolidation; low-carbon economy; low-carbon village
