1、 南阳师范学院 20XX 届毕业生 毕业论文（设计） 题 目： 旅游景区的发展与保护问题的研究 完 成 人： 班 级： 学 制： 专 业： 旅游管理 指导教师： 完成日期： 目 录 摘要 . （ 1） 1 国内旅游景区发展与保护的现状 . （ 1） 2 旅游景区发展与保护的关系 . （ 2） 2.1 首先，必须处理好几个关系 . （ 2） 2.2 旅游景区发展与保护并不矛盾，二者可以实现巧妙对接 . （ 2） 3 当前国内旅游景区的发展与保护中所存在的问题 . （ 3） 3.1 旅游景区的发展对社会产生的负面影响 . （ 3） 3.2 旅游景区的发展对文化产生的负面影响 . （ 3） 3.3
2、旅游景区的发展对环境产生的负面影响 . （ 3） 3.3.1 当地“ 三废”问题加重，环境质量下降 . （ 3） 3.3.2 人口密度增大，交通阻塞，当地居民的生活空间相对缩小 . （ 4） 3.3.3 当地历史古迹的原始风貌受到威胁 . （ 4） 3.3.4 大规模旅游活动将加剧对自然环境和生态系统的 损害 . （ 4） 3.3.5 旅游设施的过度开发使当地原有自然景观遭到破坏 . （ 4） 3.4 旅游景区的发展对市场产生的负面影响 . （ 5） 3.5 由于旅游景区管理不善造成的负面影响 . （ 5） 3.5.1 文物破坏严重 . （ 5） 3.5.2 旅游景区环境保护制度不完善，管理不
3、健全 . （ 5） 3.5.3 重产值、轻环境的思想影响依然很大 . （ 5） 4 旅游景区的发展与 保护应坚持的原则 和应采取的措施 . （ 5） 4.1 旅游景区的发展与保护应坚持的原则 . （ 5） 4.1.1 严格遵守相关法律法规、政策、标准 . （ 5） 4.1.2 合理开发，科学规划 . （ 5） 4.1.3 预防重于治理 . （ 6） 4.1.4 坚持可持续发展 . （ 6） 4.2 旅游景区的发展与保护应采取的措施 . （ 6） 4.2.1 加强宣传 . （ 6） 4.2.2 加强法制建设 . （ 7） 4.2.3 强化旅游管理部门职能 . （ 7） 4.2.4 采取各种措施解
4、决旅游超载 . （ 7） 4.2.5 加大防治空气污染力度 . （ 8） 5 结语 . （ 8） 参考文献 . （ 8） Abstract:. （ 9） 第 1 页（共 9 页） 旅游景区的发展与保护问题的研究 摘要： 近年来，我国旅 游业迅猛发展 ,取得了令人瞩目的成果。与此同时 ,我国旅游景区发展对资源、环境、社会、文化等方面的负面影响也日益突出。本文通过分析旅游景区的发展与保护存在的问题 ,提出解决旅游景区发展与环境保护的对策 ,旨在为我国旅游业发展的管理、决策提供帮助。 关键词： 旅游景区；发展与保护问题；可持续发展 1 国内旅游景区发展与保护的现状 旅游业兼具经济和社会功能，资源消耗
5、低，带动系数大，就业机会多，综合效益好，因此，大力发展旅游业是我国现代化建设的重要步骤之一 1。我 国是一个旅游资源大国，类型多样、层次丰富、品位突出的 旅游资源为 我 国发展旅游业创造了良好条件。在旅游业蓬勃发展的时代背景下，旅游景区作为主要的旅游吸引物和空间载体，在产业发展中的核心地位和作用日益凸显。从资源特性来看，旅游景区作为自然和历史文化遗产，是一种具有公共性、稀缺性、脆弱性、真实完整性的不可再生资源，对其在妥善保护的基础上进行开发，是实现旅游业健康、协调和可持续发展的本质要求，也是各级政府和相关部门的当然职责。 但由于中国旅游业发展一直存在重开发、轻保护的思想，长期以来，人们把旅游发
6、展视为一种经济活动，偏重追求其经济效益，而相对忽略了 景区旅游业的发展所 带来 的 负面 影响。不当的旅游开发、规划以及缺乏有效的管理、监督、参与机制，使得旅游景区的环境破坏较为严重，这些破坏不仅威胁到旅游资源的永续利用和 景区 旅游业的可持续发展，而且也给社会带来了严重的负 面 效 应 。因此，如何一方面 大力 发展旅游， 另 一方面 努力 保护旅游 业所 赖以持续发展的景区环境 ， 成为 当前国内旅游业所 面临的一个十分严峻而紧迫的 问 题 ，对旅游景区发展与保护问题的研究也显得尤为重要。 第 2 页（共 9 页） 2 旅游景区发展与保护的关系 2.1 首先，必须处理好几个关系 一是保护与
7、发展的关系。旅游景区保护与发展二者是相辅相成、有机联系在 一起的矛盾统一体，二者不能割裂开来。旅游景区保护得好具有发展价值，而发展利用又能推动和促进保护工作的开展。在发展利用景区过程中，应当把保护工作提到更重要的位置上来，并且将保护意识始终贯穿于这一过程之中。 二是保护与近期需要的关系。旅游资源的保护是关系到人类长远利益与发展的大事，但人们往往从近期利益出发，着眼于短期目标，为了生产和生活的需要而置保护于不顾，如侵占土地、肆意毁坏森林、滥捕动物等做法往往会损害长远利益，从而给旅游业甚至整个社会发展带来威胁 2。 2.2 旅游景区发展与保护并不矛盾，二者 可以实现巧妙对接 旅游景区发展与保护并不
8、矛盾，相反，二者是可以相互促进的，应该把它们有机结合起来。利用旅游景区的价值来发展旅游，同时又通过促进旅游来筹集保护景区的资金，这是一种非常好的循环方式或者说保护方式。完全靠政府或社会来筹集资金是不太现实的，还是要有一种比较完善的机制或者说综合方式来对旅游景区加以保护，在保护的基础上，紧密结合市场需求，做好景区旅游产业的开发，这样一来就可以提高当地的经济水平，提高人民生活水平，加强人员之间的往来，追求交流和信息之间的沟通，还可以加深对彼此文化的认同，使社会资源得到更好 的统筹。新疆的高台民居是维吾尔族聚居区，在国家的大力支持下，政府从尊重民族文化、抗震、保护民族习俗角度出发，将高台民居在保留原
9、貌的基础上进行了进一步加固。这个安居工程不仅让老百姓住上了好房子，照顾了维吾尔族的生活习俗，而且通过整体打造，维吾尔人原始、质朴的生活习惯得以凸显，这一区域也变成了游客参观的景区，既方便了游客了解和感受旅游地风情和西域文化，又使当地做小生意的居民通过售卖自产的纪念品增加了收入，互利双赢、共同发展，非常和谐 3。 第 3 页（共 9 页） 3 当前国内旅游景区的发展与保护中所存在的问题 世界上任何事物的存 在和发展都具有两面性，旅游景区的发展与保护也不例外，当前国内旅游景区的发展与保护中所存在的问题主要表现在： 3.1 旅游景区的发展对社会产生的负面影响 旅游景区的发展在促进旅游地社会发展的同时
10、，也带来了诸多方面的消极影响。主要表现在它会冲击旅游地社会文化和道德导向，为色情、赌博等行业提供便利，严重破坏社会秩序。另外，由于旅游地居民与旅游者在经济收入方面的差距，容易引起抢劫、偷窃、欺诈等犯罪行为的发生。这些犯罪行为不仅会造成当地社会秩序的混乱，引起当地人的心理紧张，而且为打击犯罪、维持治安增加了国家的经费预 算，阻碍了经济的发展。 3.2 旅游景区的发展对文化产生的负面影响 旅游景区的发展在繁荣旅游地文化的同时，也容易冲淡和同化旅游地的民俗风情并可能使之庸俗化，导致新殖民主义等。如湘西凤凰古城等景区在发展旅游业之前，大量的淳朴民风和古老习俗代代相传，然而当国外旅游者进入后，这里却发生
11、了巨大的变化：包头的、穿民族服装的渐渐少了，取而代之的是衬衣、西装、各种流行的长短裙、牛仔裤等；铺着青石板的街道和具有民族特色的吊脚楼被柏油马路和水泥建筑所代替，当地的传统与文化正在逐渐消逝。 另外，宗教作为地区文化的主导成 分之一，也会因旅游景区的发展受到一定的负面影响。许多游客去宗教圣地旅游，并不是为了精神上的需求，而纯粹是好奇心使然。宗教场所的节庆活动吸引了游客，旅游成为宗教收入的主要来源。受经济利益的驱动，一些宗教地区大兴旅游业，宗教成为旅游吸引物，宗教场所的正常活动受到不同程度的干扰，宗教仪式变质，圣物受到亵渎。许多游客不合宗教教义和礼仪的言谈举止、服装衣饰经常引起虔诚教徒的严重不满
12、。 3.3 旅游景区的发展对环境产生的负面影响 3.3.1 当地“三废”问题加重，环境质量下降 主要表现在：随着旅游者的大量涌入和由此而导致的排污量增加以及机动船只使用量的增大，当地的水质污染问题会更加严重；旅游第 4 页（共 9 页） 交通运输量的增大和机动交通工具废气排放量的增多以及因旅游接待设施用电量的增大而致使发电燃油废气排放量的增多，都会加重当地空气质量的下降，此外娱乐场所的增加都会加重当地的噪声污染程度等。 3.3.2 人口密度增大，交通阻塞，当地居民的生活空间相对缩小 由于外来游客的不断进入，旅游景区内人口不断增加，景区有限的空间要服务更多的人口，这就给景区环境、交通等方面带来了
13、更大的压力。另外，景区当地居民的 生活空间被外来游客不同程度地占用，生活空间相对缩小，原有的生活也会受到影响。 3.3.3 当地历史古迹的原始风貌受到威胁 长期大量接待来访旅游者，会使当地历史古迹的原始风貌甚至其存在寿命受到威胁。这不仅仅与旅游者的触摸攀爬以及乱刻乱画等不当行为有关，而且游客接待量的增大本身就会侵害历史古迹的存在寿命。 3.3.4 大规模旅游活动将加剧对自然环境和生态系统的损害 如植被会因人们的过度踩踏而被破坏，沙丘会因人们的过度活动而遭受侵蚀，旅游者 (特别是探险旅游的散客 )在旅游过程中使用的篝火有可能引发森林火灾，旅游 者乱丢废弃物不仅会影响环境的美感质量，而且还会危及动
14、植物的生存等。 3.3.5 旅游设施的过度开发使原有自然景观遭到破坏 世界遗产、世界地质公园张家界景区， 1998 年因为过度开发问题被联合国教科文组织亮出黄牌 张家界当地政府在武陵源这一世界自然遗产的核心景区修建了太多的宾馆、饭店和大小不一的商贸棚点；位于景区交通枢纽的“水绕四门”，出现了一批较大规模的宾馆酒楼。甚至在联合国教科文组织亮出黄牌警告后的 2000 年以后，张家界市政府默许在武陵源的核心区修建了占据整座山壁的“世界第一户外观光电梯”，允许修建一条 据称是“亚洲第一、世界第二”的天门山索道。此后，张家界景区不得不制定了撤退性的整改计划，花了巨额资金和大量精力拆迁景区建筑，为无序建设
15、付出了沉痛的代价，但遭到破坏的景区在短时期内不可能恢复到原生状态，那些索道和盘山公路就像一条条伤疤镶嵌在美丽的天门山上。许多游客一方面第 5 页（共 9 页） 被这美景所吸引着，另一方面也为人工化的自然景区感到惋惜。 3.4 旅游景区的发展对市场产生的负面影响 旅游者是旅游地发展旅游业的生命源泉。科学合理的旅游资源开发总会吸引旅游者，起到引导旅游客源的作用。相反，拙劣而粗制滥造的旅游资源开发不仅不会 对旅游者产生吸引力，而且会使旅游地丧失原来的客源市场。许多旅游景区在发展初期，吸引了大量的游客，取得了良好的经济效益；然而随着景区的发展，景区内资源、环境等方面的问题日益突出，由于这些问题没有得到
16、及时的解决，旅游地渐渐失去了吸引力，客源市场也因此逐渐丧失。另外，受经济利益的驱动，景区内的一些商贩不按原有的交易规则进行活动，以致原来有序的市场秩序被打乱，游客的经济利益受到不同程度的影响。 3.5 由于旅游景区管理不善造成的负面影响 3.5.1 文物破坏严重 许多旅游景区文物管理不善或者根本无人管理，不少珍 贵文物被一些牟取私利、缺乏公德的人破坏或盗窃，导致景区美感和价值下降。如景区建筑材料被拆走，古墓被偷盗，文物被贩卖，遗址被改建等 4。 3.5.2 旅游景区环境保护制度不完善，管理不健全 长时期以来，旅游景区没有权威性的环境保护机构，往往一个旅游景区分属几个部门主管，形成旅游部门、环保
17、部门多头领导，各自为政，互相扯皮等现象，不利于旅游环境保护具体工作的开展。 3.5.3 重产值、轻环境的思想影响依然很大 虽然中央反复强调环境的重要性，但对景区的基层领导和经营决策者来说，环境保护与景区发展一直都是个两难 选择。加上旅游景区环保经费不足，对景区内的排污情况难以进行常规分析，环境规划、环境趋势预测往往也因没有监测依据而无法进行。 4 旅游景区的发展与保护应坚持的原则 和应采取的措施 4.1 旅游景区的发展与保护应坚持的原则 4.1.1 严格遵守相关法律法规、政策、标准 到目前为止，我国已初步形成了一套环境保护的法律、法规，包括中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国森林法、中第
18、6 页（共 9 页） 华人民共和国文物保护法、中华人民共和国水污染防治法、风景名胜区条例、自然保护区条例等，但在法律法规的监督执行方面依 然存在很大问题。政府应该建立具有权威性的旅游环境保护管理机构和完整的、强有力的管理体系，来执行有关的法律法规，并监督和管理旅游开发和发展中的环境问题。 4.1.2 合理开发，科学规划 景区环境保护并非拒绝开发，而是要将环境代价降到最低，并且将开发收益的一部分用来进行环境的保护，促进开发与保护的良性互动。 4.1.3 预防重于治理 要筹措资金，加大环保经费投入，突出“防胜于治，防先于治”的管理思想，切实避免旅游景区开发与发展过程中重产值、轻环境的短期行为，减少
19、“亡羊补牢”式的管理手段，使旅游景区环境保护工作贯穿旅游规划、开发、发展和巩固等各个阶段。 4.1.4 坚持可持续发展 可持续发展主张既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需要的能力构成危害的发展。可持续发展 从保护环境的角度出发，在不破坏环境的前提下求发展，这一思想最有利于环境保护，这也正是旅游景区实现可持续发展的基本前提。在旅游景区的发展与保护过程中，对于那些不易破坏旅游资源和环境的项目，要以发展利用为主，大力开发建设；对于稀缺的、不可再生的旅游资源，则应以保护为主，在不破坏资源的前提下，实施科学的有限开发战略。同时，以旅游承载力为依据，进行 环境影响评估，大力提倡和发展生态旅游，并摒
20、弃以往规模开发旅游资源的模式，以及片面追求旅游经济增长的开发方式。当然，还要兼顾局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益，合理安排景区内旅游资源开发的次序，不可一蹴而就，而应分期分批展开，并不断开发新资源、设计新项目，保持旅游景区的吸引力经久不衰 5。 4.2 旅游景区的发展与保护应采取的措施 4.2.1 加强宣传 加强宣传教育，对于搞好旅游景区环境保护工作会产生潜移默化第 7 页（共 9 页） 的影响。通过基础教育，培养和提高青少年必需的环境意识；通过在职教育，提高各级环保部门的自身 素质；通过专业教育，为环保事业输送大批科技和管理人才；通过社会教育，增强公众的环境意识，使自觉保护景区环境成为
21、一种良好的社会风气。与此同时，应该通过各种形式实现环境宣传教育的公众参与，扩大宣传教育面，如利用每年的“ 6 5”世界环境保护日开展各种形式的宣传活动；在景区内多设一些垃圾箱，上面可以写一些宣传性的标语，如“爱我河山”、“环境保护，人人有责”等。 4.2.2 加强法制建设 除了政府已颁布的法律条文以外，国家还应该尽快颁布旅游法等相关法律、法规，并分层次、分类抓好旅游法制教育，结合实际学法、用法， 使旅游管理者依法执政，旅游经营者依法经营，旅游消费者依法维护自身合法权益。另外，要坚持旅游执法原则，加强旅游执法队伍建设，明确旅游执法主体的法律地位，把旅游市场管理纳入法制化轨道。还应该在环境保护目标
22、责任制、排污许可证等方面进行有效地管理，以便和已有的制度配套完善，形成符合中国国情的环境政策、法律标准和管理体系，使景区环保工作有法可依，有法必依。如建立环境保护的规章及惩罚制度，以立法的形式制止破坏旅游环境行为的发生等。 4.2.3 强化旅游管理部门职能 加强旅游管理，因地制宜、分门别类地保护旅游景区，并将 景区环境保护工作纳入相关政府主管部门的工作考评范围，同时将其作为景区评级、评优、政策经费倾斜以及景区经营资质的取得和扩大开发的重要考核指标。 省政协委员、波峰世纪实业集团总裁李春波委员说，旅游景区的环境好坏直接影响着游客量的多少，因此建议政府部门拿出措施，由旅游景区的管辖单位联合起来，共同治理好旅游景区的环境污染问题，以保证景区旅游业的可持续发展 6。 4.2.4 采取各种措施解决旅游超载 旅游超载是污染旅游环境的主要原因之一，景区内旅游活动的开展必须控制在其环境容量以内。景区管理部门可通过调整景区门票价格、采用景区内景点“轮换打烊”等方式或采取相应的市场策略来引
