1、中国特色新型城镇化道路初探 摘要：当前，我国已进入发展方式转型的关键时期。今后二三十年，城镇化将继续是带动我国经济转型升级、促进创业就业、改善民生和公共服务的战略选择和重要动力。在经济发展新常态下，推进以人为核心的城镇化，走中国特色新型城镇化道路，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的必由之路。 关键词：新型城镇化制约因素思路对策 一、新型城镇化的核心内涵和战略意义 （一）新型城镇化是以人为核心的城镇化 新型城镇化的核心是把符合条件的农业人口转为城镇居民，提高他们融入城镇的素质和能力，创造稳定就业的条件，逐步实现基本公共服务全覆盖。推进农业转移人口市民化，形成新的经济增长点，而不是只是建
2、楼房、广场等城市硬件设施。所以新型城镇化的 “ 新 ” 就是由过去片面追求城市“ 摊大饼 ” 式发展，转变为以提升城市公共服务、文化等内涵为中心，真正使城镇成为具有较高品质的人居之所。 （二）新型城镇化要体现经济社会的协调发展 新型城镇化的推进要有利于破解经济可持续发展的瓶颈，要由偏重经济发展向注重经济社会协调发展转变，使城镇化从外延扩张转向品质提升。通过健全基本公共服务制度，加强城市基础设施建设，增强城市综合承载能力，使农民能在城镇立足和发展，切实改善他们的居住、就业、医疗、子女就学等基本生活条件。 （三）统筹城乡一体化是新型城镇化的特色 新型城镇化的特色就是由原来的重城市轻农村向城乡一体化
3、发展转变，也就是说要由原来的重单项突破，改变为大力推进户籍、保障、就业等综合配套体制改革。积极推进城乡规划、基础 设施、产业布局、公共服务、生态环境、组织建设等方面的一体化，根据城市发展的客观规律，从地区实际出发，遵循市场经济规律，坚持提高、完善大城市与积极发展中小城市相结合，促进区域城市化的发展，推进城乡一体化进程。 （四）布局优化、绿色低碳循环发展是新型城镇化的基本要求 发挥政府在编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务等方面作用推进新型城镇化，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，以特大城市为依托，促进大、中、小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展，增强中小城市和小城镇吸
4、纳农业 转移人口的功能，提高新型城镇化的发展活力。大力推进生态文明建设，融入经济社会发展全过程，积极发展绿色低碳产业，提高能源利用效率，划定生态红线，形成生产、生活、生态空间的合理结构。 二、中国城市化进程中存在的的主要问题 城镇化发展水平逐年提高，但总体水平仍偏低。随着我国经济的发展，城镇化率得到了大幅度提高，据国家统计局数据显示， 2016 年城镇化率达到 57.35%。由于我国实行城乡分割的户籍制度，在城镇化人口中有 2.6 亿的农民工，他们人在城市，户籍却在农村，因此按户籍统计的城镇化率只有 36%左右，而且由于这 2.6 亿人口未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面，平等享受
5、城镇居民的基本公共服务，因此具有很大的不确定性和流动性。大量的农业转移人口难以融入城市社会，如果他们不能真正的融入城市，这种城镇化只能说是 “ 伪城镇化 ” 。 城镇化发展滞后于工业化，制约经济发展的矛盾突出。目前城镇化发展滞后于工业化，已经成为扩大内需，进行产业结构调整和实现工业化、信息化的突出问题。由于城市的规模和发展不平衡，进入门槛提高，运营成本以及劳动力生存成本也不断提高，农村劳动力向城市产业转移的渠道不断收窄。在 部分企业中，资本、技术替代劳动的速度加快，对劳动力的需求呈不断下降趋势，这样发展下去，最终会使城市化进程全面减缓，使城乡二元经济结构固化，甚至令经济增长停滞于较低水平，既制
6、约了城镇化对扩大内需和结构升级的推动作用，也带来社会风险和隐患。 城镇化发展滞后导致消费结构升级受限。目前我国经济发展的三驾马车中，消费占了重要地位，消费结构升级是现阶段消费增长的主导力量。随着经济发展水平提高，居民消费意愿迅速膨胀，但是消费渠道狭窄，汽车、房产成为居民消费的主要方面。受城镇化发展缓慢的影响，汽车、房产在城市特别 是大城市限行限购，这必然影响消费增长速度，影响扩大内需的潜力，进而制约经济发展水平。 城市政府公共服务能力、社会管理能力明显不足，形成公共产品供给和社会管理能力方面的瓶颈，制约了城镇户籍的放开速度，也制约了城镇化步伐。 三、加快城乡经济社会统筹步伐，探索出一条有利于经
7、济社会协调发展的新型城镇化道路 调整经济结构，促进城乡产业结构升级。新型城镇化过程也是产业集聚和产业结构调整升级的过程。现阶段推进新型城镇化，应将二、三产业的协调、高效发展作为城乡经济结构调整的重点。要根据本地实际 将城镇化与经济结构战略性调整和区域协调发展结合起来，加大政策引导力度，合理发展吸纳就业能力较强的制造业和 ?F 代服务业，提高服务产业在整个产业结构中的比重，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同发展转变。要同步提高进城务工人员、农业人员和城镇中低收入居民的收入和素质，推动全社会消费结构升级，促进产业结构向更高层次演进。 统筹城乡基础设施建设，大力缩小城乡发展差距。应加大现有大
8、城市的基础功能建设力度，搭建城乡发展一体化建设平台，提高其经济和人口集聚能力。发挥公共财政资金的引导作用，建立多渠道融资机 制，出台优惠政策，鼓励社会资本流向城乡基础设施建设领域。鼓励和引导大都市区人口和产业向周边城市和城镇扩散，在更广阔空间内提升大都市综合承载能力。 改善公共服务，消除城乡二元结构。新型城镇化过程也是农村人口从农业向非农业转移的过程，要坚持改革，提高政府的公共服务能力和社会管理能力，创新和完善政策措施，使新型城镇化从 “ 外延式扩张 ” 转变为“ 内聚式发展 ” ，全面提升城市生产生活功能。政府应通过提供更多的教育和技能培训，提升进城农民在劳动力市场上的竞争力。建立失地农民社会保障基金，将土地收益中的一部分纳入失地 农民社会保障基金，为他们提供更有保障的养老、医疗等社会保障，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。 参考文献： 刘中奎 .我国农村城镇化进程中存在的问题及对策研究 J.科技发展，2014（ 12） . 陈诗波，李伟，唐文豪 .中国新型城镇化发展的路径选择与对策探讨 J.理论月刊， 2014（ 4） . 诺金 .中国城镇化过程中的问题与完善对策 J.中国商论， 2015（ 17） .
