1、事业单位预算管理和财务管理模式创新探索 摘要：随着我国事业单位改革的进一步深化，事业单位的预算管理与财务管理也在不断加强，目前已经基本建立了相对完善的预算管理体制和财务管理制度，很好地保护了事业单位国有资产的完整性，提高了事业单位的效率。但很多事业单位在预算管理与财务管理中仍存在一些问题。文章立足于事业单位预算管理与财务管理，首先总结事业单位预算管理与财务管理的特殊性，然后对事业单位预算管理现状进行剖析，提出管理模式创新的一些建议与对策，进一步完善事业单位管理体制，发挥其对社会发展与进步的特殊作用。 关键词：事业单位；预算管理；财务 管理；创新 一、事业单位预算管理与财务管理的特点 事业单位更
2、多意义上应该是一种社会组织，具有典型的社会服务性。无论是事业单位的预算管理还是财务管理，有一个统一的目标那就是：通过编制预算、账簿登记、编制报表、内部控制、考核业绩等一系列财务管理活动，实现既定的经济目标与社会效益，为社会进步提供发展动力。文章将事业单位预算管理与财务管理暂且看作统一的整体，界定为财务预算管理。具体来说，是指事业单位始终贯彻财务管理思想，根据发展计划和政府任务编制年度财务收支计划，使其指导事业单位整个经营运作与财 务核算过程，从而充分挖掘预算管理与财务管理功能，实现事业单位的经济利益与社会利益的双赢。 当前我国政府对事业单位实行 “ 减员增效，减拨经费 ” 的改革，财政拨款将由
3、多到少或从有到无，要求事业单位逐渐 “ 面向社会，走向市场 ” 。这种新的管理模式给了事业单位负责人和财务人员一个艰巨的任务，开始积极探索通过预算管理与财务管理模式的创新实现合理有效地安排资金，提高自有资金的使用效率，维持单位良性运转，收获应有的经济价值，创造较大的社会效益。在对管理模式进行创新之前，有必要首先明确事业单位管理和运作区别于一般企业甚至 行政单位的特殊性。 第一，行为目的、行为方式与控制模式不同。两者都是从事具体的社会活动，但事业单位并不以收益最大化为运作目标，它立足于面向社会公众提供管理或服务，是非物质生产部门，通过向社会提供生产性或生活性服务，满足各种资源提供者的期望和要求，
4、创造社会发展需要的物质基础与精神食粮。第二，事业单位具有公益性与非政权性。行政事业单位都是为社会服务的，追求的是社会效益，但是行政单位没有相应的行政收入，仅依靠财政经费，支出主要用于行政管理方面。而事业单位资金来源较广，有财政补助收入、事业收入等，也可以有 自己的经营收入、其他收入等，支出限制也较少，可用于事业支出、经营支出等多种用途，具有更多的灵活性和市场性。 以上特殊性，尤其是收入与支出的多样性使得事业单位财务预算管理重点也有所区别，但在具体的管理过程中，很多事业单位负责人未厘清这些不同及应采取的特殊对策，导致实际预算管理与财务管理存在很多问题。 二、当前事业单位预算管理与财务管理出现的问
5、题 （一）财务预算管理观念和意识不正确 预算管理观念的不正确主要表现在：一是部分事业单位重事后会计核算，轻事前预算管理。没有充分理 解财务管理对本单位的重要意义，认为事业单位是服务于社会的，不以盈利为目的的经营性质使其不必考虑严格的财务管理，经营好坏有国家财政经费支撑。所以财务管理制度执行的随意性较大。二是大多数事业单位管理层及员工对预算管理重视不足，认为预算编制只是会计工作内容，只需财务部门负责，与其他部门没有关系，未给予应有的关注与配合。财务人员在编制预算时，缺乏基础数据，预算计划的合理性受到极大的限制，对事业单位的良性运作失去了应有的指导意义。 （二）预算编制方法简单，缺乏科学性和战略性
6、 编制预算是预算管理的起 点，也是整个财务预算管理工作的基础，预算的编制质量直接影响到整个事业单位的经营效果。事业单位要求实行全面预算管理，预算编制时间较长，方法也较为复杂。一般每年的 8月份是开始进入编制第二年预算的时间，目前采用的财政统一的预算编制软件系统，各类指标虽然较以前细化，但还有很多项目不能做到科学合理的预测。很多事业单位的财务部门花费 1-2个月编制出来整个年度的预算方案，根本没有时间进行必要的调查研究取证，缺乏严肃性，科学性较差，更无法体现事业单位的长期发展战略。同时，由于长期以来的传统思维定势，各单位主要还是侧重预算经 费的总量控制，忽略了经费结构控制。另外，虽然目前的预算管
7、理改革倡导用零基预算方法编制财务预算。但在事业单位中，缺乏完整、有效的预算管理体系，财务人员也不具备较高层次的专业知识，未掌握基本的操作技能，多数还是采用传统的增量预算编制方法，没有认真评价所提供的服务与效益，无法解决事业单位经费日益膨胀的问题，影响了事业单位各项工作的效率。 （三）财务预算管理制度执行力较差 许多事业单位虽然建立了一系列财务预算管理制度，但在收入管理方面，单位未严格按照政府规定，将应纳入单位预算管理的预算外资金统一 到单位预算管理中，私设小金库，财务管理授权约束机制不严厉，出现设置账外账，隐瞒、截留、挤占财政资金和其他收入等腐败现象，损害了国家利益。在支出管理上，未实行预算执
8、行激励机制和财务管理责任追究机制，审批制度不严格，支出随意性较大，出现专款不专用的现象，资金使用效益低，浪费严重。 （四）财务管理缺乏有效的监督与约束制度 某些领导只关心怎样更多地获取财政经费和政府补贴，想方设法编制项目打报告向财政要钱，却不注重怎么花钱，忽视对财务会计活动的监督与控制，对执行预算、监督资金使用情况等重点方面不管 不问，资金的使用效率极低。同时，未建立健全的激励与约束机制，工作业绩突出的人员得不到补偿与表扬，积极性受到打击，长此以往也失去工作的主动性。而出现问题的部门与负责人也未因失职受到处罚，影响了预算管理执行的威严性，财务管理中出现的舞弊等问题也得不到纠正，事业单位的运作存
9、在很大的风险隐患。 三、新形势下事业单位预算管理与财务管理新思路 事业单位预算管理与财务管理的特殊性必然要求实行不同的管理措施，当前我国政府的事业单位体制改革也提出了管理模式的探索与创新的要求。为此，文章提出以下管理模式创新 的思路： （一）提高思想认识，重视预算管理 首先，事业单位应该积极倡导实施全面预算管理，并且认识到预算编制是一项系统工作，是整个单位内部各项资源的整合，需要各职能部门共同参与，对财务会计人员编制过程中需要的恰当的信息必须提供，以保证预算方案的准确性与可行性。其次，在财务预算编制之前，就应该做好工作时间计划，充分合理地安排好预算编制时间，令负责人有足够的时间做好预算编制的准
10、备工作，取得充足的编制依据，提高预算方案的战略性与指导性。 （二）改进预算编制方法，深化预算改革 因为事业单位不以盈利为目的，所以相对一般企业来说其主业收支波动幅度较小，业务比较平稳，更适合采用零基预算方法来编制预算方案。当然不同的编制方法各有优缺点，允许各个事业单位根据自己的情况做出适当的选择，可以将零基预算作为主要编制方法，其他方法为辅进行编制。关键是在编制之前认真进行基本支出分析调研，结合政府政策和单位运作任务及发展战略规划，制定出科学又符合实际的公用经费定额标准和公共资源配置标准，提高预算编制的规范性，提高资源配置效率。 （三）顺应时代发展要求，推行复式预算管理 当前事业单位 管理体制
11、改革目标就是将事业编制逐渐改为企业制，所以在收入来源上，财政经费拨付将逐渐减少，越来越多的事业单位将拥有并逐渐依靠自身经营收入，所以改革传统的财政拨付收入下的预算管理十分有必要。复式预算管理就是将预算年度的经费收支区分不同的性质，分别汇编成两个或两个以上的收支对照表，保证每个项目的预算收入与特定的预算支出相匹配，有针对性地施以管理对策，强化财务监督管理职能，杜绝或减少不同性质资金被挪用、挤占的现象，提高资金使用效率，保证事业单位在改革过程中的平稳发展。 （四）完善内部控制机制，强化监督与业 绩考核 无论是预算管理还是财务管理，最终的执行效果都需要有效的监督与控制机制的保障。事业单位也应该重视市场经营面临的风险因素，按照内部控制体系建设的要求，结合本单位实际，建立科学合理监督与约束制度，使事业单位的各项具体工作都处于控制之中。同时完善绩效考核评估制度，结合预算的实际完成情况，赏罚分明，明确权责，最大限度地调动领导者和全体员工的主动性和创造性，保证事业单位发展目标的顺利实现。 参考文献： 1、段秀朝 .浅析事业单位如何加强预算管理 J.财经界 ,2010(20). 2、黄静欣 .事业单位预算管理的新思路 J.中小企业管理与科技 ,2010(24). 3、杨福艳 .加强事业单位财务预算管理探析 J.现代商贸工业 ,2010(11). （作者单位：广西农业科学院）
